大學生村官:為何“崗”在村里人在城鎮？
——自貢嚴肅整治大學生村官違規借用現象
核心提示
自貢市 2007年起選聘大學生村官，至今有1367名大學生到村任職。但各區縣部門和鄉鎮，不同程度存在借用大學生村官的事。
為何會出現“大學生村官不在村”的現象？廣受詬病的大學生村官不在崗、難扎根的問題又該如何解決？
“你回村里沒有？正在做什么？請村支部書記接下電話。”近日，接到自貢市委組織部組織二科工作人員打來的“復查”電話，大學生村官趙然（化名）已不感到詫異。前不久，自貢市委組織部門再次對全市28個鄉鎮的46名大學生村官在崗情況進行了抽查，1名鄉鎮違規借調的大學生村官被要求回村工作。
今年4月，趙然也接到過“查崗”電話，當時他正被借調到鎮上計生辦，已經有半年時間不在村里從事村主任助理的工作。在這次抽查后，和趙然一樣被各單位違規借調的91名大學生村官陸續回村工作。
自貢市于2007年開始選聘大學生村官，截至目前已有1367名大學生到村任職。在日常工作中，各區縣部門和鄉鎮不同程度存在借用大學生村官的現象。
為何“大學生村官不在村”現象時有發生？廣受詬病的大學生村官不在崗、難扎根的問題又該如何解決？
組織干部透露：“鄉鎮借用大學生村官是普遍現象”
大學生村官熊俊坦言，長期被鄉鎮借調為“打字員”、“勤務工”也并非大學生所愿。
自從3年前成為富順縣獅市鎮花市村村主任助理，卓丹就立志要考公務員。今年她終于如愿以償，成為一名鄉鎮的正式公務員。
卓丹所在的花市村離鎮政府很近。2010年12月，剛到村任職不到兩個月，她便被抽調到鎮上黨政辦工作，“兼任”花市村村主任助理。“其實我不算借調，村、鎮兩頭跑，村助理的工作也沒丟。”卓丹說，絕大多數大學生村官，都把今后的出路放在考公務員、進事業單位上。“鄉鎮借用大學生村官是普遍現象”。自貢市委組織部組織二科科長唐華卓說，鄉鎮普遍“人少事多”，借調大學生村官剛好可以解決這一現實問題。同時，大學生村官普遍缺乏社會經驗，一時半刻難以在村里找準自身定位，做群眾工作能力弱，而且在村里工作，吃住行都存在一些具體困難。綜合考慮多種因素，部分大學生村官也愿意到鄉鎮機關工作。
卓丹坦言，她同時在鎮村工作，既熟悉了鄉鎮辦公流程，又鍛煉了基層工作能力，這對她今年順利考上公務員幫助很大。
大學生村官熊俊就沒有如此幸運。2008年當上沿灘區富全鎮代寺村大學生村官，至今已有5年，熊俊幾乎每年都會被抽調到鎮上“打雜”一段時間，分別在鄉鎮的計生辦、組織、宣傳、黨政辦等多個崗位干過。自貢市委組織部組織二科副科長謝平告訴記者，根據組織部門關于大學生村官有計劃培養鍛煉的規定，每名大學生村官每年的掛職鍛煉時間原則上不能超過3個月。
熊俊坦言，長期被鄉鎮借調為“打字員”、“勤務工”也并非大學生所愿。許多大學生村官更想到專業對口的崗位，或者重大項目去鍛煉能力。
為此，自貢市委組織部一方面通過推行“例行體檢”、民情日記簿制度、考勤登記簿制度、請假制度、崗位報批制度為骨架的“1+4”管理模式，嚴格禁止“違規借調”，發現一例“遣送”一例。另一方面，采取公開競爭的模式，每年有針對性地在農業、水務、畜牧等涉農部門的服務性崗位，在信訪、計生、衛生等部門的輔助性崗位，在組織、人事等部門的事務性崗位，在拆遷、維穩工作的綜合性崗位中，挑選50—80個崗位供大學生村官上掛鍛煉。
這些人不僅能“上掛鍛煉”，還能享受經驗豐富的“局長、科長”等領導干部“一對一”結對幫扶和專業指導。
榮縣來牟鎮來牟村的大學生村官杜媛媛就是這樣一位幸運兒。2013年3月，在村里表現優異的她被遴選到省、市重大項目——小井溝水利工程的移民搬遷安置組辦公室鍛煉。在杜媛媛看來，“之前在村里的群眾基礎，為‘上掛’積累了寶貴經驗，項目鍛煉的經歷，則讓她今后回到村里，有更開闊的視野、更好的方法處理農村事務。”
疏通“向下”渠道：鄉情留人、事業留人
2010年以來，全市先后有97名大學生村干部自主創業，發展創業項目80余個。
對于那些愿意扎根基層的大學生村官，自貢市引導大學生自主創業，疏通大學生村官“向下”的渠道。通過創辦實業，特別是農業種養業項目，大學生村官更好地融入基層、融入群眾，間接實現了鄉情留人、事業留人。2010年以來，全市先后有97名大學生村干部自主創業，發展創業項目80余個。
2008年9月考上榮縣墨林鄉大石村村官的龔東梅，如今成為自貢大學生村官創業的代表。8月29日，當記者找到她時，她和丈夫正在給養殖場的肉牛喂草。
龔東梅是榮縣旭陽鎮人，畢業于四川師范大學。2008年5月，在回家看望父母時得知“要招村官”，不顧家人反對，放棄了外企翻譯工作，參加大學生村官招考，成為榮縣墨林鄉大石村主任助理。
剛到農村，龔東梅走村入戶，筆記本記錄了80余頁“村情民意”，還與村支書一起下組解決糾紛，很快融入了農村。龔東梅發現，“只有自己找到合適的創業項目并有一定的效益，農民才會跟著自己干，真正致富。”
為讓大學生“能創業”，自貢市、縣兩級組織部門除狠抓創業培訓外，還專門選派了一批農技人員、種養大戶擔任創業指導員。
結合大石門村的樹林草場資源豐富的特點，龔東梅決定從肉兔養殖開始。從最初試養，到成立榮縣墨林鄉養兔專業合作社，帶動農戶50戶，龔東梅由大學生村官變為致富能手。
2012年7月，龔東梅獲得榮縣婦聯扶持的貼息貸款5萬元、自籌資金30萬元，創辦了肉牛養殖場，如今存欄已達100頭。原在榮縣上班的丈夫王世海也辭職“下海”，組成了創業夫妻檔。“我很喜歡現在的這份工作，在農村我找到了用武之地。”龔東梅說，市里為大學生村官繳存住房公積金、購買人身意外險和重大疾病商業補充保險等，免除了大學生村官的創業后顧之憂。
打通“向上”環節：從被動抽調到主動培養
今年，自貢擬在全市范圍內選拔一批優秀大學生村官進入村“兩委”班子。
2013年4月2日，在自貢市自流井區舒坪鎮金華村大學生“村官”競爭性選拔村黨組織書記的綜合考評中，黃濤等名列前兩名的大學生村官，成為金花村黨組織代理書記差額考察人選。
今年，自貢擬在全市范圍內選拔一批優秀大學生村官進入村“兩委”班子，同時，有針對性地把發展潛力大的大學生村官向村“兩委”正職培養；經過3至5年努力，平均每個鄉鎮將有兩名左右大學生村官擔任村“兩委”正職、尤其是村黨組織書記。
“新農村建設需要有文化的實干型大學生成為基層組織帶頭人。”自流井區委組織部黨建室負責人吳華動表示，今年該區在自貢率先采用“大評委制”的綜合面試方式，競爭性選拔了3名大學生村官擔任村黨組織代理書記，原則上代理期為6個月。
大學生村官進入村“兩委”，能改變村支部書記老齡化和文化素質偏低的現狀，其途徑和渠道也不止“綜合考評”一條。
結合全省村、社區換屆試點工作，沿灘區劉山鄉戰斗村將新一屆班子3年任期目標同公開選拔公告一并張貼，面向全鄉大學生村干部選拔黨組織書記。看到招考公告后，大學生村官胡春艷馬上報名參選，她深入9個村民小組，了解群眾發展意愿，制定可行的3年發展目標規劃。今年6月底，胡春艷經過公推直選若干程序，高票當選為黨支部書記。
對黃濤和胡春艷來說，還有一個好消息，留村任職的他們，可參加面向優秀村干部的鄉鎮公務員定向考錄。
在熊俊看來，現在農村發展前景很好，她也愿意留村任職。今年已是熊俊大學生村官的第三個聘期，雖然在富全鎮佘山村黨支部委員的競選中落選，她并不氣餒。因為依據最新政策規定，“任滿2個聘期、當選并擔任‘村兩委’副職及以上職務滿一屆、考核稱職以上的大學生村官”，經上級人事部門批準，經過考核招聘，可被聘用為鄉鎮事業單位工作人員，根據工作需要繼續留村工作。
“留村任職不僅是一條大學生村官歡迎、基層滿意、組織認可的流動途徑，還有助于實現‘為新農村建設留下一批骨干、在干部培養鏈上成長一批干部、為各行各業輸送一批人才’的目標。”自貢市委組織部副部長、市委黨建辦主任陳金洪說。
目前，自貢市各區縣已摸排確定了85名優秀大學生村官，擬推薦其參與村、社區換屆選舉工作。
《四川日報》
