中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格控制黨政機關(guān)干部出國問題的若干規(guī)定
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實行對外開放是我國的一項基本國策。近幾年來，隨著對外交往的開展，出國團組和人員日益增多。當(dāng)前，在派遣黨政機關(guān)干部(包括掛靠在黨政機關(guān)的各種學(xué)會、協(xié)會、基金會、中心等單位干部)出國工作中存在的突出問題是：出國團組仍然過多過濫；一些本應(yīng)由專業(yè)干部完成的出國任務(wù)，不恰當(dāng)?shù)嘏汕擦它h政機關(guān)干部；重復(fù)考察、輪流出訪等現(xiàn)象依然存在；借我駐外機構(gòu)邀請的名義出國，對國外的邀請擅自應(yīng)允、有請必去、甚至降格以求等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種種情況不僅增加了國家不必要的外匯支出，造成浪費，更嚴重的是助長了不正之風(fēng)的蔓延，有損于我們社會主義國家的形象，有損于黨和政府在人民群眾中的威望，對內(nèi)對外都造成了不良影響。因此，嚴格控制黨政機關(guān)干部出國，是當(dāng)前對外交往中必須解決的一個重要問題。
中央、國務(wù)院一再指出，同國外的人員交往要講求實效，派遣臨時出國團組必須貫徹“少、小、精”的原則，并為此作出過明確規(guī)定。中央、國務(wù)院現(xiàn)重申：各級黨政機關(guān)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門的工作上，以實際行動帶頭端正黨風(fēng)，按照“雙增雙節(jié)”運動的有關(guān)要求，迅速糾正出國工作中存在的問題。黨政機關(guān)干部確有必要出國的，必須堅決按照有關(guān)規(guī)定辦理。為了嚴格控制黨政機關(guān)干部出國，特作如下規(guī)定：
一、嚴格掌握審批條件
1 凡與出國任務(wù)無直接關(guān)系、不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機關(guān)干部，一律不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國任務(wù)，黨政機關(guān)干部不得參加。
2 黨政機關(guān)和其他業(yè)務(wù)主管部門的干部，不得以上下級關(guān)系或某種工作關(guān)系為由，公開或暗示要求參加企、事業(yè)單位的出國團組。企、事業(yè)單位組派出國團組，也不應(yīng)為“照顧關(guān)系”或達到某種目的而邀請與出國任務(wù)無直接關(guān)系的黨政機關(guān)和其他業(yè)務(wù)主管部門的干部參加。
3 凡外國或港澳地區(qū)機構(gòu)、人員邀請我黨政干部出訪，不論是否對方提供經(jīng)費，均應(yīng)根據(jù)我方實際需要決定，不能一概應(yīng)邀，更不能降低身份前往。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得接受港澳商人資助到國外考察、旅行。不得暗示或授意外國或港澳機構(gòu)、人員發(fā)出邀請，也不得為達到出國回訪的目的而有意邀請對方先行來訪。嚴禁黨政機關(guān)干部利用我駐外機構(gòu)邀請的名義出訪。未經(jīng)批準，任何人均不得擅自對外確認應(yīng)邀出訪。
4 凡通過函電或我駐外機構(gòu)能夠處理的具體事務(wù)，均不得再專門派人出國。需駐外使、領(lǐng)館代為處理的具體事務(wù)，主管部門應(yīng)與外交部聯(lián)署通知。
5 凡在境外舉辦的一般性展覽會、洽談會，均應(yīng)由派出單位組織精干的業(yè)務(wù)團組負責(zé)工作，黨政機關(guān)干部不應(yīng)另行組團參加。設(shè)在境外的企業(yè)開業(yè)或周年紀念等禮儀活動，除特殊批準外，省、部級以上黨政干部不應(yīng)專程前往。
6 凡需派黨政干部專程出國慰問留學(xué)生、駐外人員、勞務(wù)人員或檢查工作，均應(yīng)報中央歸口部門審查批準，地方和主管部門不得自行派出。
7 同一地區(qū)、同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得同團出訪，也不得同時或短期內(nèi)分別率團出訪同一國家或鄰近國家。
8 為保證出訪后續(xù)工作的連續(xù)性，凡即將脫離現(xiàn)職的各級黨政干部，除確因工作需要者外，一般不再安排出國執(zhí)行任務(wù)。已離休、退休的黨政干部，不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。
9 不論哪一級黨政機關(guān)干部率團出國，均應(yīng)根據(jù)出國任務(wù)的實際需要，嚴格限制隨行人數(shù)和出訪時間。
二、加強審批、管理工作
1 有出國審批權(quán)的地方人民政府和中央、國家機關(guān)各部門，在審批黨政干部出國事項時，要根據(jù)中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對出國團組進行嚴格認真的審查。對不符合規(guī)定的，要堅持原則，一律不予批準。對已經(jīng)批準出國的，如在出發(fā)前發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的問題，上級審批機關(guān)應(yīng)及時責(zé)成原審批機關(guān)予以糾正，必要時可以調(diào)案重批。
2 負責(zé)審查出國團組、人員具體事項的組織、人事和外事部門，應(yīng)認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，除對出國人員進行政治審查外，還應(yīng)根據(jù)出國任務(wù)和專業(yè)要求，對團組的人員構(gòu)成進行審查。對不符合出國任務(wù)要求的黨政機關(guān)干部，對不合理的團組人員結(jié)構(gòu)和不該派出的團組、人員，應(yīng)提出具體意見，供審批機關(guān)研究調(diào)整。審批機關(guān)應(yīng)認真聽取和研究他們的意見。
3 嚴格請示報告制度，認真履行報批手續(xù)。組團單位要按照中央、國務(wù)院外事部門的具體要求，詳細報告出訪任務(wù)、人員情況、出訪計劃和經(jīng)費來源。報告經(jīng)批準后，不得隨意追加順訪國家和地區(qū)，不得無故改變往返路線，延長出訪時間。如有特殊情況，必須事先請示原審批機關(guān)批準。如因突發(fā)的特殊原因來不及事先請示國內(nèi)的，應(yīng)盡可能征得我有關(guān)駐外使、領(lǐng)館同意，并在回國后如實報告情況，提供有效證明。
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5 接受備案的部門和有關(guān)駐外使領(lǐng)館，要認真負責(zé)地協(xié)助有關(guān)部門做好出國團組的審批工作。對出國任務(wù)不明確，考察內(nèi)容重復(fù)，同一時期往訪某一國家(地區(qū))的團組過于集中，人員構(gòu)成不合理，黨政機關(guān)干部特別是省、部級以上干部往訪身份不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，各接受備案的部門和有關(guān)使領(lǐng)館均應(yīng)及時提出明確的調(diào)整意見。
6 嚴格出國用匯的宏觀控制。各級黨政機關(guān)干部的出國用匯，均由非貿(mào)易外匯開支(以下簡稱“黨政干部出國用匯”)，不得使用貿(mào)易外匯、留成外匯及其他現(xiàn)匯。中央和國家機關(guān)各部門干部出國用匯，由中央和國家機關(guān)各部門編制年度計劃送財政部審核匯總；地方各級黨政機關(guān)干部出國用匯，由地方有關(guān)部門編制年度計劃報省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，財政廳(局)匯總后報送財政部審核匯總。經(jīng)國務(wù)院批準的年度黨政干部出國用匯計劃，由財政部直接下達中央、國家機關(guān)各部門和省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)。任何地區(qū)和部門不得突破國家批準的全年黨政干部出國用匯計劃。如黨政機關(guān)干部確需隨同企業(yè)組派的團組出國活動，其出國費用在該干部所在單位的黨政干部出國用匯中列支，企業(yè)不得為其承擔(dān)費用(包括外匯和人民幣)。本款的具體執(zhí)行辦法由財政部
會同有關(guān)部門制訂下達。
三、加強監(jiān)督，嚴肅紀律
1 各級黨政機關(guān)要把出國的管理工作作為一項重要任務(wù)切實搞好，對有關(guān)人員經(jīng)常進行思想政治工作和外事紀律、財政紀律教育；安排黨政干部出國執(zhí)行公務(wù)要通盤考慮，重大問題要列入黨委(黨組)的議事日程，集體討論決定。
各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，遵守紀律，注意節(jié)約，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定出國，或利用職權(quán)干擾正常的出國審批、管理工作，或?qū)猿衷瓌t、揭發(fā)其錯誤的單位和個人進行打擊報復(fù)的，都要從嚴查處。
2 各級出國審批機關(guān)要嚴格履行職責(zé)，切實負起責(zé)任。因把關(guān)不嚴而造成嚴重問題的，要追究審批機關(guān)和審批人員的責(zé)任。審批人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，收受賄賂的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別按黨紀、政紀或法律處理。
3 審查出國團組、人員的組織、人事和外事部門，出國請示報告的會簽部門、接受備案部門，有關(guān)駐外使領(lǐng)館，要加強對出國工作的監(jiān)督。上述部門可根據(jù)規(guī)定對各級黨政干部出國事項提出異議，供原審批機關(guān)考慮，必要時可報請上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)審定。在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)沒有重新作出決定之前，不予辦理出國手續(xù)。
4 各級財政部門要有專人負責(zé)黨政干部出國用匯及各項開支標準的管理和監(jiān)督，及時了解、掌握執(zhí)行情況和存在的問題，并向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告。國家外匯管理局及其分局、中國銀行及其分行要發(fā)揮外匯管理部門(專業(yè)銀行)的職能，嚴格按照財政部門下達的用匯計劃監(jiān)督供匯。
5 各級紀律檢查、監(jiān)察、審計部門，對黨政機關(guān)干部的出國工作要加強監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時查明情況，嚴肅處理。對通過不正當(dāng)手段和不合規(guī)定的途徑已經(jīng)出國的黨政機關(guān)干部，一經(jīng)查明，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予適當(dāng)處分，并可提請有關(guān)審批部門在一定時期內(nèi)不準其出國執(zhí)行任務(wù)。對堅持原則、敢于反映情況的單位和個人，應(yīng)通過適當(dāng)方式給予支持、鼓勵和表彰。
各地區(qū)、各部門接到本規(guī)定后，應(yīng)即結(jié)合實際情況制訂具體執(zhí)行辦法，并對所屬各級黨政機關(guān)干部的出國工作作出明確規(guī)定。
本規(guī)定發(fā)至縣級機關(guān)，傳達到全體干部，以利貫徹執(zhí)行和加強監(jiān)督。
軍隊系統(tǒng)的干部出國問題也按本規(guī)定精神執(zhí)行，具體辦法由總參謀部提出，報中央軍委審定。
