譜寫(xiě)法治四川建設(shè)宏偉新篇章
——《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神
全面深入推進(jìn)依法治省的決定》出臺(tái)記

    　全面深入推進(jìn)依法治省的時(shí)間軸，定格在2014年11月20日。
    這一天，《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）經(jīng)過(guò)省委十屆五次全會(huì)審議，一致通過(guò)。
    以貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為總目標(biāo)；以全面深入推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治省新格局為宏偉理想……省委十屆五次全會(huì)通過(guò)的全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，是黨的十八屆四中全會(huì)精神在我省的具體化，是全面推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。
    這份法治四川建設(shè)的宏偉藍(lán)圖如何繪制？本報(bào)記者獨(dú)家采訪(fǎng)起草領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人。
從中央《決定》到四川《決定》
    黨的十八大以后，省委高瞻遠(yuǎn)矚，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，制定實(shí)施《綱要》，努力把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。頂層謀劃布局，全面部署發(fā)動(dòng)，保障堅(jiān)定有力。一年來(lái)，圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法六大主要任務(wù)，我省依法治省重點(diǎn)突出，路徑敞亮。
    這一切，為依法治省方略提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。
    黨的十八屆四中全會(huì)，把法治提到前所未有的高度，開(kāi)啟依法治國(guó)新篇章，吹響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，不僅為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)樹(shù)起法治航標(biāo)，也是一份有著具體實(shí)現(xiàn)路徑、具體執(zhí)行舉措的法治中國(guó)“施工藍(lán)圖”。
    如何以這份“施工藍(lán)圖”為指引，開(kāi)創(chuàng)依法治省新航程？
    “要認(rèn)真對(duì)照中央《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善依法治省的思路和舉措，確保中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署在四川落到實(shí)處、收到實(shí)效。”在專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神的省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議暨省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，省委書(shū)記王東明鮮明提出。
    中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署高瞻遠(yuǎn)矚，四川的探索積聚了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何做到有機(jī)結(jié)合？
    出臺(tái)一份全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，以此來(lái)加強(qiáng)依法治省頂層設(shè)計(jì)，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道迫在眉睫。
    “《決定》起草總體考慮是，緊緊抓住全面貫徹中央全會(huì)精神、深入實(shí)施《綱要》、結(jié)合已進(jìn)行的工作三個(gè)節(jié)點(diǎn)，著力于貫徹中央《決定》和深入實(shí)施《綱要》、落實(shí)中央全會(huì)精神和結(jié)合四川實(shí)際、全面深化改革和全面推進(jìn)法治三個(gè)結(jié)合。”省依法治省辦負(fù)責(zé)人告訴記者，全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》既全面貫徹中央精神又注重突出四川特色；既尊重《綱要》和已推進(jìn)的工作，又特別重視根據(jù)中央全會(huì)新要求新部署加強(qiáng)依法治省頂層設(shè)計(jì)。
    于是，一份依法治省的新藍(lán)圖謀劃起草工作緊鑼密鼓。
    三次廣泛聽(tīng)取意見(jiàn) 六次全面修改
    早在黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)前，全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》起草準(zhǔn)備工作已有序進(jìn)行。
    為把思路理透、把問(wèn)題找準(zhǔn)，早自9月初開(kāi)始，省依法治省辦便兵分多路，為起草做好案頭工作，組織4個(gè)調(diào)研組分赴各市州和省級(jí)相關(guān)部門(mén)，聽(tīng)意見(jiàn)、制發(fā)文件，梳理各地依法治省重要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題、研究吸收基層干部群眾的意見(jiàn)建議……大量的一手資料，為起草好《決定》做好了充分準(zhǔn)備，提供了重要參考。
    黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)和《決定》發(fā)布后，重點(diǎn)對(duì)照《綱要》和《四川省依法治省指標(biāo)體系》，對(duì)其重要內(nèi)容特別是新部署新要求作逐一梳理。在前期充分調(diào)研、聽(tīng)取、收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》起草工作拉開(kāi)序幕。
    10月14日，由省委副書(shū)記柯尊平牽頭領(lǐng)導(dǎo)的起草小組成立。由省紀(jì)委、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府法制辦、省依法治省辦等部門(mén)參加的起草班子力量強(qiáng)大。
    明確起草分工，提出起草要求，研究起草提綱……從10月14日到11月3日，20天時(shí)間里，起草組組織起草單位，分頭起草，歷經(jīng)6次全面修改形成初稿。
    初稿形成后，起草組召集省社科院、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川師范大學(xué)、省律師協(xié)會(huì)等7個(gè)方面的法律專(zhuān)家對(duì)決定稿進(jìn)行研究論證，從法律角度對(duì)決定初稿的內(nèi)容和表述進(jìn)行把關(guān)。起草組對(duì)各項(xiàng)意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，并和各主管部門(mén)溝通核實(shí)，對(duì)有效意見(jiàn)予以吸收采納。
    11月9日，研究《決定》征求意見(jiàn)稿修改完善工作的專(zhuān)題會(huì)召開(kāi)，包括省紀(jì)委、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳在內(nèi)的18個(gè)單位提出重要意見(jiàn)。
    其間，起草組三次征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并專(zhuān)題征求工青婦等群團(tuán)組織、各民主黨派、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，進(jìn)行調(diào)整修改完善。
    來(lái)自市（州）和省級(jí)部門(mén)（單位）的意見(jiàn)建議也一一匯總。《決定》稿在征求意見(jiàn)中，收到意見(jiàn)建議231條。其中21個(gè)市（州）中有17個(gè)提出65條修改意見(jiàn)，采納52條；省級(jí)部門(mén)（單位）中有55個(gè)提出166條修改意見(jiàn)，采納147條。
    省委十屆五次全會(huì)召開(kāi)期間，與會(huì)同志審議討論并提出91條修改意見(jiàn)。大會(huì)秘書(shū)組對(duì)這些意見(jiàn)逐條認(rèn)真研究，共修改39處，其中涉及內(nèi)容修改22處，文字修改17處。
    調(diào)研、討論、起草、征求意見(jiàn)、修改、再討論、再修改……從最初的草擬提綱，到初稿，再到送審稿，全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》重點(diǎn)更加突出，邏輯更加嚴(yán)密，措施更有“川味”，語(yǔ)言更加精煉。
    11月20日，這份凝聚四川廣大干部群眾和各界人士心血智慧的重要文件，獲得全會(huì)一致通過(guò)。
    既注重貫徹中央精神又突出四川特色
    “我省法治建設(shè)總體上還處于社會(huì)主義法治建設(shè)初級(jí)階段，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要、廣大人民群眾對(duì)公平正義的期盼相比，推進(jìn)依法治省任務(wù)依然艱巨，需要持之以恒地做出更大努力。”在省委十屆五次全會(huì)上，王東明毫不避諱地指出我省法治建設(shè)面臨的困難和壓力。
    如何在已有工作基礎(chǔ)上，落實(shí)新的部署和要求？如何進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，做出特色？如何開(kāi)展新的探索，努力走在前列？
    “我們對(duì)中央四中全會(huì)提出的新要求新部署，結(jié)合四川實(shí)際和實(shí)施《綱要》的實(shí)踐進(jìn)行全面貫徹落實(shí)。”省依法治省辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《決定》貫徹中央精神，緊密結(jié)合四川實(shí)際，不簡(jiǎn)單照抄照搬。
    比如在第二大部分“大力推進(jìn)依法執(zhí)政”中的第四部分，專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)闡述“將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道”。“深刻領(lǐng)會(huì)中央《決定》精神，我們考慮四川實(shí)際工作需要及銜接從嚴(yán)治黨的要求，只有堅(jiān)持依法治省和從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制解決根本問(wèn)題。”起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
    這份1.4萬(wàn)多字，分為八個(gè)部分的全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，分為三大板塊：
    第一大板塊為第一部分，對(duì)十八大以來(lái)我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題，對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)精神和中央決定進(jìn)行深刻領(lǐng)會(huì)，全面闡述貫徹落實(shí)中央全會(huì)精神和深入實(shí)施綱要之間一脈相承的辯證關(guān)系，鮮明提出全面推進(jìn)依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。
    第二大板塊由第二部分至第七部分構(gòu)成，從大力推進(jìn)依法執(zhí)政、切實(shí)加強(qiáng)地方立法、全面推進(jìn)依法行政、著力保證公正司法、廣泛開(kāi)展法治宣傳教育、深入推進(jìn)社會(huì)依法治理六個(gè)方面進(jìn)行安排部署。
    第三大板塊為第八部分，從加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法律服務(wù)讀物建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行安排部署。
既對(duì)接《綱要》又總結(jié)依法治省實(shí)踐
    我省已出臺(tái)《綱要》，為何還要出臺(tái)全面深入推進(jìn)依法治省的《決定》，二者是什么關(guān)系，在依法治省的具體工作中如何執(zhí)行？《決定》中專(zhuān)門(mén)論述了與《綱要》之間的關(guān)系。
    在“全面深入推進(jìn)依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)”部分，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹中央依法治國(guó)重大決策部署，必須深入實(shí)施《綱要》，“切合四川實(shí)際，符合黨的十八屆四中全會(huì)精神”。同時(shí)，《綱要》中關(guān)于依法治省的愿景也在《決定》中重申：推動(dòng)形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治省新格局。
    “我們明確說(shuō)明《決定》既貫徹落實(shí)中央的要求，又承接融入《綱要》的內(nèi)容。”起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在《決定》起草過(guò)程中，對(duì)中央四中全會(huì)提出的新要求新部署，結(jié)合四川實(shí)際和實(shí)施《綱要》的實(shí)踐進(jìn)行全面貫徹落實(shí)；將《綱要》中規(guī)定翔實(shí)具體的內(nèi)容經(jīng)過(guò)歸納，提綱挈領(lǐng)寫(xiě)入決定稿，既不重復(fù)照搬又實(shí)現(xiàn)有效銜接。在深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”方面，《決定》對(duì)《綱要》內(nèi)容進(jìn)行了延伸，提出“強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象、不同時(shí)期重點(diǎn)，組織專(zhuān)家學(xué)者分門(mén)別類(lèi)編寫(xiě)普法大綱和普法讀物，分層級(jí)分類(lèi)別分對(duì)象開(kāi)展普法工作”。《決定》將“依法執(zhí)政”單獨(dú)作為一部分，與《綱要》的設(shè)置一致。在“完善依法執(zhí)政的方式，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)”內(nèi)容中，專(zhuān)門(mén)從具體層面對(duì)如何嚴(yán)格執(zhí)法作出明確規(guī)范。“中央的要求從宏觀(guān)認(rèn)識(shí)的層面出發(fā)，我們從具體的落實(shí)層面著手。”
    《決定》還對(duì)四川推進(jìn)依法治省工作的實(shí)踐進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)實(shí)用管用的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉，著力打造“升級(jí)版”。比如對(duì)中央提出的方向性要求，四川又有條件做到做好的，《決定》進(jìn)行創(chuàng)新和探索，提出開(kāi)創(chuàng)性的思路設(shè)計(jì)和路徑安排，比如建立法律服務(wù)平臺(tái)、制定城管執(zhí)法綜合性法規(guī)、開(kāi)展憲法宣傳教育、設(shè)立司法救助基金等。“治蜀興川重在厲行法治”。全面深入推進(jìn)依法治省——法治四川藍(lán)圖再繪就，依法治省之帆再起航。全省上下唯有以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)抓好落實(shí)，才能建設(shè)好法治四川，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章提供有力法治保障。