切實樹立起民生政績觀

舒圣祥

    讀12月10日新華社報道，《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規定，今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純依此衡量各地發展成效，地方不能簡單依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。
    媒體報道說，湖北副省長郭有明落馬后，有人將他的落馬與其盲目追逐GDP造出一個爛攤子聯系起來，當地一位老領導甚至有“GDP害死人”之語。這些議論，以對GDP的片面追逐來涵蓋官員違紀違法之責，當然是不客觀的；但是，也的確從另一個角度說明，GDP崇拜在地方官員中間不是一個可以輕看的現象。當一個官員心中對政績的追求只有GDP，為此可以犧牲環境可以縱容污染，對當地民眾而言就不啻為一種災難——因為，如果人都沒了，如果付出巨大的成本而不可持續，發展還有什么意義？
    這次的政績考核文件，對盲目的GDP崇拜猛踩了一腳剎車，不再僅僅把GDP作為政績評價指標，同時也不再搞GDP及其增長率排名。對官員而言，選人用人不再簡單以GDP及增長率論英雄，不再簡單把經濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號，將其作為干部提拔任用的依據——此后，官員不用再發“GDP害死人”的感嘆，必須把精力用在全面發展的實際成效上了。
    讓發展成果更多更公平惠及全體人民，這是國家對民眾的承諾，也是民眾對政府的期待。體現到政績考核指揮棒上，強化約束性指標考核，“加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重”，是要讓GDP增長更加綠色更可持續，留住青山綠水藍天白云；“更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核”，則是要讓官員政績與民生幸福更緊密掛鉤，讓更多官員切實樹立起民生政績觀。
    經濟發展與造福民生，本來應是雙向促進的關系。一方面，經濟發展讓民生改善擁有更好的條件基礎；另一方面，改善民生解除了公眾后顧之憂，又必然會在對應層面極大促進經濟發展。長期以來，在教育、醫療、社保等民生領域的公共投入嚴重不足，一直備受詬病；現在，政績考核對GDP崇拜的糾偏，如果能促使更多官員更加重視民生，將是民之大幸、國之大幸。因為，發展的最終目的只能是為了人，民生幸福雖然與GDP有密切關系，但必然不是一個單一的GDP所能涵蓋的。
    十八屆三中全會提出要切實轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，無疑是轉變政府職能的重要前提。只有政績考核首先糾偏，才能將更多官員從GDP崇拜的慣性中引導出來，讓他們不再敢隨便拍腦袋畫下幾個圈，不再敢盲目舉債留下爛賬然后拍屁股走人。反過來，如果政績考核的GDP崇拜指揮棒不改變，轉變政府職能就很難有實現的空間。
    當然，考核內容的改變，只是一個方面；同樣重要的是由誰來考核的問題。在評價官員的體系中，要給予民眾更多話語權；唯有讓主人可以直接評價公仆，公仆才會真正替主人考慮，而不是只為一己之仕途與私利。官員政績考核，應該結合自上而下與自下而上，因為在一個封閉的系統中，再細致的考核方式也容易出現走偏——是不是真的不以GDP論英雄，還應當加大民眾評價在干部政績評價中的權重。

    (《四川日報》12月12日刊載）