2013年4月20日,距汶川大地震5周年僅22天之際,多災多難的巴蜀大地再次遭受7.0級強烈地震重創(chuàng),196條生命瞬間即逝,無數(shù)房屋變成“站立的廢墟”。
    災難考驗中國。地震發(fā)生后,中央將災后恢復重建的“指揮棒”交給四川,探索實行以地方政府為決策、實施和責任主體的“地方負責制”。
    一年后的今天,希望的種子開始在廢墟上發(fā)芽——嶄新的住房和校園拔地而起,產業(yè)園區(qū)里一派熱火朝天的景象,災區(qū)人民正滿懷勇氣和信心步入新的生活……
    這是災區(qū)黨員干部的一場“趕考”——三年基本完成災后恢復重建。兩年后的春天,大家期待著一份讓人滿意的合格答卷。

以人為本:貫穿始終的重建理念

    4月的蘆山春意盎然,在一大片綠油油的油菜籽背后,蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)黎明村村民蔣學伍的新家格外顯眼:木式小樓,紅色房檐,院壩里晾著衣服。
    蔣學伍家的老房子在地震中倒了。父母年逾七旬,女兒正在讀書,雙腿殘疾的他,曾為修房終日發(fā)愁。村里得知他家困難后,專門派村組干部來幫扶,發(fā)放補助、協(xié)調建材、幫忙修房……
    不久前,蔣學伍搬進了占地100多平方米的新家。“要不是政府的幫忙,不知要到什么時候才能住進新房。”蔣學伍說。
    和蔣學伍一樣,蘆山地震災區(qū)4400多戶需特殊幫扶才能建房的困難戶,通過黨員干部幫扶、企業(yè)幫助、社會援助等,住房主體已全部完工,正陸續(xù)搬入新家。而今年春節(jié)前,另外600多名特殊困難群眾也已通過政府“兜底”的方式,住進了保障房。
    在蘆山災后重建中,災區(qū)始終堅持民生優(yōu)先,把城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。去年冬天,記者曾到雨城區(qū)上里鎮(zhèn)共和小學采訪,看到板房里的孩子們時感到揪心。今年4月18日,由北京首創(chuàng)置業(yè)捐建的新學校完工了。“六一”兒童節(jié),學生們將搬進那更加美麗、現(xiàn)代、安全的新校舍,過一個快樂的節(jié)日。
    重建資金有限,每一分錢要花在刀刃上。最近,雅安市對重建項目中的41個黨政機關辦公用房等社會管理項目進行了調整,通過取消或大幅壓縮建設投資規(guī)模,“摳”出了1.2億元。這些錢將重點用于保障民生,投入到震后新村聚居點的配套基礎設施建設等。
    民生重建不是簡單的恢復,而是要促進災區(qū)公共服務“提檔升級”:川藏鐵路率先開工建設成都至雅安段,將結束雅安市內沒有火車站的歷史;國道318線雅安至二郎山段恢復重建項目開工,將徹底解決國道“穿城而過”的尷尬,為群眾創(chuàng)造更加安全舒適的生活環(huán)境……
    最新數(shù)據(jù)顯示:截至4月20日,災區(qū)新建農村住房9萬多戶已全部開工;新建城鎮(zhèn)住房開工2萬多套,占規(guī)劃的57.9%;所有校舍維修加固已完成并投入使用,31個醫(yī)療衛(wèi)生維修加固項目已全部開工;醫(yī)療衛(wèi)生新建、改擴建項目和學校新建項目開工率均超過95%。
    這是一張重建“藍圖”——用3年時間全面完成公共服務設施恢復重建的目標任務,公共服務設施達到并超過震前水平,政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系基本完善,公共服務能力全面提升,為2020年與全省同步實現(xiàn)小康奠定基礎。
    “藍圖”編織成夢想,隨著重建穩(wěn)步推進,正一步步照進現(xiàn)實。

科學發(fā)展:引領重建的靈魂之源

    熙來攘往掛著外省車牌的車輛,操著五湖四海口音的援建大軍……這些汶川地震重建時隨處可見的場景,在蘆山災區(qū)看不到。
    震后,中央明確提出:創(chuàng)新體制機制,重建工作以地方為主體。根據(jù)要求,四川省成立了蘆山地震災后恢復重建委員會,負責整個重建工作組織領導,由省委書記王東明、省長魏宏分任正、副主任,下設辦公室和7個工作小組。“這次重建體制的創(chuàng)新,正是科學發(fā)展觀的一次生動實踐。”四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院執(zhí)行院長顧林生說,“中央將蘆山重建指揮權交給四川,不僅是科學評估災情后作出的決定,更是為了增強地方應對重大自然災害的能力,探索重大自然災害重建向‘地方負責制’轉型。”
    在“地方負責制”下,中央給予地方充分的重建基金“調配權”,確保了資金使用更加因地制宜。比如,考慮到重災區(qū)各縣原本就地處經濟欠發(fā)達地區(qū),底子薄、財力弱,配套資金跟不上。四川省及時調整了重災縣公共服務重建項目投資中的財政補貼占比,從汶川地震時的44%一下子提升到80%。
    更重要的是,“地方負責制”通過“放權”,給予充分的時間和空間,確保了地方能夠更加冷靜地判斷重建工作的“輕重緩急”,統(tǒng)籌協(xié)調穩(wěn)步推進災后重建。
    科學重建,規(guī)劃先行。震后,四川省主動“放緩”了重建速度。省長魏宏說:“不過分強調速度,而注重統(tǒng)籌規(guī)劃,要把基礎工作做扎實。”在災區(qū),大到全面指導重建的11個專項規(guī)劃,小到災區(qū)一個村的重建藍圖,都經過了專家無數(shù)次的論證和修改。
    雨城區(qū)中里鎮(zhèn)地勢平坦,紅色旅游資源豐富。對口援建的綿陽市請來臺灣規(guī)劃大師夏鑄九,為其量身打造旅游小鎮(zhèn)。
    許多村民第一次看到規(guī)劃圖時非常激動,紛紛表示同意。但靜下心來,發(fā)現(xiàn)了問題:全木質結構造價是不是太高了?戶與戶之間怎么沒有防火墻?木柱子放在地上會不會腐壞……
    于是,規(guī)劃設計團隊不斷與村民召開“壩壩會”,一而再、再而三地征求意見,修改和調整方案。
    中里鎮(zhèn)的故事,既是科學規(guī)劃的真實寫照,更是尊重民意的人文注解。在蘆山重建中,從規(guī)劃設計、重建選址到工程施工等各個環(huán)節(jié),都堅持廣泛聽取群眾意見、尊重群眾意愿。群眾是否滿意,成為災區(qū)重建的最高標準。
    防范地質災害被譽為災后重建的“生命工程”。震后,為避免“二次受災”,對于災區(qū)居住點、公共設施以及重要基礎設施的建設,災區(qū)堅持科學選址,避開斷裂帶,避開地質災害隱患點,避開泄洪通道。去年,蘆山地震災區(qū)雖然發(fā)生了1600多起地質災害,卻沒有出現(xiàn)1起重大因災傷亡事件。
    科學重建,各地還將恢復重建與促進經濟社會發(fā)展相結合,一批批重建項目投入使用,為災區(qū)經濟發(fā)展注入了強勁動力。依托雅安經濟技術開發(fā)區(qū)建設的災區(qū)“飛地”產業(yè)園區(qū),目前已有10個企業(yè)項目入園建設,9個項目正在進行洽談;災區(qū)正在打造大熊貓文化、茶文化和山地生態(tài)旅游產品和品牌,加快建設國家級生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)……
    規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進,這是科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。它賦予災區(qū)攻堅克難的力量,更彰顯蘆山災后重建的理性與成熟。

群眾路線:奪取勝利的偉大法寶

    災后重建任務繁重,“地方負責制”給四川省各級黨員干部和廣大災區(qū)群眾壓上了沉甸甸的責任。
    震后,四川省委書記王東明、省長魏宏組織召開了數(shù)十次專題研究會,多次到災區(qū)一線指導工作。
    重建的關鍵時期,四川省委還及時調整了雅安市委班子,把一批災后重建和社會管理經驗豐富的同志調任到災區(qū)工作。
    去年7月20日,蘆山災后重建全面啟動。當時,黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨拉開帷幕。
    災區(qū)廣大黨員干部自覺踐行著群眾路線,走基層、建臺賬、辦實事、惠民生,保持著“5+2”“白加黑”的工作干勁,充當著災后重建的“脊梁”、百姓的“主心骨”。
    早在震后第8天,中里鎮(zhèn)原黨委書記王加林就被查出急性胰腺炎,但他仍堅持帶病救災,忙完后再一個人悄悄到醫(yī)院輸液。直到兩個月后,他被最終確診為急性白血病,于去年11月7日因搶救無效去世。
    去世前,王加林給家人留下兩個遺愿:一是喪事一切從簡,不收一分錢禮金;二是希望把他的骨灰埋在他工作過的災區(qū)。
    妻子彭志蓮哭著說:“他就是放不下心。住院后,每天還要打電話,有時一打就是幾個小時。”
    在災區(qū),“王加林”式的干部還有很多。蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村黨支部書記袁超,身患食道癌仍終日奔波在一線,為群眾解決困難和問題;蘆山縣紀委干部武靜去年底本該退休,如今仍在擔任縣重建辦項目推進與質量監(jiān)督組組長;年屆五旬的德陽市援建干部匡能俊,被當?shù)卮迕駪蚍Q為“不想回家”的城管局長……
    災后重建矛盾紛繁復雜,“趕考”不僅需要勇氣,更需要智慧。
    在災區(qū)黨委政府引導下,一些鄉(xiāng)村“發(fā)明”了由群眾代表組成的“自建委員會”,從選房址到談價格,從管資金到監(jiān)督質量,從集建議到處理糾紛……群眾自己“當家做主”,看似復雜的征地拆遷等許多問題迎刃而解了。
    村民楊紹先是蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)鳳凰新村“自建委員會”的一名質量監(jiān)督員。每天一大早,他就戴著安全帽,到工地上給施工單位“雞蛋里挑骨頭”。有一次,他發(fā)現(xiàn)水泥攪拌不均勻,立即向施工方指出問題,監(jiān)督及時整改。
    “各村的‘自建委員會’里,有很多像我這樣的人。大家寧可少出去掙點錢,也要把新房子蓋好。”楊紹先說,“這是我們的家,我們的希望。”
    始終堅持一切相信群眾、一切依靠群眾,正是千千萬萬像楊紹先一樣的災區(qū)群眾干部在重建中充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性,才使得災區(qū)面貌悄然發(fā)生著變化。
    2014年是蘆山災后重建的攻堅期。在7月20日災后重建全面啟動一周年之際,重建項目將基本實現(xiàn)全部開工建設,年內將完成重建項目1282個,完成估算投資403億元,占規(guī)劃總投資的46%以上;年底前,災區(qū)農房重建將基本全部完成,30%左右的城鎮(zhèn)住房要完成重建。
    蘆山“趕考”,任重道遠。要在既定的“時間表”內完成艱巨的“任務圖”,唯有實干才能沉著應考、書寫合格答卷。我們相信,災區(qū)廣大黨員干部,將傳承好、弘揚好黨的群眾路線這個“傳家寶”,爭當焦裕祿式的好黨員、好干部,帶領著廣大災區(qū)群眾實現(xiàn)重建美好家園的“中國夢”。