德陽(yáng)中江縣：村規(guī)民約為何入民心
——前后八次易稿，從打油詩(shī)到三頁(yè)紙；發(fā)揮村民大會(huì)作用，熱點(diǎn)議題全體表決

 

    拍照、詢問(wèn)、思考……7月17日，全省學(xué)習(xí)推廣“中江經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在中江縣召開(kāi)。哪里都有村規(guī)民約，可要如何落實(shí)到紙上、墻上、老百姓心中和行動(dòng)中，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程。“中江縣的效果確實(shí)顯著，我們要把經(jīng)驗(yàn)帶回去在內(nèi)江實(shí)踐。”內(nèi)江市民政局局長(zhǎng)秦金保感嘆。

反復(fù)修訂“爭(zhēng)議越大最后執(zhí)行越有力”

    昨日一大早，記者來(lái)到中江縣新近打造的“芍藥谷”——中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村。村支書(shū)田明闊拿出厚厚的一疊材料，前后共八次易稿的村規(guī)民約。
    第一稿去年6月制定，僅兩頁(yè)，文章體例還是打油詩(shī)：“石埡村，七百戶，兩千村民一家人；中國(guó)夢(mèng)，建新村，萬(wàn)元收入產(chǎn)業(yè)興；廚廁衛(wèi)，要改建，風(fēng)貌塑造變美麗……”
    第二稿變成條例的形式，共11條。如“外出務(wù)工人員要時(shí)常回家看看，要經(jīng)常特別是在傳統(tǒng)節(jié)日主動(dòng)給老人、小孩打電話問(wèn)候。”
    第三稿驟然增加至32頁(yè)，共十三章八十七條，涉及村干部、村民生活的方方面面。如“涉及破壞公共設(shè)施、不主動(dòng)維護(hù)公共衛(wèi)生、不積極參與公益事業(yè)，由村‘兩委’進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)破壞設(shè)施照價(jià)賠償，并按1-2倍義務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其處罰。”
    幾經(jīng)刪減，最后一稿僅剩三頁(yè)紙。“每一稿的修改都是通過(guò)村民大會(huì)或者走村入戶征集意見(jiàn)后修改的。雖然前后共花了9個(gè)月時(shí)間定稿，但在討論過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)了村民參與村里事務(wù)的管理熱情。”集鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高芳告訴記者，村規(guī)民約的制定過(guò)程是逐步摸索的過(guò)程，“先把村規(guī)民約做厚，想仔細(xì)，再根據(jù)實(shí)際抓住重點(diǎn)，讓村民每個(gè)人心中都清楚村規(guī)民約有哪些內(nèi)容。”
    事實(shí)上，從全省看，過(guò)去各地都制定有村規(guī)民約，但不少地方村規(guī)民約的制定常常由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)干部擬定幾條規(guī)定，未經(jīng)村（居）民會(huì)議討論，或僅經(jīng)村（居）民代表會(huì)議簡(jiǎn)單討論就予以公布。“這導(dǎo)致村（居）民對(duì)村規(guī)民約的知曉度和認(rèn)同度不高，村民參與積極性不夠。”省民政廳廳長(zhǎng)黃明全表示。
    中江縣在制定村規(guī)民約過(guò)程中廣泛宣傳動(dòng)員。如今，全縣知悉村規(guī)民約的45萬(wàn)戶、114萬(wàn)人，分別占總?cè)藬?shù)的91.6%、80%。通過(guò)與各村（居）民之間反復(fù)多次溝通，用協(xié)商民主的方式協(xié)調(diào)處理村（社區(qū)）治理中多元利益主體間的沖突與矛盾，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上達(dá)成各方共識(shí)。中江縣縣委書(shū)記劉應(yīng)剛感嘆：“制定村規(guī)民約時(shí)爭(zhēng)議越大，最后執(zhí)行就越有力。”

貼近實(shí)際“養(yǎng)狗是否打疫苗成為賠償依據(jù)”

    在半山坡的一處平地建立了集中聚居區(qū)后，中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村原來(lái)散居的30余戶村民遇到了新問(wèn)題。“以前各家各戶隔得遠(yuǎn)，放養(yǎng)狗也沒(méi)問(wèn)題。現(xiàn)在住一起了，狗還是放養(yǎng)，一不小心就可能被咬。而且農(nóng)村里頭基本不給狗打狂犬疫苗，這是個(gè)重大安全隱患。”征集村規(guī)民約意見(jiàn)時(shí)，富強(qiáng)村村民劉長(zhǎng)廣提出了這條問(wèn)題。
    走訪全村后，富強(qiáng)村村支書(shū)周正壽發(fā)現(xiàn)，將狗拴養(yǎng)和對(duì)其進(jìn)行防疫，是不少村民的意愿。尤其對(duì)防疫，村民們很看重。“有村民跟我講，咬一口事都不大，萬(wàn)一得狂犬病了，那不是要命。”
    為此，村規(guī)民約第一稿寫(xiě)明：“未拴養(yǎng)但已防疫的犬只傷人的，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)50%的醫(yī)藥費(fèi)；未拴養(yǎng)未防疫的犬只咬傷人的，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)80%的醫(yī)藥費(fèi)；對(duì)放養(yǎng)又未防疫的養(yǎng)犬戶，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)全部責(zé)任。”
    此后，這一條款成為村民們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。養(yǎng)狗的村民認(rèn)為此條過(guò)于細(xì)致和嚴(yán)厲，折中之下，第二稿變?yōu)椋骸叭槐仨毸B(yǎng)，對(duì)未拴養(yǎng)但已防疫的犬只咬傷人的，照價(jià)賠償。”
    此稿后，村民們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又來(lái)了。由于這一約定不具體、震懾力不夠，不少村民又開(kāi)始放養(yǎng)狗，給其他村民帶來(lái)困擾。在再次召開(kāi)的村民大會(huì)上，此條款引來(lái)激烈討論。最終，村民們達(dá)成一致，表決通過(guò)最終方案：“對(duì)未拴養(yǎng)但已防疫的犬只咬傷人的，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)50%的醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)未拴養(yǎng)未防疫的養(yǎng)犬戶，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)80%的醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)放養(yǎng)又未防疫的養(yǎng)犬戶，責(zé)成養(yǎng)犬戶承擔(dān)全部責(zé)任。”
    “以后就基本沒(méi)有人放養(yǎng)狗了！”劉長(zhǎng)廣笑道。

效果顯著“修路占地主動(dòng)要求不賠償”

    通往“芍藥谷”的路10.22公里是今年初剛剛建成的。田明闊自豪的是:“沒(méi)有一戶村民因占地或毀了青苗而向政府要一分錢(qián)，大家都從心底里希望村里發(fā)展好。”
    都說(shuō)拆遷難，但在石埡子村卻不難。原來(lái)，作為省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村后，石埡子村村民切實(shí)感受到了政府的幫扶力度，增強(qiáng)了發(fā)展致富的信心。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與修訂和完善的村規(guī)民約，讓“勤勞致富”“團(tuán)結(jié)有愛(ài)”“誠(chéng)實(shí)守信”“互幫互助”等行為準(zhǔn)則成為村民的共識(shí)，此后，“村民沉溺酒桌牌桌的少了，搞產(chǎn)業(yè)搞經(jīng)營(yíng)的多了；村干部花在調(diào)解鄰里糾紛的時(shí)間少了，有了更多的時(shí)間和精力抓產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。村民思想由‘等、靠、要’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畵尅⒆ァ⒏伞薄?BR>    省民政廳基層政權(quán)處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民大會(huì)是村上最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其次是村民代表大會(huì)，再次是村委會(huì)。可在實(shí)際工作中，不少地方并沒(méi)有充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用。而村規(guī)民約則成為一個(gè)很好的載體來(lái)發(fā)揮其作用，村委會(huì)真正變成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證了村民權(quán)益。完善了村、社這一級(jí)的村規(guī)民約，我們的依法治省才真正接地氣。