關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見
(中共中央組織部
為了加強(qiáng)黨對社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體(不包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定免于登記的社會(huì)團(tuán)體和特定社會(huì)團(tuán)體，下同)黨的建設(shè)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的重要性
改革開放以來，我國的社會(huì)團(tuán)體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。社會(huì)團(tuán)體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作，有利于黨的路線、方針、政策在社會(huì)團(tuán)體的貫徹落實(shí)，有利于在新形勢下擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會(huì)團(tuán)體的健康發(fā)展。目前，社會(huì)團(tuán)體管理工作比較薄弱，社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作也存在一些亟待解決的問題。主要是：絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體沒有及時(shí)建立黨的基層組織，在這些社會(huì)團(tuán)體中工作的黨員長期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會(huì)團(tuán)體，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式不夠完善，難以擔(dān)負(fù)起對社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé)；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。
二、建立健全社會(huì)團(tuán)體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系
凡按國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求，經(jīng)政府社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時(shí)建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會(huì)團(tuán)體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動(dòng)。對暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體，上級黨組織可向社會(huì)團(tuán)體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會(huì)團(tuán)體單獨(dú)建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。
社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定。
社會(huì)團(tuán)體黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，善于做思想政治工作和群眾工作，堅(jiān)持正確的政治方向。社會(huì)團(tuán)體黨組織負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由社會(huì)團(tuán)體行政負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。
在社會(huì)團(tuán)體舉行會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)或其他重要活動(dòng)期間，應(yīng)根據(jù)工作需要成立社會(huì)團(tuán)體臨時(shí)黨組織。社會(huì)團(tuán)體臨時(shí)黨組織由業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織批準(zhǔn)成立，其設(shè)置形式按照有關(guān)規(guī)定確定。社會(huì)團(tuán)體臨時(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，一般應(yīng)由社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨員擔(dān)任。
社會(huì)團(tuán)體黨組織(包括臨時(shí)黨組織)原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可商社會(huì)團(tuán)體掛靠單位等有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作。
社會(huì)團(tuán)體黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨務(wù)工作人員的配備，由社會(huì)團(tuán)體根據(jù)工作需要確定。規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)工作需要，可設(shè)置精干的黨組織工作機(jī)構(gòu)或配備專職黨務(wù)工作人員。社會(huì)團(tuán)體黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要有保證。
三、明確社會(huì)團(tuán)體黨組織的主要職責(zé)
社會(huì)團(tuán)體黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織和本組織的決議、決定。監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體遵守國家法律、法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向。
(二)支持社會(huì)團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人按照社會(huì)團(tuán)體章程開展工作。
(三)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理工作和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作。
(五)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
社會(huì)團(tuán)體黨組織必須自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作。如發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)違反黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，應(yīng)及時(shí)向上級黨組織或有關(guān)部門報(bào)告。
社會(huì)團(tuán)體在重要活動(dòng)期間成立的臨時(shí)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與社會(huì)團(tuán)體重大問題的決策，制止和糾正違反黨的路線、方針、政策和黨中央決定的活動(dòng)，保證社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)。活動(dòng)結(jié)束以后，要向主管部門黨組織報(bào)告有關(guān)情況。
四、做好社會(huì)團(tuán)體黨員的教育管理工作
社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中的黨員，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會(huì)團(tuán)體黨組織，參加社會(huì)團(tuán)體黨的組織生活。
社會(huì)團(tuán)體黨組織要結(jié)合社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對黨員的教育管理工作。黨員教育應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)，貼近黨員的實(shí)際。要加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)馬克思主義唯物論和無神論教育，大力提倡科學(xué)精神，自覺抵制各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，堅(jiān)持用馬克思主義的世界觀和方法論指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)。要進(jìn)行增強(qiáng)黨性，發(fā)揮黨員作用的教育，引導(dǎo)黨員自覺遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決定，并以自己的模范帶頭作用，影響和團(tuán)結(jié)社會(huì)團(tuán)體其他成員做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法辦事、遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位黨組織要對本單位加入社會(huì)團(tuán)體的黨員進(jìn)行登記并切實(shí)加強(qiáng)教育管理工作，經(jīng)常了解黨員在社會(huì)團(tuán)體中的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
社會(huì)團(tuán)體會(huì)員中的黨員要定期向所在單位黨組織匯報(bào)參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的情況，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨員，凡經(jīng)常參加社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的，除應(yīng)在所在單位參加黨的組織生活外，還應(yīng)參加社會(huì)團(tuán)體黨組織的活動(dòng)，接受社會(huì)團(tuán)體黨組織的管理和監(jiān)督。
五、加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要把社會(huì)團(tuán)體黨的工作作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織部門和各級政府民政部門以及社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位黨組織要通力合作，共同做好社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作。
黨委組織部門要指導(dǎo)有關(guān)部門和單位黨組織做好社會(huì)團(tuán)體黨組織的建立工作；指導(dǎo)有關(guān)部門和單位黨組織加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；對社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決突出問題。
民政部門黨組織應(yīng)要求有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在社會(huì)團(tuán)體成立、變更的登記中，督促具備條件的社會(huì)團(tuán)體建立黨組織；對社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查時(shí)，把社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置情況作為檢查的一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)解決。
社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位和掛靠單位黨組織要切實(shí)做好所領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作，指導(dǎo)和幫助具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體及時(shí)建立黨的組織；根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的變化，適時(shí)調(diào)整社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置；選好配強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨組織負(fù)責(zé)人，并做好黨組織負(fù)責(zé)人的教育和培訓(xùn)工作；監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體黨組織認(rèn)真履行其職責(zé)。
