綿陽江油市：施行“以人為本、全程服務”理念觀察
讓“最后一公里”變成“零距離”

 

    6月23日，家住江油市武都鎮的患者劉家友來到江油市第二人民醫院就診。初檢后，接診醫生詳細告訴他下一步需要去的科室和地點。“這里有好幾棟樓，科室比較分散，很容易跑冤枉路。”劉家友說，醫生的提示讓就醫變得方便。
    告知患者下一步就醫流程及科室地點，已成為這家醫院的標準守則。
    醫院的變化是一個縮影。今年3月開始，圍繞市委提出的“以人為本、全程服務”理念，江油從市到鄉到村、各部門各領域，類似的變化層出不窮。全程服務，貫穿于全市上下每一項工作。“施行‘以人為本、全程服務’理念，把服務群眾‘最后一公里’變成‘零距離’，讓群眾的幸福感看得見、摸得著，既是教育實踐活動的內在要求，也是對群眾工作的全新探索。”綿陽市委常委、江油市委書記李江表示。

建好“民情流水線”，縮短“最后一公里”

    九嶺鎮紅巖村村民楊文友因股骨頭壞死喪失勞動力，妻子體弱多病，家庭生活困難。4月15日，市領導和鎮干部來到他家仔細詢問病情，當即敲定治療方案。23日，楊文友住進江油市人民醫院。經過治療后，楊文友借助雙拐重新站起來。
    一起走村入戶的，還有全市3000多名黨員干部。
    面對面的交流，更能拉近與群眾的距離，聽到真實的聲音和想法。全市開展市情大調研、問題大排查、思想大解放、結構大調整、項目大推進、效能大提升“六大主題活動”，黨員干部“走下去”問實情解難題、“走出去”開眼界抓機遇。
    市級領導干部走遍每一個村（社區），基層干部走遍每一戶，做到市不漏鄉（鎮）、鄉（鎮）不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人“五不漏”；機關干部按照“帶領群眾走在前、服務群眾跑在前、群眾增收想在前、和諧穩定解在前、小康生活趕在前”的“五在前”要求，深入一線，建好“民情流水線”。
    “深入走訪，才發現鄉鎮村組還有那么多‘斷頭路’。”市交通運輸局負責人說。新安鎮一干部表示，真正深入群眾后才發現，以前沒有和群眾打成一片……
    震動之余是反思。為什么工作舉措落實到位，還有那么多“最后一公里”問題？市委深刻領會“六個基本判斷”，在準確把握省情和市情基礎上，提出了一個最需要深入思考的命題，就是如何應對增長乏力、經濟下行、排位下滑的嚴峻形勢；一個最需要采取的措施，就是啟動“二輪改革”，為科學發展、加快發展、跨越發展提供強大的創新活力；一個最需要形成的共識，就是吹響“三次創業”的號角，迅速掀起又一輪創業熱潮。
    10名市委常委和4名黨員副市長走上電視，結合工作實際提出解決群眾關心的熱點難點問題的辦法。
    不到兩個月，3000多名黨員干部走遍全市365個村、75個社區，走訪近23萬戶群眾，召開座談會1896次。在思想碰撞中，一個個問題被“挖”出來，一個個“丑”被“亮”出來。
    “‘最后一公里’有多長，群眾就離我們有多遠。”江油市委重拳出擊，查處“四風”案件17起23人，努力營造“干部業績在實踐、干部聲名在民間”的政治生態環境，從思想深處解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，把服務群眾“最后一公里”變成“零距離”。

黨員戴黨徽亮身份，從被動“接球”到主動“發招”服務

    方方面面的問題，匯集起來達1887個。按照市委要求，有關部門將收集整理后的問題分類分層，劃分為原單位自主解決、需市級部門協調解決、市委市政府統籌解決三大類，結合各部門單位職責權限分類限期解決。
    通過“佩戴黨徽亮身份，崗位奉獻展風采”活動，全市40個鄉鎮、2個辦事處、60余個市級部門及市屬企業單位的1.5萬余名黨員佩戴黨徽，主動接受社會監督。河口鎮一位進城辦事的村民說：“本以為房子辦理過戶很麻煩，結果就坐到耍了會兒手機的時間就辦好了，工作人員服務質量硬是提高了。”
    敬元鄉青江河崗口橋汛期大水漫橋，存在安全隱患，通過改建，群眾汛期出鄉難問題得到解決；石元鄉旱坪山村、樟木山村手機訊號不好，在市工信局協調下很快得到解決……截至6月中旬，江油市共解決經濟發展等方面問題170項，群眾反映的“最后一公里”問題412項。
    如今，在江油市公安局治安大隊臨時辦證大廳，審核、簽字一條龍服務。“以前辦證要經過居委會、社區民警、戶政民警、派出所長、治安大隊長、分管局長等多個環節的簽字蓋章，一般兩天時間辦下來算快的，”戶政民警介紹。
    以“以人為本、全程服務”的理念來審視，政法部門很快發現“差距”。為方便辦事群眾，市法院增設“一站式服務崗”，市公安局將8個派出所戶政室與治安大隊合署辦公。“‘最后一公里’要變為‘零距離’，必須更加主動積極對接群眾需求。”市長馬輝說，這不僅意味著從被動到主動的服務理念之變，更意味著從管理到服務的執政理念之變。

用干部的“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”

    全程服務，意味著從群眾來辦事的那一刻起，每個環節都要服好務；也意味著全員服務，每個黨員干部都是“服務員”。
    住建部門是行政審批、公共服務事項較多的窗口部門。市住建局對服務流程進一步規范和優化，精簡壓縮辦事程序。房屋初始登記、轉移登記，從國家法定30個工作日壓縮到10個工作日。對老弱病殘、困難群眾等，專門設立特助服務。
    為群眾辦事的一次過程提供全方位服務，干部稱為“小全程”。與之相對應的，是“大全程”服務。在民政、教育、衛生等涉及群眾量多、面寬的部門，全程服務被提升為生命的全旅程服務。江油市962011服務熱線24小時為市民服務，解決市民的急事難事。在農村，全程服務正向生產流程發展。記者在新安、敬元等鄉鎮采訪時看到，圍繞主導農產品生產、流通，組建公司和專業合作社，群眾全過程得到有力的指導和服務。
    市委要求構建“半小時民生工作圈”和“十分鐘服務群眾工作圈”，建起“全覆蓋、組團式、面對面、心連心、全方位”網格化服務體系，“相比以前，工作更多了，要求更高了，壓力更大了，但群眾臉上的笑容也更多了，值得。”九嶺鎮鎮長陳坤說。
    零距離服務，全方位服務，尊重群眾的首創精神，理解群眾的合理所求，關心群眾的生命規律，全程跟蹤，無縫對接，讓人人開心的出生、有良好的教育、有全面的保障、有體面的生活、有出彩的人生、有舒心的晚年、有尊嚴的離世，這正是“以人為本、全程服務”理念的核心所在。這，需要干部加倍付出。李江說：“我們就是要用干部的‘辛苦指數’換取群眾的‘幸福指數’。