中江向群眾交上一份滿意的民生答卷
出實招 解決服務群眾最后一公里問題

    今年以來，通過采取一系列切實有效的措施，中江縣解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，全縣經(jīng)濟社會建設取得明顯進步。
    解決行路難問題。針對“全縣約5100公里農(nóng)村道路需要修建”的問題，出臺“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路項目管理辦法和實施意見。截至8月底，全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290余個村已建成農(nóng)村公路495條、527公里，203個村的280余公里農(nóng)村公路已完成籌資工作并開工建設。
    遏制看病貴問題。積極推行新農(nóng)合政策，落實大病保險制度，完善慢性病救助政策。1—8月，全縣201萬人次享受新農(nóng)合補償3.06億元，1683人次享受新農(nóng)合大病保險563.78萬元，3.3萬人次享受慢性病補償1349萬元，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到有效控制。
    解決政策落地問題。針對低保辦理優(yōu)親厚友、群眾反映強烈的突出問題，出臺低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保待遇登記備案辦法，對全縣低保對象開展全面核查，取消6090戶、8442人城鄉(xiāng)低保，新增低保對象6947戶、8350人。全縣837個村（社區(qū)）對5.8萬戶、7.7萬人“五保”、低保對象長期進行公示。
    村（社區(qū)）黨組織逐一整改惠民政策落實不到位，特別是在低保分配、救災物資發(fā)放、扶貧慰問等方面優(yōu)親厚友的問題，很多村（社區(qū)）干部主動把親戚的低保退掉，一大批“人情保”、“關系保”、“重復保”得到糾正。
    整治文山會海，控制規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構。1—8月，各類文件同比減少26%，精簡縣委、縣政府層面領導小組、議事協(xié)調(diào)機構6個，免去19名黨政領導干部在企業(yè)兼任的職務。
    針對“三公”經(jīng)費、辦公用房問題，1—8月，全縣“三公”經(jīng)費執(zhí)行數(shù)2624萬元，同比減少959萬元，下降26.7%。全縣騰退辦公用房1123間、16840平方米，已整改科級以上領導干部辦公用房423間、6350平方米。
    向“門難進、臉難看、事難辦”說“不”。全縣39個部門、627項行政審批、公共服務、日常監(jiān)管事項進入縣政務服務中心平臺；將建設項目審批環(huán)節(jié)由原來的31—35個并聯(lián)為16—22個，承諾辦結時限從原來的222個工作日減少到95個。
    推行基層聯(lián)動公開，增強監(jiān)督實效。為進一步規(guī)范基層公開，方便群眾獲取信息，增強公開內(nèi)容的真實有效性，提升工作質(zhì)效，今年，中江縣積極探索基層公開內(nèi)容聯(lián)動模式，有效實現(xiàn)對村（社區(qū)）基層公開的監(jiān)督。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）設立公開專欄，同步公開村（社區(qū)）富民惠民項目、計劃生育、宅基地審批、強農(nóng)惠農(nóng)政策性補貼發(fā)放、財務收支、殯葬管理等公開內(nèi)容。“把它貼在公開欄里，夠不夠條件吃低保，老百姓心里就都有數(shù)了。”會龍鎮(zhèn)梓橦村2社村民劉正江看到村務公開欄里享受低保政策公開名單后，連連點頭。
    中江縣嚴格按照省委“五個結合”的總體部署和要求，始終保持發(fā)展定力，認真落實省委和市委一系列穩(wěn)增長措施，制定了加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展14條措施、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展10條措施、促進服務業(yè)發(fā)展15條措施，全力推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
    目前，中江全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。1—9月，中江縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189億元，增長10.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速16.9%；全社會固定資產(chǎn)投資84.7億元，增長13.5%；社會消費品零售總額90.5億元，增長13.4%；地方公共財政收入6億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19199元，增長10.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入9608元，增長12.3%。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。1—9月，預計180家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長16.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。建立糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地8.93萬畝，預計年底建成11萬畝；全縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達到517家，特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建成投入使用。第三產(chǎn)業(yè)彰顯活力。通過出臺《支持電子商務發(fā)展的八條措施》、《關于在擴大電子商務應用中實行“四免”“九補”政策措施的通知》、設立200萬元電子商務發(fā)展專項基金、加快縣電子商務孵化中心建設等措施，鼓勵支持電子商務企業(yè)發(fā)展。加快推進物流園區(qū)、商貿(mào)重點項目建設，1—9月，新增限上企業(yè)8家，總數(shù)達到152家；預計實現(xiàn)社會消費品零售總額90.5億元，同比增長13.4%。被列為“四川省現(xiàn)代流通示范縣”。項目建設快速推進。投資5.2億元、全長11.4公里的中（江）金（堂）快速通道中江南山段已完成路基工程；投資6687.5萬元的中（江）綿（陽）路路面改造工程已建成投入使用。1—9月，預計完成固定資產(chǎn)投資總額84.7億元，同比增長13.5%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有序推進。《中江縣縣域總體規(guī)劃》《中江縣城市總體規(guī)劃（2009—2030）》《中江縣中心城區(qū)控制詳細規(guī)劃》編制工作進展順利，完成4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。成功創(chuàng)建“四川省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”。全縣760個村的全省農(nóng)村公共服務運行維護機制建設示范試點工作有序推進。
　　【保障】
　　創(chuàng)新探索長效機制切實抓好作風建設
    積極回應人民群眾的期盼，今年以來，中江縣以動真碰硬的精神、攻堅克難的作風解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，惠及民生，取得了明顯成效。
    切實為民辦實事，首先黨員干部要通過深入基層聽取群眾意見加強自身學習，為此，中江扎實做好“帶著問題學、對照典型學、深入討論學、反思深化學”，聽取意見廣泛深入、全面具體。據(jù)統(tǒng)計，中江全縣黨員干部今年以來已經(jīng)開展集中學習6956場次，參加各種輔導報告42場，開展理論宣講1525場，組織身邊典型宣講763場，開展反面典型警示教育844場，組織參觀黃繼光紀念館和災后重建成果121場次，開展“七大討論”7000余場次。
    同時，中江縣堅持問題導向，找問題剖原因，在“深、透、準、真”上下工夫，共收集梳理“四風”問題5943個、關系群眾切身利益問題325個、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題565個。每一個問題都落腳到具體事件和典型案例上，讓每一位黨員干部都能在參與問題整改過程中，真正提高為民服務的意識和水平。
    為民辦實事，建章立制更為重要。為此，中江積極創(chuàng)新探索，今年列出制度建設計劃1669個，已完成制度建設1468個，其中計劃廢除制度83個，已完成81個；計劃修改制度1050個，已完成930個；計劃建立制度536個，已完成457個。通過不斷創(chuàng)新措施和探索制度建設，中江縣廣大黨員干部“一心為民”的思想自覺和“干在實處”的行動自覺已初步形成。
　　【聲音】
    東北鎮(zhèn)油林村合興養(yǎng)殖場養(yǎng)殖戶謝緒合：
    “專家主動來到我的養(yǎng)殖場，為動物打疫苗，打掃圈舍，給我們講解養(yǎng)殖技術和防疫知識，有些技術有點難，我們不是很懂，他們會耐心地給我們講幾次，手把手地教我們。”
    杰興鎮(zhèn)金馬村8組村民沈永明：
    “我反映的問題干部們不僅記到了臺賬上，更記到了心上，我提出發(fā)展園林綠化產(chǎn)業(yè)想修一條600米長的耕作道的問題，自己出資4萬元，請求黨委、政府幫忙解決6萬元的缺口，沒想到鎮(zhèn)黨委很快幫我解決了難題，9月18日道路就已經(jīng)完工了。”
    東北鎮(zhèn)坭金村13組村民李志強：
    “現(xiàn)在辦理低保真方便！真的感謝你們?yōu)槲覀兝习傩罩耄x謝你們！”李志強到鎮(zhèn)上辦理低保，3天就得到反饋信息。以前低保聯(lián)審程序太過復雜，群眾一兩個月都得不到回復，對此中江縣民政局研究出一套解決方案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將申請低保的家庭收入聯(lián)審表報送縣民政局，再由縣民政局集中將聯(lián)審表發(fā)送至各單位進行信息比對。
　　【創(chuàng)新】
　　深入基層接地氣創(chuàng)新活動層出不窮
    今年以來，中江縣積極開展“換位體驗”、“我為改進作風服務群眾建一言”、“十年案件兩年信訪問題回放分析”等系列活動，促進全縣廣大黨員干部真正沉下去，深入基層、深入群眾、接地氣，切身體驗服務對象的辦事過程和真實感受，主動聽取服務對象的意見，從而更加深入地查找部門單位及黨員、干部在服務群眾中存在的突出問題，反思如何優(yōu)化服務流程、提升服務質(zhì)效。
　　換位體驗不斷提高服務水平
    “報賬不在一個地點，手續(xù)繁瑣，讓你跑了幾趟路受累了，這是我們的工作沒有做好。我們將馬上著手解決報銷手續(xù)繁瑣的問題，努力為大家服好務。”中江縣衛(wèi)生局局長賴曉東換位當了一回病人家屬，在辦完繁瑣的報銷手續(xù)后，對病人家屬金玉華表示歉意。這次換位體驗促進了“三險合一暨打造醫(yī)院一站式服務平臺”政策的出臺和工作的啟動。
    “比以前省事多了，這樣好，不折騰。”3月22日，到中江縣政務服務中心辦理退休手續(xù)的陳貴老人用了3個多小時就拿到了嶄新的《退休證》。陳貴能如此快領到退休證，緣于一周前縣人社局局長張繼華與另一位老人辦理退休手續(xù)后，做出的退休手續(xù)辦證程序調(diào)整。
    從今年2月開始，中江縣積極探索創(chuàng)新為民服務活動方式，通過換位體驗查找問題，讓黨員干部真切感受普通群眾的所想、所需、所盼，從而更好地為群眾服務。在開展“換位體驗當一回服務對象”行動中，全縣各級領導、干部職工走出機關，走進服務大廳、服務現(xiàn)場，跟蹤體驗服務對象辦事過程，查找到服務態(tài)度、服務質(zhì)量、工作流程、辦事效率等方面的突出問題416個，制定整改措施535條，共簡化行政審批項目279項，優(yōu)化辦事流程50余項，極大地方便了群眾。今年8月初，中江縣人社局以業(yè)務延伸為抓手，將靈活就業(yè)人員參保登記業(yè)務、參保人員辦理退休業(yè)務等5項社保經(jīng)辦業(yè)務下延至全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務中心辦理，真正為群眾提供了更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的社會保障服務。
　　“我為改進作風服務群眾建一言”
    “我要提個建議，我們很多村（社區(qū)）都在反映申請低保聯(lián)審程序太過于復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，特別是往返縣級各相關部門，耗費了大量人力和財力，這個就應該改一改。”在征求意見時，東北鎮(zhèn)黨委書記唐烈首先提出低保聯(lián)審的問題。針對該問題，縣民政局立即組織召開專題會，研究解決方案，并最終決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將申請低保的家庭收入聯(lián)審表報縣民政局，由縣民政局將聯(lián)審表發(fā)送至相關部門進行信息比對，3個工作日內(nèi)反饋信息，最后由縣民政局集中批復。
    今年4月一天中午1時許，南華鎮(zhèn)灌頂村村民羅永仁到鎮(zhèn)便民服務中心順利地辦理了農(nóng)村醫(yī)療保險報銷業(yè)務。沒到上班時間，便民服務中心怎么也有人辦事呢？原來，在征集服務群眾的意見時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心工作人員便提出了按照農(nóng)民群眾作息時間來調(diào)整工作時間的建議。中江縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心作出整改要求，全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心作息時間調(diào)整為“朝九晚五”……
    為深化、拓展群眾意見征求方式，中江縣積極開展“我為改進作風服務群眾建一言”活動，全縣黨員干部進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進窗口，訪基層群眾、訪困難群體、訪上訪對象、訪師生員工、訪企業(yè)業(yè)主、訪服務對象，主動納諫聽批評、開門評風聽民聲、深入百姓聽意見、基層問政聽建議、意見反饋聽效果，走訪群眾31萬余人次，收集各類意見建議2.8萬條并及時落實整改。
　　十年案件兩年信訪問題回放
    今年初，黃鹿鎮(zhèn)村民騰青青先后4次到鎮(zhèn)政府辦理準生證，卻因為工作人員開會、培訓、下基層等原因沒有辦到，于是，她將這一情況發(fā)布到微博上，引起關注。在中江縣開展的“十年案件兩年信訪問題回放分析”活動中，這一事件被拿出來討論。“通過分析，我們找到了自身工作存在的問題。”黃鹿鎮(zhèn)黨委書記鐘偉說，隨后，黃鹿鎮(zhèn)完善職工出勤制度、值班制度、會議制度等，實行政務大廳AB崗輪流坐班，保證群眾辦事隨時找得到人。
    今年3月，縣民政局回放分析了原南華鎮(zhèn)譚家街社區(qū)書記房亞輝利用職務之便違規(guī)為自己及親屬申領低保一案。針對案發(fā)原因，縣民政局從2014年3月開始，對在冊的城鄉(xiāng)低保對象集中開展了一次審查審核，進一步修訂完善了一系列審批管理制度和工作流程。
    中江縣積極開展案件信訪回放分析活動，制定出臺《關于開展案件信訪回放分析工作的通知》。通過對全縣10年違法違紀案件和2年信訪案件的回放分析，認真查找體制機制存在的問題，制定切實有效的整改措施。
    中江縣紀委監(jiān)察局牽頭，針對查辦案件、信訪案件、“書記信箱”、“縣長信箱”、“德陽中江效能”微博、“政風行風熱線”等所受理的投訴進行分析，走進“案件”，走進“信訪”，對2004年來10年案件查處情況和2年群眾信訪問題大起底，全面回放，深入分析，剖析典型案例。
    通過對近10年查處的303件違紀案件和近兩年4100件群眾信訪件進行“回放”分析，查找工作漏洞和作風問題，梳理出“四風”問題490個。