四川廣安紀委書記：有人求別在媒體曬民意
四川廣安2013年11月在媒體公布各部門群眾滿意度排名
倒逼黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

　　作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分，近日，中共中央印發(fā)規(guī)劃，要求中央和國家機關(guān)各部門、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負責(zé)人，每年向中央提交述廉報告。
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)，一直是黨內(nèi)外關(guān)注的焦點。此前發(fā)布的十八屆三中全會決定，明確“要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”等等。
　　四川是中紀委確定的“黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作”試點單位。25年前，廣安鄰水縣全國“率先”試水黨風(fēng)廉政責(zé)任制。新的大背景下，廣安市對黨風(fēng)廉政建設(shè)又進行了哪些探索？就此，新京報記者與廣安市紀委書記劉光輝進行了對話。
　　劉光輝,四川省廣安市委常委、紀委書記。在紀委系統(tǒng)工作17年，曾擔(dān)任四川省預(yù)防腐敗局專職副局長。多年從事懲防體系和預(yù)防腐敗的理論研究，也曾參與相關(guān)政策法規(guī)起草工作。
　　三風(fēng)測評其實就像考核經(jīng)濟指標一樣，把黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的狀況進行量化，讓“民意”成為研判反腐倡廉形勢的“晴雨表”。
　　——四川省廣安市紀委書記劉光輝
　　當事人出問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)？
　　新京報：最近，中共中央印發(fā)規(guī)劃，要求省部級主要負責(zé)人每年向中央提交述廉報告。此前，“述廉報告”制度在各市縣、各地方部門也多有探索，廣安是怎么做的？
　　劉光輝：我們責(zé)成各個部門“一把手”，向上一級紀委全委會報告。去年以來，全市已有19個地方和32個部門黨委（黨組）書記，向市縣兩級紀委全委會述廉。
　　新京報：“述廉報告”等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措，一直被大家所關(guān)注。十八屆三中全會決定強調(diào)，要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以前這一制度的運行情況如何？
　　劉光輝：據(jù)我了解，以往很多地方每年上報的數(shù)據(jù)有點虛。追究黨風(fēng)廉政責(zé)任，更多的是在追究安全生產(chǎn)責(zé)任。最近幾年，四川在這方面做了很多努力,有了很大改觀。
　　新京報：決定還提出，落實責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。廣安此前有探索嗎？
　　劉光輝：以往很多人都認為反腐就是紀委的事，跟黨委、政府沒有關(guān)系。當事人出問題，基本上沒追究過責(zé)任人。為此，廣安5年前開展探索。明確廉政建設(shè)責(zé)任人即分管領(lǐng)導(dǎo)。從市委市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社領(lǐng)導(dǎo)干部，都要與自己的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任對象簽訂“責(zé)任書”。
　　我們強調(diào)，管事的要管人，廉政作風(fēng)方面出了問題，分管領(lǐng)導(dǎo)也要被問責(zé)。
　　新京報：有沒有具體案例？
　　劉光輝：2013年9月，廣安區(qū)有四名干部因為上班時間休閑娛樂被降級處理。四人中有一人是廣安區(qū)檢察院紀檢組長。
　　除了處罰當事人，我們還責(zé)令（廣安）區(qū)紀委書記，向市紀委書面檢討，向我口頭檢討。市紀委副書記對廣安區(qū)紀委書記進行誡勉談話。還責(zé)令區(qū)檢察院檢察長，向市檢察院檢察長做書面檢討。
　　這些以前八竿子打不到的人，是怎么打到一起的呢？第一，紀檢組長是檢察院黨組成員，作為黨組書記的檢察長要負主體責(zé)任。第二，紀檢組長是區(qū)紀委派駐的紀檢組長，區(qū)紀委書記也負主體責(zé)任。
　　新京報：區(qū)紀委書記有沒有覺得他要對這個事情負責(zé)呢？
　　劉光輝：我請市紀委副書記打電話通知，他一開始沒有意識到他應(yīng)該親自來（檢討），這種認知還有個過程。
　　群眾滿意度是“反腐形勢晴雨表”
　　新京報：除了干部上班娛樂被降級，2013年你們做了整個地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查，也被輿論關(guān)注。
　　劉光輝：2013年8月，我們委托第三方——國家統(tǒng)計局廣安調(diào)查隊，組成了50多人的調(diào)查隊伍。10月份出了調(diào)查結(jié)果，涵蓋102個單位的3226份調(diào)查問卷。測評方式主要有會議集中測評、信函調(diào)查、政務(wù)服務(wù)窗口隨機訪問、入戶面訪、電話預(yù)約等。
　　新京報：11月你們把結(jié)果公布在了《廣安日報》上。
　　劉光輝：對，測評結(jié)果原汁原味地在報紙上全文刊載。測評覆蓋了廣安全部黨群單位、55個市級政府部門、26個市級公共服務(wù)行業(yè)單位，排名分為黨口、政口、行口三個序列。行口叫行風(fēng)，黨口的叫黨風(fēng)，政口叫做政風(fēng)，總稱三風(fēng)測評。
　　新京報：登在媒體上，排名靠后的單位有啥反應(yīng)？
　　劉光輝：很著急，給市紀委打電話求情，說能不能不在媒體公布，多難堪。你看廣安日報也登，廣安電視臺也在播，搞得大家受不了。
　　我說，你們的委屈都理解，但這就是第三方調(diào)查的客觀結(jié)果。
　　新京報：怎么想到搞三風(fēng)測評的？
　　劉光輝：其實四川省紀委從2011年底就開始進行黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價了。2013年省紀委又開始進行政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，形成了對黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的倒逼機制，效果很好。
　　新京報：您如何看待群眾滿意度與紀委工作上的聯(lián)系？
　　劉光輝：三風(fēng)測評其實就像考核經(jīng)濟指標一樣，把黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的狀況進行量化，讓“民意”成為研判反腐倡廉形勢的“晴雨表”。
　　正因如此，四川被中央紀委確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作試點單位。
　　廉政投訴數(shù)與群眾滿意度有聯(lián)系
　　新京報：你們還有一個反映部門廉政狀況的天成指數(shù)？
　　劉光輝：我們收集一些社情民意，收集老百姓對干部的反映，內(nèi)容是天然生成，沒有任何加工的。這些內(nèi)容主要來自三方面，第一個是紀委信訪室收到的信訪舉報，第二個是紀委執(zhí)法與效能監(jiān)督室收到的效能投訴，第三個來自于網(wǎng)絡(luò)的輿情收集。但天成指數(shù)因為帶有很多私密性，不會公布。
　　新京報：那三風(fēng)測評與天成指數(shù)是否有聯(lián)系？
　　劉光輝：我們對三風(fēng)測評和天成指數(shù)進行對比，發(fā)現(xiàn)兩者的排名大體相當。但天成指數(shù)所反映的情況可能更具體，比如直接涉及某某學(xué)校校長的信訪投訴。根據(jù)兩者的測評結(jié)果，我們找出最應(yīng)該下手整頓的部門。
　　不同的是，三風(fēng)測評我們計劃一年（搞）一次，天成指數(shù)排名是按季度的，每個季度排名倒數(shù)前10位（負責(zé)人）要被我們約談。
　　新京報：有無效果？
　　劉光輝：我們提出連續(xù)兩年排倒數(shù)，就啟動問責(zé)機制。因此，每一個單位非常重視，動作很快，先報整改方案過來，然后實施。比如教育局長承認教育上存在的問題很多，已積極整改。
　　新京報：您當時怎么約談教育局長的？
　　劉光輝：2013年8月，教育局的天成指數(shù)大約排名在倒數(shù)第10（10月的三風(fēng)測評結(jié)果是倒數(shù)第8），我們請教育局長和教育局的紀檢組長來約談。我告訴他們，你們的問題就是我們的問題，大家共同面對。我們態(tài)度誠懇，他們就容易接受。
　　我告訴教育局長，整個廣安市六個區(qū)市縣他全都要管，作用要發(fā)揮出來。他們最新報告里提到已舉辦了警示教育活動12次，追究了102人的責(zé)任。
　　新京報：您覺得這與約談教育局長有關(guān)？
　　劉光輝：肯定有關(guān)系。
　　“同級監(jiān)督一直是老大難問題”
　　新京報：十八屆三中決定還提出，各級紀委要加強對同級黨委，特別是裁委會成員的監(jiān)督。對此，你有何感觸？
　　劉光輝：同級監(jiān)督問題是個老大難問題，一直未建立起有效的監(jiān)督措施。原因很簡單，同一個班子的成員，級別差不多。涉及工作協(xié)調(diào)，尚需相互理解、尊重，否則工作就不好開展，更不要提監(jiān)督了。
　　新京報：同級監(jiān)督，此前紀委有沒有具體地被授予什么權(quán)力？
　　劉光輝：制度是有一些設(shè)計的。比如說對同級班子成員的違紀違法問題，同級紀委可以初核。但這種初核有難度。因為舉報是分層次的，同級不管同級。同級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報件即使收到，也要轉(zhuǎn)到上面去。所以，同級別的官員信訪件、案件線索等一般都不在同級紀委那兒。
　　新京報：垂直管理能否破解這個難題？
　　劉光輝：不能完全破解。垂直管理是受上級紀委的委托，來加強對同級班子監(jiān)督的，只能承擔(dān)一個近似“眼線”的作用，許多具體工作還是不好開展。另外，垂直管理要改變黨代會的有關(guān)選舉制度，尚缺操作性制度規(guī)定。