今年1月26日，隨著筠連縣當地政府將兩間96平方米房屋償還給黃光元，一件跨時60多年的“骨頭案”劃上句號，其中起到關鍵作用的是“領導包案”制。
    在“走基層”活動中，我省各級領導干部帶案下訪，化解信訪積案，各級各部門緊密配合、通力協作，截至3月底，省、市、縣三級集中梳理交辦3579件重點信訪案件，已辦結3575件，結案率99.9％。
    “30多年了，終于了卻這樁心愿，還是黨的政策好！還是你們這些黨的干部好哇！……”今年2月初，坐在輪椅上的鄧澤芳捧著領到的 “養老金領取證”，熱淚長流。
    30多年前，鄧澤芳被大風刮倒的高壓線砸傷致 “截癱性殘廢”。盡管當時相關部門善后處置妥當，但鄧澤芳“輪椅上的春秋”導致她全家生活陷入困境。鄧澤芳由此踏上信訪路。
    30多年后的今天，綿陽市、江油市在“走基層”中針對鄧澤芳信訪積案，在重新復查梳理案情、摸清事實真相基礎上，協調解決困難補助資金，為其夫婦徹底解決了老有所養、老有所醫問題。
    30余年的“骨頭案”得以化解，絕非個案。
    放眼全省，在“走基層”活動中，到人民群眾中去、到矛盾集中的地方去，我省各級領導干部帶案下訪，各級各部門緊密配合、通力協作，加大重點信訪案件化解力度，截至3月底，省、市、縣三級集中梳理交辦3579件重點信訪案件，已辦結3575件，結案率99.9％。
    在“走基層”中化解信訪積案，架起干群連心橋，解決了群眾困難，走出了干部好作風，夯實了黨的執政基礎。

“走基層”中領導帶頭化解信訪積案

    “一件案件、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”成為“硬杠杠”。
    在自貢市榮縣東興鎮的會議室里，新近掛上一面“敬業正直、為民解憂”的錦旗。贈送錦旗的是有著5年上訪經歷的該鎮居民吳某。在“走基層”活動中，他被列入重點幫扶解難對象，由縣、鎮領導包案，多次到他家溝通，解決實際困難，“干部真心為我們辦實事，再冷的心都被焐熱了?！迸c干部圍坐在自家堂屋里，吳某的怨氣逐步消融。
    深入基層、體察民情、解決民難、化解民怨——在我省“走基層”活動中，省委以解決問題為基本取向，其中，化解矛盾糾紛促民和，強力推動解決信訪突出問題成為“走基層”的重要方面。
    化解信訪積案，省領導率先垂范。省委、省政府主要領導親自批示交辦、下訪接訪、督促指導，其他省領導先后對各自聯系市（州）的信訪案件化解工作作出重要批示，親自交辦、帶案下訪。
    針對排查出的3579件重點信訪案件，省信訪聯席會議與21個市（州）聯席會議主要召集人簽訂化解責任書?！白呋鶎印被顒有旁L工作領導小組出臺領導接訪下訪包案的“工作方案”，“一件案件、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”成為“硬杠杠”。通過嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，壓實責任抓化解。
    今年1月26日，隨著筠連縣當地政府將兩間96平方米房屋償還給黃光元，這件跨時60多年的“骨頭案”成功劃上句號，其中起到關鍵作用的是“領導包案”。
    1950年，筠連縣原塘壩鄉農協會向黃光元的父親借用了一間房屋用于辦公，并出具借據。但因歷史原因，該房屋一直未歸還黃家。1980年，黃光元走上上訪路，但因缺乏證據，直至去年也未解決?！白呋鶎印被顒娱_展以來，宜賓市為此案專門成立工作組，由常務副市長杜紫平為該案件包案市領導，筠連縣委書記王萍、縣政府副縣長王永紅為包案縣領導。市、縣兩級數次召開專案分析會，杜紫平主動約見黃光元，共同探討解決辦法。
    “找到相關證據是解決問題的‘鑰匙’”，去年底，黃光元在其父母遺物中找出一張發黃紙片，經鑒定，確實為農協會開的房屋借據。今年1月初，工作組帶著擬定的最終化解方案再次走進黃家。黃老漢非常滿意。
    人民的利益高于一切。我省各級領導干部把解決信訪突出問題作為檢驗群教實踐活動成效的“試金石”，采用帶案下訪、重點約訪、專題接訪、上門回訪等方式，集中攻堅，限時化解、限期完成。瀘州市委書記蔣輔義、市長劉強親自接訪、親自包案，并帶隊走遍7個區縣專題調研重點信訪案件辦理工作。綿陽市將省上交辦的225件重點信訪案件，采取印發文件、制作“溫馨提示卡”“致包案領導的一封信”等形式，全部落實市、縣、鄉（鎮）三級領導層層包案，成功處置化解了企業軍轉干部等積案。
    站在維護黨和人民群眾血肉聯系的高度，各級領導干部帶著真心深入基層，了解問題解決問題。省領導帶動全省各級領導干部下訪45411人次，其中，市（州）領導795人次，市（州）黨政主要領導141人次；縣級領導7047人次，縣級黨政主要領導1218人次，督促指導解決信訪突出問題。
    領導帶頭，各級各部門把重點信訪案件化解納入“走基層”活動同安排、同部署、同考評，以化解信訪積案的成效來檢驗“走基層”活動開展的實效，推動“走基層”活動深入開展。

各條戰線聯動形成化解案件的強大合力

    積案情況千差萬別，各地各部門探索“一案一策、綜合施策、分類調處”。
    集中積案化解，這是一場攻堅戰。
    或時間跨度長、或相關證據缺失、或歷史遺留問題……“釘子案”“骨頭案”的形成總是有其深刻的歷史背景，調查之艱、取證之難、化解之不易，非常人所能想象。
    但群眾利益無小事，再難也要“案結事了”。各級各部門通力協作、整體聯動，成為破解積案化解難的“利刃”。
    針對鄧澤芳信訪案，綿陽、江油將其納入臺賬專案管理，黨委、政府領導親自包案，召集信訪、民政、財政、人社、供電等部門專題研處，成立專門工作小組聯合攻堅。
    通過重新梳理案情，認真調查處理，工作組達成一致意見：由財政、民政、供電等部門籌集困難補助資金；人社局給予鄧澤芳夫婦二人按照失地農民參保政策辦理“社會養老保險”，給予鄧澤芳個人辦理“城鎮職工醫療保險”；通過民政救濟渠道發放一次性補助資金。鄧澤芳對此非常滿意，放棄了過高訴求，并簽訂《息訴息訪承諾書》。
    在全省集中化解積案行動中，這樣的合力攻堅不勝枚舉。
    資陽市加強信訪群眾接待中心、政務服務中心、惠民幫扶中心、大調解中心、法律援助中心“五中心聯動”，整合各中心資源力量，合力推進積案化解，推動了雁江城區人力客運三輪車管理等大批復雜信訪積案有效化解。
    全省各地還組織“兩代表一委員”、相關社會團體、法律援助機構、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，化解一大批信訪積案。綿陽市邀請“兩代表一委員”每半月到群眾工作中心接待一天，并特邀律師參與聯合會診。樂山市邀請群眾評議政府信訪案件化解工作。
    化解信訪積案難，還難在積案情況千差萬別，信訪人訴求相差萬千。各地各部門按照省上“訴求合理的依法解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”的要求，探索總結出“一案一策、綜合施策、分類調處”等創新舉措。
    綿陽市涪城區針對原二運司職工多年上訪信訪積案，成立專案組調查，運用行政、經濟、法律、情感的手段綜合解決，籌措資金每月提高退休職工生活補助130-200元，通過民生工程解決自謀職業人員子女讀書、就業及殘疾人出行等具體困難，通過民政救助解決除名人員的生活困難，信訪人自愿息訴息訪——這是綜合施策的威力。
    瀘州市采取深入調研查根源方式，成功化解龍馬潭區中海油等重點項目周邊300余名群眾反映環境污染問題；采取座談會商求共識方式，積極與黑龍江省農墾九三分局榮軍農場溝通協作，成功化解瀘縣方洞鎮88歲老人屈義全要求解決退伍軍人待遇信訪案件——這是分類調處的效果。
    為確?！皩υV求無理的思想教育到位”，我省各地各部門還加強信訪法制宣傳教育，引導群眾依法理性表達訴求。廣安市對個別訴求無理的信訪老戶，由責任單位組織社會各界代表及其親屬進行公開聽證，并在公開聽證后作出復查或復核意見，在信訪部門按程序多渠道辦結的同時，力爭多方式形成化解合力，實現息訴息訪。

以人為本法理相融傾注真情化積案

    信訪可以“案結事了”，但為民服務的宗旨卻不能“了結”。
   “共性靠政策、個性講感情”。在積案集中化解中，我省各級各部門帶著感情下基層、帶著真情解民難，法理相融，以人為本、以民生為本，傾注真情化積案?！皼]有政府的幫扶，就沒有我的今天。”5月7日，站在自家位于廣安區城南西溪市場的蔬菜攤位前，廣羅鄉殘疾人李某緊握著前來看望他的副區長侯仁祿的手說。
    幾年前，李某因非法營運黑三輪車被依法取締，從此他走上上訪路。去年底，侯仁祿包下李某的信訪案，多次到他家走訪、調研，在堅持政策底線的同時，根據他的實際困難，民政部門及時為其家庭成員5人辦理了農村低保，工商部門積極推薦李某到城南西溪市場賣菜，免收攤位費和市場管理費，并幫助聯系了幾家單位食堂送菜業務。
    真情換真心，如今，李某全部心思都放在致富奔小康上。
    我省把信訪積案化解作為一項送上門的民生工程，各地各部門對一些訴求無政策依據但生活確有困難的信訪積案，在政策允許范圍內，通過專項資金、民政救助、節日慰問等方式，想方設法幫助信訪人解決生產生活中的實際困難。同時結合信訪人家庭實際狀況，采取多種幫扶手段，逐步打消其上訪念頭。
    信訪可以“案結事了”，但為民服務的宗旨卻不能“了結”。我省各地紛紛建立積案化解后續幫扶機制，把群眾滿意作為積案化解的落腳點。在資陽市，信訪老戶邱安良長達數年信訪問題化解后，政府積極為其協調一家公司上班，確保老邱生活有了保障。
    傾注真情化解積案，我省各級各部門還從源頭上加大從政策層面解決信訪問題。針對“4·20”蘆山地震涉災信訪問題，省直機關部門已落實農房補助政策等25項政策措施，妥善化解36個蘆山地震涉災典型性信訪問題。同時，對民辦（代課）教師等群體性問題，出臺相關政策成批化解。
    在走基層中集中化解積案，實現了矛盾化解在基層、問題解決在基層、感情融洽在基層，密切了黨群干群關系，夯實了黨的執政基礎。
    去年的一天，位于瀘州市合江縣焦灘鄉、江陽區彌陀鎮長江兩岸，群眾自發聚集，拉起橫幅、燃放鞭炮、向政府贈送錦旗。這天，橫渡長江兩岸的便民交通船開航。
    原來此前，這兩個鄉鎮群眾因長江渡江碼頭封渡停航屢次上訪。瀘州市針對這一群眾反映強烈、涉及面廣的信訪案件，經過深入調研，最終通過開通便民交通船解決了當地群眾出行難問題?！鞍讶嗣窭媾e過頭頂就能得到人民的衷心擁護。”這是參與化解積案的各級黨員干部共同感受。
    3575件信訪積案的化解，在以實際行動取信于民的同時，錘煉了干部作風和素養?！霸凇呋鶎印顒又屑谢夥e案，從等著接訪到主動下訪，從強調穩控向注重化解的轉變，這給我最大的感受是，黨員干部為民服務的觀念和做好群眾工作的能力進一步加強。”眉山市委副秘書長、市委群眾工作部部長楊志忠說。