自3月21日起，綿陽市涪城區在46個城市社區推行“便民五項服務”，包括延時服務、假日服務、預約服務、上門服務和代理服務，一開始，好評如潮。但很快，出現了不同聲音：3月28日，綿陽市某網絡社區內，一位網友發帖訴苦，質疑推行便民服務可能違反《勞動法》，占用了合理的休息時間。更有網友跟帖，認為這只是形式，“一陣風而已，難以持久”。
    “便民五項服務”運行的情況如何？要如何才能實現常態化？帶著這些問題，近日，記者展開了調查。

點贊：
服務群眾“不斷檔”

    自1月1日起，鐵牛街社區開始試點“便民五項服務”。在綜合服務站窗外顯眼處，貼著五項服務的具體介紹，旁邊還有一行字：犧牲我的休息，服務您的需要。“社區延長服務時間，這對我們上班族很方便。”4月9日，利用上班路上的時間，順路來咨詢廉租房換房手續的余先生感嘆。
    在鐵牛街社區黨支部書記劉程眼里，從前的“熟人社區”有很多值得學習的地方。那時，居委會工作人員兜里揣著印章，挨家挨戶地串門，群眾隨時隨地都能找到人辦事。而現在的城市社區，流動人口多了，而社區干部往往也不住在其工作的社區。
    因此，在黨的群眾路線教育實踐活動中，鐵牛街社區推出五項服務，打通服務群眾“最后一公里”。改變過去“朝九晚五”工作時間，實行“朝八晚六”，每逢節假日，還安排專人值班。“總之，確保服務不斷檔。”
    成效初現——3個月的試運行期間，鐵牛街社區共辦理延時、上門等便民服務90多件。

加壓：
從“一專”到“多兼”

    群眾得了方便，是否增加了社區工作人員的負擔？城北街道辦事處副主任張華認為，社區工作總量波動幅度不大，延時服務只是將工作時間拉長了。而預約服務、上門服務、代理服務的量很少，因此工作量不會增加太多。
    這一點也得到工作人員的佐證。據負責人口計生服務工作的陳金鳳介紹，延時服務其實是錯時上下班，由于在延長的時間內實行值班制，早上班、晚下班意味著可以早下班和晚上班，實際上一天的工作時間仍是一定的。她認為對工作人員影響最大的是假日服務。“平時每周可以休息兩天，現在要輪換值班，大概每月要少休息兩天。”
    此外，工作人員還要面對另一個挑戰：要成為熟悉窗口業務的“全才”。社區綜合服務站共有8個服務窗口，而延時、假日服務期間只有一位值班工作人員。對于這種情況，張華提供了兩個辦法：一是與專門負責的工作人員取得聯系，根據群眾時間安排，預約現場咨詢服務或代理服務。另外，加大培訓力度，力爭做到一崗多專。

制度：
各社區自行尋找最優“解法”

    要讓便民服務常態化，還需要制度保障。
    鐵牛街社區率先探索保障制度，先后經歷了兩次大的調整。最初采取的是補假的方式，假日服務、延時服務都可以換算為輪休的假日，但這導致幾乎每天都有人在補假，影響了日常工作。由此，鐵牛街社區制定了第二種補償辦法：以經濟補助為主、補假為輔。其中，補貼經費由社區自己的創收項目提供。
    根據這一辦法，延時服務與假日服務都算作加班費，補貼標準為平時工資的1.5倍，延時服務累積8小時算作一天。以此來算，每月每人大概可以多拿300元左右的補貼。
    這一辦法是否會在全區推廣？對此，涪城區委組織部相關負責人表示，各社區可根據自身情況建立輪休、補休等相關配套制度。
    “社區的資源非常有限，不妨根據‘費隨事轉’的原則，社區承擔的一些行政服務由相應的部門或基層政府采取社會購買的方式提供，從而調動工作人員的積極性。”四川省社科院教授胡光偉建議。

短評

    上頭千條線，社區一線穿。作為居民的自治組織，城市社區如何擔當政府和群眾的“連接器”、成為服務群眾的“前線”，一直是社會建設一道亟待解決的課題。
    綿陽市涪城區的“便民五項服務”制度，在為群眾帶來便利的同時，也兼顧了社區干部的利益，以制度創新保證了便民服務的持續性，避免了創新社會服務成為“一陣風”。當社區“行政化”、“衙門化”傾向日盛時，涪城區鐵牛街社區的探索，興許有著積極意義。