從嚴治黨 構建良好政治生態
——《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合
全面推進從嚴治黨的決定》解讀

    省委十屆五次全會通過的《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，是中央關于管黨治黨的重大部署，特別是黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上關于從嚴治黨八項要求在我省的具體化，是全面推進從嚴治黨的行動指南。《決定》針對當前反腐敗斗爭的特殊性、復雜性和艱巨性，對我省全面推進從嚴治黨作出具體安排，致力于推動形成干事創業、崇廉尚實、風清氣正的政治生態。
    全面推進從嚴治黨，需要思想教育和制度治理同向發力、同時發力。《決定》從堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、健全黨員干部管理監督制度、持續深入改進作風、深入推進黨風廉政建設、嚴明黨的紀律、落實管黨治黨責任等方面對從嚴治黨工作進行安排部署，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供堅強的政治保證。
    整治選人用人不正之風，加強“一把手”用權行為監督制約，著力于“為官不為”專項治理，持續深入改進作風、密切聯系服務群眾……在新的歷史條件下，從細微處發力、從緊要處著手，我省正通過努力，使為民務實清廉成為廣大黨員干部的自覺行動。
【干部選拔任用】
關鍵詞：整治選人用人不正之風
解讀人：省委黨校副校長、教授 裴澤慶
    實現中國夢四川篇章的宏偉藍圖已經繪就，實施方略已經制定，問題的關鍵在于，靠什么才能保證戰略的全面實施和有效執行？答案是，靠一支高素質的黨員干部隊伍。把一大批符合好干部標準的優秀人才選出來、用起來，就一定能在治蜀興川中發揮重要的引領作用、凝聚作用、保證作用。
    干部選任既是一個邏輯范疇，又是一個歷史范疇。從邏輯上看，干部選任是一項系統工程，必須按照現代領導學和管理學的基本規律，把選、育、用、管有機結合起來，使之成為一個有機互動的閉合環節和邏輯鏈條。從歷史上看，我們所說的干部選任不是選任一般意義上的管理者隊伍，而是構建黨執政條件下能夠繼承光榮革命傳統、嚴格按照國家法律和黨內法規體系辦事、完成人民群眾重托的執政骨干和優秀人才隊伍，從而塑造新形勢下黨員干部隊伍建設的新常態。這樣來看，新形勢下的干部選任沒有理由不把“嚴”作為第一要求貫穿始終。
    省委出臺全面推進從嚴治黨的決定，把選人用人問題置于從嚴治黨的新常態和依法治國的新要求下，大刀闊斧地刷新吏治，旗幟鮮明地凈化政治生態，立場堅定地彰顯正確導向，為落實省委重大戰略提供堅強的政治和組織保障。
    實踐亮點
    雅安市雨城區制定選人用人不正之風專項整治工作方案，共梳理重點整治問題21項，細化整改措施52條。組織部門牽頭制定“跑官要官、說情打招呼”問題臺賬和“三超兩亂”自查清理工作臺賬，確保有案可查、重點督辦。完善選任機制，先后出臺《非定向推薦干部暫行辦法》、《鄉科級領導干部政績考核評價辦法》等近10個選任工作配套制度文件，建立領導班子和領導干部定期調研和分析研判制度。落實監督機制，增加干部八小時外表現情況的考察環節，聘請干部“四風”和選拔任用工作監督員11名，構建電話、手機、電視、網絡、干部監督員“五位一體”全方位監督舉報平臺。
【干部管理監督】
關鍵詞：“一把手”用權行為監督制約
解讀人：四川大學馬克思主義學院黨委書記、教授 王斌
    《決定》提出，從嚴治黨，管理監督務必從嚴。要管好班子，帶好隊伍，首先抓好領導干部特別是“一把手”的權力運行監督制約，就是抓住了要領。為此，要把握好三個環節：事前確權、事中有序、事后評價。
    黨的十八屆四中全會強調權力清單制度，在減少審批事項、明確權力邊界的同時昭示職責所在，從而使干部既不亂為又不懈怠。《決定》要求健全決策機制，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查就是提高決策科學化水平的保障程序。
    實踐中，一要加強理想信念、宗旨意識教育，確立法治信仰，提高干部的自律自覺；二要通過全程、主動、真正到位的公開來實現他律；三要鼓勵探索，如在“一把手”末位發言的基礎上，對重大決策實行票決制等等。
    實踐亮點
    近年來，我省先后出臺《關于落實從嚴要求加強干部監督管理的意見》、《關于進一步加強和改進領導干部經濟責任審計工作的8條建議》、《關于認真貫徹 “三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》等，其中均對領導干部監督有專門要求和規定。各地嚴格落實“一把手”不直接分管財務、工程項目、物資采購制度，堅持“一把手”任期經濟責任審計和履行干部選拔任用工作職責離任檢查審計制度等。為避免“一言堂”，德陽、成都、瀘州等地先后探索實行“一把手”末位發言制度，防止出現“決策隨同”現象，進一步提高“三重一大”事項科學決策水平。
【從嚴治吏】
關鍵詞：“為官不為”專項治理
解讀人：丹棱縣委常委、組織部部長 王楓
    從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，從嚴治吏關鍵在解決亂作為、不作為問題，從而構建起良好的政治生態環境。《決定》對“為官不為”作了十分細致的闡述，提出了硬性要求和規定。我認為，應從以下三方面著力。
    明確責任、嚴格逗硬，戴上“緊箍咒”。暢通渠道、構建體系，織密“監督網”。獎懲結合、標本兼治，建好“生態圈”。
    實踐亮點
    今年以來，我省各地紛紛針對“為官不為”問題出臺有關文件、采取專項行動。9月，德陽出臺《關于處理“十不為”領導干部的意見》，從崗位履職、干事創業、作風建設、深化改革等10個方面明確和細化了領導干部“不為”的主要表現。同時，還將領導干部“不作為”具體化為20條不同的標準和情形以及問責方式。
【改進作風】
關鍵詞：聯系服務群眾
解讀人：瀘州市納溪區龍車鎮黨委書記馬德鳳
    《決定》對基層具有很強的針對性和操作性，是體現我們黨服務宗旨的具體實踐，是貫徹落實群眾路線的具體行動。對于基層黨委來說，接地氣才能更好地聯系服務群眾。
    接地氣，須強化思想引領。我們應該把強化黨員理論武裝作為第一位的任務，著力圍繞解決“總開關”問題下功夫。接地氣，須增強行動自覺。我們應當創新工作方式方法，推動工作力量下沉、重心前移，讓聯系服務群眾成為群眾工作的基本路徑，實現接地氣常態化、制度化。重點抓好公務接待、公務用車、庸懶散浮拖軟問題專項整治，堅決不濫發獎金補貼，切實降低“三公”經費開支。帶頭抓好修訂后的機關內部管理制度執行，抓好村干部初八、十八、二十八到村集中上班制，村級代辦員逢場天到鎮便民服務中心集中上班制，督促鎮紀委每月不定期督查并通報制度執行情況。著力解決好道路、飲水、用電等民生問題，力爭到2016年實現社社通水泥路、啟動河壩水庫項目建設、70%村完成農電升級改造。
    實踐亮點
    近年來，我省逐步在各地各單位推進機關黨組織和黨員到社區開展 “雙報到”義工服務，明確要求機關黨員要積極參加各類公益性社會組織開展的義工服務活動，規定每名機關在職黨員每年累計完成義工服務時間不少于16小時，每個月最后一周的周末為“黨員義工服務日”。據不完全統計，目前全省36961個機關黨組織、38.6萬名機關在職黨員中，有52%到社區開展“雙報到”義工服務活動。