成都大邑縣：推行“五賬法”創新群眾工作的思考
       打通連接服務群眾的“最后一公里”      

 　　

    事情過去半個多月了，大邑縣安仁鎮黨委書記方文祥至今想起還是感動不已。那天，他正在辦公室處理事務，一名農婦走進來悄悄告訴他，村子里有人在河邊偷偷亂采砂石，請他立即派人前去查處。說起來是件小事，但有著20多年農村工作經歷的方文祥見到記者依然感慨良多。“要放在以前，事不關己，不會有人管這些閑事。現在見到違法亂紀的事，群眾會主動給你報告。”自從縣里實施動態建賬、民主議賬、務實銷賬、及時曬賬、滿意結賬的“五賬”工作法以來，“干部說話有人聽，辦事有人跟，工作起來越來越順手了。”
    3月底，自開展“走基層”活動以來，該縣探索推行“五賬”工作法，積極構建黨員干部聯系服務群眾的長效機制，把服務工作做到群眾家門口，有效解決服務群眾“最后一公里”問題，進一步密切了黨群干群關系。

五個環節：用“實”功夫才能贏得“真”效果

   【現場實錄：我在外打工，想把家里承包地經營權流轉出去。村里建賬后，引進葡萄種植大戶，在承包地上建起葡萄園，一年下來光土地流轉就凈收入3379元。——裕民村六隊農民高樹春】
    在經濟社會發展過程中，群眾利益訴求日趨多元，各種矛盾更加突出，“問題倒逼我們反思自身在服務群眾上存在的問題，迫使我們尋求更好地化解矛盾的辦法。”大邑縣委常委、組織部長譙文成說。去年底，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，省委發出“走基層、解難題、辦實事、惠民生”的號召，大邑縣委在借鑒先進經驗、總結基層探索的基礎上，提煉并形成了“五賬”工作法，并迅速在全縣范圍推廣。
    體察民情動態建賬。采取縣鄉村組干部入戶、田間地頭談心、主動接訪等形式，暢通群眾訴求渠道，多途徑收集民情民意。據裕民村村委會主任安磊介紹，村干部在走訪過程中，要帶上“一本一卡一表”（民情日記本、親民愛民連心卡、一戶一檔民情登記表），向困難群眾發放“親民愛民連心卡”，群眾一旦有困難、有需求，便可及時聯系當地干部。干部走訪中對群眾提出的需求、意見等，及時記錄在《民情日記本》上，能現場解決的現場解決；不能現場解決的，則將每戶群眾的姓名、地址等基本信息，訴求內容、困難原因等詳細情況記錄到《民情登記表》內。每個村（社區）活動中心還設有“民情收集站”。在匯總、梳理各種信息的基礎上，分層、分類建立“民生訴求、困難群眾、穩定工作”三本民情臺賬。
    問題梳理民主議賬。對收集的社情民意，大邑縣按照村（社區）、鄉鎮（街道）、縣級部門、縣委自下而上的順序，采取逐級分層次定期召開擴大會議的方式民主議賬，并按照分級、分類、分批解決問題的思路，研究制定切實可行的解決方案，下級不能解決的及時逐級上報。對必須解決的問題立即責成相關單位及時解決；對一時不能解決的，明確提出分期完成計劃；對需要多個單位協同解決的，則明確由縣領導牽頭，相關部門、鄉鎮（街道）、村（社區）分工合作、協同解決。
    立行立改務實銷賬。對梳理出的問題，充分發揮黨委政府和各級社會組織的作用，采取務實管用的措施，確保逐項落實、逐件銷賬。該縣的一大特色在于，“根據賬本中提出的問題的不同屬性，以及群眾多樣化、差別化、個性化的社會服務需求特點，充分發揮‘四類組織’（黨組織、基層自治組織、社會組織、小微經濟組織）各自優勢，通過‘四類組織’務實銷賬。”縣委組織部副部長馬振中介紹說。
    陽光透明及時曬賬。為了確保群眾“清楚解決方案、清楚解決進度、清楚解決結果”三個清楚，充分維護群眾的知情權和監督權，大邑縣通過村務公開欄、縣公眾信息網等途徑，對“三本”臺賬建賬、議賬、銷賬情況實行全過程陽光運行、公開曬賬，自覺接受群眾監督和群眾評價。各村（社區）原則上每季度舉行一次曬賬大會，每次不少于50個群眾代表參會，首先公布賬本，再由群眾代表查賬、提問，村（居）委會主任解答，聯系村（社區）的鎮領導作點評。
    群眾認可滿意結賬。服務群眾必須以群眾滿意為最高標準。大邑縣具體采取兩種方式進行結賬：一是在村（社區）曬賬大會上，請提出訴求的群眾參會，進行現場查賬，群眾滿意后，填寫《辦理事項意見反饋表》并摁手印結賬；二是在群眾提出的問題得到解決后，由干部及時回訪，請其填寫《辦理事項意見反饋表》并摁手印結賬。總之，只有群眾在《辦理事項意見反饋表》中的滿意欄畫勾后，才能在各級臺賬電子表中注明已辦結事項，正式結賬。截至3月底，大邑縣民生訴求結賬數6239個，結賬率達91.1%；困難群眾幫扶結賬數5863個，結賬率96.9%；不穩定因素化解結賬數303個，結賬率91.3%。

四點啟示：消除“斷頭路”才能建成“連心路”

    【現場實錄：走基層就要沉到底，解難題必須見到人。聯系服務群眾我們有“硬”制度，即鎮干部每周至少下村一次，鎮黨政班子固定走訪困難群眾50戶，一般干部走訪100戶。——董場鎮黨委副書記譚海泉】
    人心向背關系到執政黨的生死存亡。正在開展的黨的第二批群眾路線教育實踐活動涉及范圍廣、領域寬、單位多，與群眾聯系更緊密，群眾期望值更高。上面千條線，下面一針穿。基層工作做得如何，直接影響到黨的形象。在開展教育實踐活動中，能否有效解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，也事關教育實踐活動的成敗。大邑縣探索推行的“五賬”工作法，為我們扎實深入開展教育實踐活動提供了有益啟示。
    踐行黨的群眾路線，須構建長效機制。建立健全長效機制，是教育實踐活動長期、深入開展的重要保障。大邑縣從走進群眾發現問題、以民主方式分析解決問題，到公開解決過程和結果，最后以群眾滿意為辦結事項的標準，形成了一整套可具操作、較為完善、行之有效的工作機制。實踐證明，只有通過規范化的制度和機制將新探索、好做法固化下來，才能確保踐行黨的群眾路線不是“一陣風”。
    踐行黨的群眾路線，須找到有效載體。有了載體，教育實踐活動才有了工作的抓手和實踐的平臺，才能保證活動開展不空、不虛、不偏。大邑縣的做法是搭建有效平臺、形成有效載體，在務實銷賬環節，通過“四類組織”建起了農村基層綜合服務平臺，以政府政務服務為先導，帶動并引導各種服務向基層延伸，向一線下沉，取得了實實在在的效果。實踐證明，通過活動引領、平臺創建，更能吸引群眾參與，更有利于打通聯系服務群眾的“最后一公里”。
    踐行黨的群眾路線，須創新服務方式。服務群眾是基層黨組織建設的根本價值取向。建設服務型基層黨組織，是夯實黨的執政基礎的重要舉措。黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。大邑縣在推行“五賬”工作法過程中，一個重要創新就是建立起了“干部跑路”機制，強化干部服務功能，每個村（社區）干部同時還兼任為民服務代辦員，以前要群眾跑腿辦的事，可以交由村（社區）干部代辦，進一步拉近了與群眾的距離，密切了黨群干群關系。實踐證明，把農村基層黨組織的功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，是做好新時期農村基層治理的一個方向。
    踐行黨的群眾路線，須為民排憂解難。走基層、解難題、辦實事、惠民生，是我省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大舉措。在教育實踐活動中，為民服務、為民辦事、為民解難，是對廣大黨員干部的基本要求。“人怕三見面，樹怕一根線”，方文祥形象地說，干部經常沉到基層一線，與群眾見面多了，與群眾“打得攏堆”，群眾自然視你為貼心人。人心一通，難題好解，實事易辦。實踐證明，只要堅持走基層、接地氣，與群眾面對面、心貼心，勇于為群眾辦實事、解難事，我們的黨員干部就自然能贏得群眾的信任和支持，就一定能凝聚起推動我們事業發展的強大合力。