肩負首位責任 傾力傾情援助
助推四川藏區發展新跨越

　　由成都高新區援建的甘孜州德格縣“格薩爾展覽館”項目進入全面施工，建成后將成為德格文化旅游的門戶和窗口；在成都市武侯區的援助下，白玉縣建立起“公司+基地+合作社+農戶”的經營管理模式，帶動了當地農牧民增收；在爐霍，日處理6000噸的現代化自來水廠已經完工，能滿足1.5萬人的用水需求；在色達，溫江區組織實施的“雛鷹”培育工程，讓農牧民子女有機會免費在溫江上學……這樣的高新速度、武侯模式、錦江經驗、溫江做法，如同烙印一般，讓甘孜與成都有了更多的交集和交融。
    89項規劃編制，297個援建項目，5.23億元到位援助資金，779名援藏干部，700　多個日日夜夜……也許在許多人眼里，這僅僅是一組簡單的數據，而實際上，這些都是2012　年-2014　年成都市對口援藏交出的第一份答卷。
    2012年4月，省委、省政府啟動對口支援藏區工作以來，成都市切實履行“首位城市”責任，以高標準、高質量推動對口援藏工作，有力促進了甘孜州經濟社會發展。2014年8月8日，省委、省政府召開全省對口援藏工作經驗交流會，成都市及10個區縣援藏工作機構等22個集體、99　名個人獲得表彰，分別占全省表彰的28%和30%，成都市作了大會經驗交流發言。這是對成都援藏干部這一群體的肯定，是對成都市對口援藏工作的充分肯定。

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成都做法

    進一步完善以干部援藏為核心，輔之經濟援藏、科技援藏、人才與教育援藏相結合的援藏格局和工作機制。加快構建市、縣、鄉三級援藏整體聯動機制，以科學規劃為先導，統籌安排資金、物資、人才保障，創新探索“剛性動態”人才選派機制，建立完善督查考核和激勵評價機制，有力有序有效推進了對口援藏工作。

機制 三級聯動

    2012年4月，省委、省政府作出第一輪五年（2012—2016年）對口支援藏區經濟社會發展的重大決策部署，決定由成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓等7個省內發達市對口支援省內20個藏區縣。作為首位城市，成都市經濟最發達的10個區縣承擔起了對口支援甘孜州10個最困難縣的任務，占全省援藏任務的一半。
    援建甘孜，關系到四川藏區跨越式發展和長治久安。成都秉持高度的政治責任感與擔當意識，迅速行動，高效推進。圍繞“打牢基礎、夯實基層、增強藏區自我發展能力”的援藏目標，市委多次組織召開常委會，專題研究部署對口援藏工作，成立了對口援藏工作領導小組及辦公室，制定了《成都市對口支援藏區經濟社會發展的實施方案》。
    成都市委主要領導多次作出重要批示，要求“做實事，求實效。特別是以真關心、真幫助之態度去解決援藏遇到的問題，把藏區的事當做自己的事去辦”。
    成都與甘孜州府所在地相距近500公里，海拔相差2000米，而甘孜州的10個受援縣與成都相距更遠、落差更大，平均海拔3091米，平均距離成都768公里。要使援藏工作“不岔氣”、“不缺氧”，必須有“領導有力、高效有序”的機制作為保障。“三級聯動”援藏模式形成：市級發揮統籌協調作用、區縣發揮主體作用、工作向鄉鎮延伸。即，強化市級統籌協調機制，建立督查考核、資金管理和輿論宣傳的制度保障體系；突出援助區縣主體作用，明確界定各區縣在資金、人才、項目援助的主體責任，建立援受雙方黨政一把手定期對接制度；創建鄉鎮結對幫扶援藏機制，各援助區縣組織所屬鄉鎮、部門與受援縣鄉鎮、部門開展結對幫扶。

規劃 因地制宜

    凝聚愛心的錢，如何才能發揮最大效用？一部好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據，更是城市競爭的資本。實施科學援建，必須規劃先行。成都市10個區縣立足于四川新一輪對口支援工作目標任務，立足于甘孜州現實需求，編制完善了 《對口援藏五年規劃（2012—2016）》，并根據援藏規劃提出的主要任務、援建目標以及安排的重大項目，發揮成都市多年來城市規劃工作的優勢，幫助受援縣完成了2012-2016年經濟社會發展總體規劃、城鄉土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、環境保護和生態建設規劃、公共服務體系建設規劃、交通基礎設施建設等六大領域89個分類規劃，使援藏工作得到具體落實。各地主動幫助受援方編制教育衛生等社會事業發展和特色產業發展分類規劃15項。針對性制定的《對口援藏五年規劃（2012-2016）》，確保了對口援藏各項投資概算方法科學合理，時序安排可行，具備較強的指導性和可操作性，并于2013年順利通過省上評審。

保障 足額高效

    對口援助，資金保障是前提。成都市切實保障對口資金的足額到位，10個區縣按照地方公共財政預算收入0.5%的標準，將6.54億元援助資金足額列入預算，目前已劃入共管賬戶5.23億元，使用3.33億元。此外，成都市主動作為，擴大對口援藏的增量，額外投入援助資金8940萬元。其中，市本級財政安排3475萬元，用于援建甘孜州人民醫院第二醫療區和汶川縣川西北高原物資集散中心；10個區縣在地方公共財政預算收入0.5%的基礎上，額外增加5465萬元。在援藏項目方面，成都市確定了五年共建297個援藏項目的目標，計劃投入資金12.52億元，目前開工項目253個，完工113個，分別占全省的62.8%、59.8%。
    成都市創新了人才選派機制。采取“安排1個未承擔對口支援任務的區（市）縣協助1個區縣開展干部人才援藏工作”的“1+1”干部人才選派方式，從全市區（市）縣選派國土、規劃、建設、農業、教育、衛生等黨政干部和專業技術人才支援藏區。為滿足受援方對干部人才的迫切需求，成都市實施“工作小分隊”制度，根據藏區階段性工作的需要，派出短期臨時性援藏人才150批次559人次，滿足受援方對干部人才和重要工作的短期迫切需求。

考核 全域覆蓋

    成都市堅持將對口援藏工作納入市委、市政府目標考評體系，把這項任務納入到對10個區縣和市級成員單位的年度目標績效考評內容，將考核結果作為市委、市政府每兩年一次評選對口援藏工作先進集體、先進個人和領導班子考核、干部人才晉職晉級、選拔任用的重要依據，實現了“市級部門+區縣”援藏目標督查全覆蓋，建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”有機結合的“援藏項目指揮部”模式，從機制上切實保障援藏任務按期高效完成。
    健全對口援藏工作信息通報、統計監測、考核評估、輿論宣傳等制度，定期組  健全對口援藏工作信息通報、統計監測、考核評估、輿論宣傳等制度，定期組成項目督查工作組，深入甘孜州督促檢查援藏項目進展情況。同時建立援藏干部人才日常考核、聯合考察、交心談心、管理服務、提拔任用系列工作制度，形成干部激勵、履職盡責、發揮作用的完備機制，激發了廣大援藏干部人才干事創業激情。

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成都特點

    始終把保障和改善民生作為援藏工作的出發點、落腳點和重中之重，以產業援藏富民——增強受援農牧民自我發展能力；以民生援藏惠民——讓農牧民共享援藏成果；以智力援藏利民——為藏區未來可持續發展打造一支帶不走的隊伍。

產業 突出項目驅動

    在青羊區每年600萬元的援助下，目前得榮已推廣種植優質釀酒葡萄8000多畝，成為甘孜州第一釀酒葡萄種植大縣，從長遠和根本上緩解了縣域農牧民群眾“增收難、致富難”的問題。
    成都市在對口援藏工作中，堅持“輸血”和“造血”相結合，積極培育和發展藏區特色優勢產業，發揮“積聚示范”效應，夯實“特色突出、輻射帶動”的產業支撐和帶動作用，極大增強了藏區自我發展能力。
    探索建立藏區群眾增收致富長效機制是成都援藏工作的一項重要內容，成都市堅持把援助項目實施與幫助藏區群眾就業增收有機結合起來，積極探索建立“產業支撐、項目帶動、培訓引導、補貼增收”創業就業增收長效機制，幫助解決農牧民中長期增收難題。如金牛區通過援建“石渠縣市政道路改造項目”直接吸納當地群眾務工增收；高新區援建德格縣“中藏藥材馴養基地”等項目，通過股本分紅、招工用人、保底統購等形式，受益農牧民5789戶。據統計，兩年來已實施的對口援藏項目吸納當地群眾就業12050人次，促進他們人均增收2000余元。
民生 重在基礎基層
    過去，巴塘縣王大龍村是一個落后貧窮的小山村，在對口援建工作中，雙流縣協助巴塘縣編制完成了巴塘縣歷史上第一個新農村建設規劃《王大龍村村莊建設規劃》，采取以獎代補的方式，對每戶補助2萬元，幫助村民實施“四改”（改水、改廚、改廁、改圈）和“三化”（庭院硬化、綠化、美化），同時還推廣種植高產玉米、南區海椒，發展了蔬菜大棚，使該村由一個落后貧窮的村落蛻變成為一個民族風情濃郁、生態環境優美、生活安寧祥和的藏家新寨。王大龍村黨支部書記土登說：“沒有雙流的親人幫忙，就沒有王大龍村今天的新貌。”
    在兩年的援建工作中，像這樣的民生援建項目還有很多。由溫江區援建的色達縣翁達鎮中心醫院、由武侯區援建的白玉縣偶曲河防洪綜合治理工程、由龍泉驛援建的甘孜縣自來水供水升級工程……成都市切實把保障和改善民生放在優先位置，突出基層和普惠的工作導向，統籌推進了一批藏區群眾急需急盼的民生工程，有效緩解了四川藏區群眾飲水難、行路難、上學難、看病難等突出問題，使農牧民切實分享到援藏工作的成果。
    截至目前，成都市累計實施“謀實利、重實效”的惠民項目68個，涉及甘孜州30多個鄉鎮，受益群眾11萬余人。如雙流縣援助巴塘縣新型合作醫療保險項目，為4.5萬農牧民購買醫療保險；青羊區援助得榮縣全民健康體檢項目，建立健康檔案1.19萬份；溫江區援建色達縣城區第二完全小學，預計可接收學生1300人。

智力 強化雙向互動

    2012年以來，在北大、清華、上海浦東干部學院、西南民族大學等高校的校園里，陸續來了一批特殊的學生，他們來自甘孜州的巴塘縣。針對巴塘藏區干部人才缺乏的現狀，雙流縣啟動了“百名干部人才援巴工程”和“千名干部人才能力素質提升工程”，采取“送出去+走進來”的培訓方式，將“輸血”型援藏和“造血”型援藏進行有機結合。計劃投入1300萬元，5年內將巴塘全縣村支部書記、主任和機關干部帶出巴塘輪訓一次。
    四川藏區縣經濟社會發展緩慢，根本上在于人才匱乏。立足增強藏區發展人才保障，成都著力構建智力援助長效機制。建立了援藏人才選派、藏區人才培養、雙向互動交融、教育事業援助的智力援助機制，加強智力支援、理念幫扶和經驗傳授，通過授之以“漁”，促進蓉城甘孜兩地交流交往和理念融合。
    走進來——在建立“剛性動態”人才選派機制的基礎上，結合“千名干部人才援助藏區行動”，全市已選派兩輪779名干部人才援藏，教育衛生等系統專業人才援藏1382人次，滿足受援方對干部人才的迫切需求。
    送出去——實施藏區人才對口培訓提升工程，通過“1+N”傳幫帶、頂崗培訓、多渠道輪訓、掛職鍛煉等形式，舉辦各類專題培訓班306期，培訓藏區干部人才1.68萬人次；組織藏區干部人才來蓉參加培訓48批次、1580人次，幫助受援方培養了一批在藏區生根發芽的人才隊伍。

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成都經驗

    援助藏區發展是一個長期的系統工程，既需要援助方資金、人才、技術等全方位、寬領域、多層次的對口援助，也需要各類民間智庫、市場資本和社會團體的社會化援助，同時，更離不開受援群眾主動求發展的參與式援藏。

理念 引領帶動

    色達縣金馬高原特色農副產品專業合作社是全縣第一家農業合作社，旭日鄉修燈籠村78戶村民都加入了合作社，500元是每戶村民入股的基本條件。幫助他們建立合作社的溫江援藏干部都進勇說，盡管在成都地區，農業合作社已經是一個普遍存在的形式，但要這里的村民拿出500元來入社卻并不容易。“我們最開始發動村支書等一批人，試種高原油菜，成功后，越來越多村民決定跟著合作社干。”
    藏區發展，資金和人才固然重要，但最根本的還是觀念。“改變觀念，讓村民們主動求發展才是更重要的。”經過這兩年的努力，在許多成都援建的地方，能感受到同樣的援藏理念。成都市把理念引導和觀念融合作為智力援助的關鍵，促進單一干部人才援助向觀念、技術、管理經驗援助有效轉變。兩年來，廣大援藏干部人才與2372戶家庭結對認親，幫扶貧困學生、孤兒8287名；開展文化旅游專題講座21次，幫助培訓“藏家樂”從業人員和專業導游人才623人次。建立“代培代育”教育援助機制。通過名師輔導、異地培訓、掛職鍛煉等方式，將先進教育管理經驗、教改理念引入藏區，幫助藏區教師不斷提升教學管理水平，力促藏區教育理念“提檔升級”。讓藏區群眾意識到差距，主動謀求發展，強化內生動力。目前，在受援地區，越來越多的當地群眾自發地參與到援藏工作中來，成為援藏工作的主角。

聚力 社會動員

    11月3日，康定縣最低溫度接近冰點。這一天，成都市組織17家成都知名企業前往甘孜，開始為期4天的考察投資活動，成都民營企業與甘孜州簽約投資項目9個，投資金額16億元，促成雅江縣木雅廣場城市綜合體、四星級酒店，九龍縣九龍鋰鈹稀有金屬礦及農業產業化項目，丹巴縣旅游風情街及丹巴帕納梅拉五星級酒店等重大項目落戶甘孜，這也是成都市為進一步探索民間資本助推藏區發展的新路徑而進行的新嘗試。
    對口援藏是一項系統工程，需要全社會的共同參與，成都市堅持“開放創新”思路，探索建立了“政府主導、社會參與”的援藏格局。面對資金難題，成都充分發揮政府資金“保基本、兜底線”作用，探索“政府資金主導、社會資金參與、自我融資補充”的資金援藏模式，實現了資金籌集由單一政府投入方式向政府資金主導、社會資金參與和自我融資補充方式轉變。成都集中引進龍頭企業、龍頭項目，發揮大企業、大項目對藏區經濟的拉升帶動作用。兩年來累計幫助招商引進項目101個，達成意向投資32.59億元，實際到位資金1.03億元。成華區引進川旅集團投資30億元開發丹巴旅游項目已啟動實施，錦江區引進的爐霍縣萬畝土地集中連片開發等項目正高效推進。
    兩年來，成都著力發揮政府的主體作用和援藏資金的杠桿作用，引導各類民間智庫、市場資本和社會團體組織合力參與對口援助。來自四川省城鄉規劃設計院等專業機構的專家智庫，為藏區發展提供智力支持，高質量、高標準地編制藏區城鄉發展建設規劃；聘請高端旅游規劃團隊，打造虛擬旅游、電子商務、遠程營銷綜合平臺，推介甘孜州“全域旅游”產業發展。兩年來，組織專家學者、社會組織、民營企業，舉辦決策咨詢會、項目招商會、產品推介會18場次。

參與 群眾主體

    地處“康巴腹心”的道孚縣八美鎮，是四川省旅游西環線的重要節點、康巴文化旅游線的起點。守著這么好的旅游資源，八美鎮雀兒村卻一直“養在深閨人未識”。
    如何依靠當地的優勢旅游資源為農牧民找到增收門路？
    在抽調7名援藏隊員進行1個多月入戶調查，對群眾進行深入走訪、發放問卷、開壩壩會的基礎上，郫縣援藏工作隊確立了以改善當地村民居住條件為載體，大力發展旅游業的思路。
    2013年，郫縣投入500余萬元實施了八美雀爾旅游新村建設項目及藏家樂項目，2014年國慶黃金周期間，雀爾村接待游客達2306人次，創下旅游收入18萬余元，同比分別增長了32.6％、28.9％。“以前，我們就簡單放牧。現在群眾觀念有了很大改變，搞旅游產業開始成為時髦。”雀爾村村支書巴都對新村未來發展充滿自豪和信心。
    雀爾村旅游發展為何得到有效推進？根本原因在于郫縣援藏工作隊倡導下的“參與式對口援藏模式”，實現了以農戶為主體的參與式新村產業發展模式。“發展是長遠的，而援藏隊是打了時間符號的，我們要做的不僅是帶錢帶人進來，更重要的是改變他們的觀念，讓當地農牧民主動積極參與到建設項目中來。”郫縣援藏工作隊領隊張旻波的觀念得到了援藏干部們的認同。
    對口援建成效如何，與能否調動起當地群眾的積極性密切相關。純資金的援助并不能解決長久的問題，關鍵在于激發出當地群眾“我要發展”的欲望。但這并不是一蹴而就的事情。令援藏干部欣慰的是，在社會各界的共同努力下，越來越多的當地人開始用自己的力量為家鄉帶來“改變”，他們的身體力行也正在影響著更多人參與著“援藏事業”。