一個基層縣“干部輪崗”的實踐與思考

    在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部如何更好地服務群眾，打通服務群眾的“最后一公里”？省內一些地方進行了卓有成效的探索。為激發中層干部活力，全面地、制度化地推進干部輪崗，射洪縣作出了有效的探索。全縣436個股級崗位已全部完成輪崗，接下來，在總結中層（股級）干部輪崗經驗的基礎上，還會在全縣推動科級干部的輪崗。干部輪崗實踐，他們基于什么樣的考慮？又有什么樣的經驗需要總結？

 

黨員干部在流動中實現“增效”

□射洪縣委常委、組織部長 袁淵

 

    干部輪崗，不是一個新鮮事物；干部輪崗實踐，在全國范圍來看，也從未停止。干部輪崗，我們不是做得最早的，也不是做得最好的，但我們是站在對黨和人民事業負責、對干部個人成長進步負責的高度，用心、用情做這件事情。通過我們在全縣范圍內對中層干部的輪崗實踐，我們認為，輪崗要始終圍繞著這三個方面展開：為什么要輪崗？怎么開展輪崗？通過輪崗要達到什么樣的效果？舍去這三個追問，輪崗往往會流于形式。
    首先，輪崗的目的不是為輪崗而輪崗，更不是為了“風水輪流轉”的平衡原則而輪崗，輪崗的目的是激發中層干部和單位的活力。縣委主要負責人多次強調：“干部輪崗，不是簡單的挪位，而是要多崗位鍛煉干部、磨練干部，把優秀人才變成推動發展的中堅力量，變成射洪縣發展的人才戰略儲備資源。”
    安全性、流動性以及創造性是評價高質量人才的原則，只有在流動中的才能實現人才的“保值增值”。黨員干部是我們黨的一筆寶貴“資產”，保持“流動性”對于其保持“干事”的熱情和“干凈”的操守同樣是有意義的。對一些技術壁壘要求不高的崗位，只有讓干部流動起來，才能增長干部“干事”的自覺、能“干事”的本領和干成事的經驗積累；流水不腐，戶樞不蠹。讓干部流動起來，也是保持其一身干凈的好辦法。輪崗交流有利于解決諸如權力圈占、圈子文化等不良現象。通過中層干部流動，讓肯干事的有崗位、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不稱職者要挪位。從而形成人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力、激勵競爭的科學用人機制。
    其次，輪崗實踐要依據什么樣的標準。中層干部幾乎都處在一個單位的關鍵崗位上，一頭連接著上級，一頭連接著下級。但是，如果常年在一個崗位上，從業務上來說，天天面對的是相同的業務，用相同的辦法解決相同的問題，時間一久，隨著熱情的消減、人際關系的固化等，解決問題的“刀刃”可能就不會再那么銳利；同樣，常年在一個崗位上，對既有路徑的依賴和對過往經驗的固守，刀法也容易失去“準星”。甚至于，久滯生塵，要么失之冷漠，要么推諉塞責，要么創新減退，這導致一些政策、項目常常就“卡”在中間，“上下通中間阻”，嚴重損害了黨和政府的形象，大大降低了行政效率，加大了行政成本。“中梗阻”現象促使我們認識到中層干部流動起來的意義。干部要流動不是為流動而流動，哪里出現了“中梗阻”，哪里活力還不夠，哪里還有工作效率改善的空間，我們就會在哪里“動手術”。
    最后，通過輪崗要達到什么樣的效果。通過輪崗，讓優者更優，讓平庸者有進步，讓不稱職者下崗。通過輪崗，讓個體有成長，讓單位有變化，讓群眾更滿意。這就是輪崗要堅持的原則。讓干部愿意輪崗、讓輪崗單位歡迎輪崗，讓輪崗常態化、制度化，關鍵還在于政策設計。讓表現平庸者面臨輪崗的壓力，也讓表現優異者面臨輪崗的激勵。這就要在制度的設計上體現這一壓力和激勵的原則。表現好的會在一個更高的平臺上發揮作用，表現一般的則面臨著在一個和其能力相配的崗位上履職。在深入調查研究的基礎上，《射洪縣機關、事業單位中層（股級）干部輪崗實施意見》、《中層（股級）干部輪崗工作政策解答》等政策文件相繼出臺。通過集中宣講、個人和單位主要負責人談話等形式，為干部交流輪崗鋪平思想、輿論的道路。為讓干部輪崗后切實有新轉變，射洪縣委在輪崗工作中，堅持黨管干部、群眾公認、注重實績、服從分配、常態流動的原則，充分引入競爭機制，通過中層干部對競爭新崗位的演講以及組織的考察，變“單向調配”為“雙向互動”。
    目前全縣交流輪崗的436個股級崗位已全部完成輪崗，實現了“單位有震動、干部有壓力、工作有效率、社會有影響、群眾有笑臉”的效果。接下來，在總結中層（股級）干部輪崗經驗的基礎上，還會在全縣推動科級干部的輪崗。

 

為紓解“中梗阻”破題

四川日報評論員 王付永

 

    眾所周知，“中梗阻”是“機關病”中一個“頑癥”。之所以出現機關“中梗阻”現象，原因是多方面的。對一些基層單位來講，癥結主要表現在一些中層干部在作怪。一些中層干部厲害之處在于懂得“經營之道”：“單位領導雖有領導權、決定權，但具體事情總得我來辦。”在某個意義上來說，在具體完成某項工作的過程中，他們都擔負著“干將”之責。有了具體辦事的權力，也便有了設關置卡的機會。
    出現股長、科長等“中梗阻”現象有很多原因，比如部門權力利益化、監督機制不完善等。但是，中層干部缺乏正常有效的輪換機制，可以說是導致“中梗阻現象”的一個非常重要的原因。
    俗語說，換“帥”如換刀，意思是通過換人，可以讓一個單位激發出干事創業的激情與活力。同樣對于一些重要業務崗位來說，換“將”也如換刀。單位之間重要業務崗位人員的輪崗，無論是對個人還是對單位來說，新面孔帶來的往往是新氣象。但需要注意的問題是，通過輪崗，中層干部被“空降”到一個新單位的某個重要崗位上，工作激情有了，但是能不能領導好一個新部門，并給一個新部門帶來活力，又是另外一個問題。很多部門都有圈子文化現象，從外邊的圈子來，能否融入新的圈子，從而將部門凝聚成一個整體，這點也是需要探索的。在這方面，射洪縣做出了一些有益探索。比如，嚴格執行“定人、定崗、定責”方案，并規定各單位不得借輪崗之名排擠或打擊報復干部。這些政策的初衷是好的，但是如何得到切實有效落實，顯然還需監督政策的不斷完善和跟進。
    下一步，射洪縣將會對全縣的科級干部進行輪崗。在一個基層縣，科級干部可以說是縣上各個職能單位的領導。我們期待著，在新一輪科級干部輪崗的實踐中，射洪縣同樣交出一份讓人滿意的答卷。