深化改革要把握好五個認識
霍建國

　　目標要明確、布局要科學，以制度建設(shè)促推發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和公平環(huán)境建設(shè)，把握好改革的力度和開放的節(jié)奏，務(wù)求在重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破
　　2014年是落實三中全會關(guān)于全面深化改革任務(wù)的起步之年。形成科學的決策措施，對于把握好改革的機遇期至關(guān)重要。決定這一切的，是我們的認識和理念。
　　首先，堅持切合中國實際的理論是推進市場化改革的前提。中國經(jīng)濟發(fā)展的主導理論建立在改革開放實踐基礎(chǔ)上。中國和西方國家處于不同發(fā)展階段，需要借鑒西方經(jīng)濟理論的有益成分，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，形成和完善具有中國特色的經(jīng)濟理論。
　　明確的發(fā)展目標、科學的規(guī)劃布局，是我國抓住發(fā)展機遇期實現(xiàn)更有作為發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。設(shè)定戰(zhàn)略目標時，要將保障和改善民生、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為基本底線，將不斷提高企業(yè)競爭力和國家競爭優(yōu)勢列為主要目標。制定政策時，要優(yōu)先考慮政策的統(tǒng)一性和公平性，更加注重構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。所以，一方面政府要減少對微觀經(jīng)濟的干預，同時必須加強對戰(zhàn)略目標和規(guī)劃布局的主導和影響；一方面要切實履行好自身的職能定位，同時要在具體的法律法規(guī)、標準制定方面體現(xiàn)對公眾利益的保護和公平法治營商環(huán)境的維護。
　　其次，體制機制和制度性建設(shè)是發(fā)展理念調(diào)整的保障。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，將決定未來中國經(jīng)濟的發(fā)展方向和質(zhì)量。中國經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時伴隨著發(fā)展理念的一些錯位，已經(jīng)積累形成了新的增長矛盾。必須樹立公平競爭決定發(fā)展環(huán)境、資源優(yōu)化配置決定發(fā)展活力等基本理念，通過改變市場環(huán)境，形成內(nèi)生驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式。有必要先改革經(jīng)濟增長的考核體系，建立新的經(jīng)濟增長質(zhì)量考核指標。更關(guān)鍵的是，要同完善干部考核標準、選拔機制有機地結(jié)合起來，形成良性競爭局面。
　　第三，公平競爭環(huán)境決定企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟增長活力、結(jié)構(gòu)調(diào)整動力、企業(yè)創(chuàng)新能力，應(yīng)更多地通過市場競爭的環(huán)境來實現(xiàn)。市場的驅(qū)動力一旦顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長動能將被激活。當前的重點是加快營造法治的營商環(huán)境和良好的市場發(fā)展環(huán)境。一是通過制度和法律體系建設(shè)，形成國企、民營和外資企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境，特別要解決好產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、銀行信貸和創(chuàng)新管理體制方面的公平政策問題；二是要推動管理方式創(chuàng)新，規(guī)范各種稅費標準，清理不合理的企業(yè)稅賦，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；三是要強化公正執(zhí)法能力和誠信體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，樹立誠信經(jīng)營的社會價值觀。
　　第四，突破重點領(lǐng)域改革是關(guān)鍵所在。對中央財政影響小、成本較低的領(lǐng)域可以先啟動，可能帶來成本上升或增加中央財政負擔的改革舉措應(yīng)有充分論證，而轉(zhuǎn)變政府職能、減少投融資市場審批則應(yīng)往前排。目前實體經(jīng)濟發(fā)展的困難，一方面是成本上升的壓力，同時發(fā)展環(huán)境的約束也成為重要因素。因此，要以投融資體制改革作為重點突破領(lǐng)域。
　　第五，擴大開放的順序選擇是倒逼改革的基礎(chǔ)。在對外開放方面，應(yīng)選擇有利于增添增長活力的領(lǐng)域率先實行開放，開放力度應(yīng)同事中、事后監(jiān)管能力和風險控制能力統(tǒng)籌考慮；加快制造業(yè)的開放是當務(wù)之急，要相信中國制造業(yè)仍具有潛在競爭優(yōu)勢。
　　對內(nèi)改革和對外開放實質(zhì)上是同一個問題的兩個方面。成功的改革、市場公平競爭環(huán)境的形成，有利于我國加快同全球經(jīng)濟的融合。而加快推進對外開放，有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟體制的市場化改革，其結(jié)果都是為了促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以在處理改革開放的關(guān)系時，應(yīng)特別把握好改革的力度和開放的節(jié)奏。
　　　　（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）