中共中央紀(jì)律檢查委員會
關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)
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《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確提出“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。中發(fā)〔1987〕3號文件進(jìn)一步提出建立“一套制度制約和監(jiān)督黨和國家的高級領(lǐng)導(dǎo)人、特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人都能嚴(yán)格遵守憲法、遵守黨紀(jì)，不至于不受任何限制自由行動，……。”
黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督在黨的建設(shè)中，具有十分重要的地位和作用。我們黨的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作歷來是有的，但是由于缺乏健全的監(jiān)督制度，使這一工作沒有真正做到經(jīng)常和有效。黨的十二大報告中指出“黨的各級紀(jì)律檢查委員會，……對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督”，說明紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)紀(jì)律檢查監(jiān)督方面是責(zé)無旁貸的。但是黨章對紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和監(jiān)督工作的主管機關(guān)沒有明文規(guī)定。
在這種情況下，為了充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)的紀(jì)律監(jiān)督作用，暫作如下規(guī)定：
一、黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)，是保證黨的組織、黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和《準(zhǔn)則》規(guī)定的原則辦事，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，揭露和糾正一切損害黨的利益、違犯黨紀(jì)國法的行為。保持、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的作風(fēng)。
黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的重點，是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、黨依靠黨章規(guī)范和制約全黨的活動。這種活動又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。一切黨規(guī)、黨法和國家的法律、法令，都是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的依據(jù)。
對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的主要內(nèi)容，是黨章第三條黨員必須履行的義務(wù)、第三十五條黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，以及黨章總綱提出的對黨員的基本要求和《準(zhǔn)則》規(guī)定的各項原則。
當(dāng)前黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，著重以下幾個方面：
(1)監(jiān)督、檢查貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策和決議的情況。監(jiān)督、檢查三中全會提出的建設(shè)具有中國特色的社會主義的路線，這條路線的兩個基本點--堅持四項基本原則和堅持改革、開放、搞活的方針，是否得到了貫徹執(zhí)行。黨員、黨組織，在政治上必須和中央保持一致。
(2)監(jiān)督、檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨的民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)的情況，嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律。
(3)思想作風(fēng)方面，主要是克服、糾正“以權(quán)謀私”和嚴(yán)重的官僚主義，努力克服自由主義。必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾和批評、自我批評的作風(fēng)。
(4)監(jiān)督各級黨委、黨組織重視黨的建設(shè)工作，重視黨的思想政治工作。
(5)監(jiān)督、檢查是否全面貫徹按干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t任用干部。
三、對黨員干部的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，包括黨組織(包括黨員所在支部)的監(jiān)督、黨員群眾的監(jiān)督、黨員干部相互之間的監(jiān)督和 專職機關(guān)的監(jiān)督。長期以來，黨內(nèi)形成了許多監(jiān)督黨員干部的好方法。例如，黨的組織生活會制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，干部民主評議制度，干部鑒定制度，請示報告制度，群眾來信來訪制度，這些都是行之有效的監(jiān)督方法。
為了貫徹十二大提出的“黨的各級紀(jì)委對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督”，當(dāng)前，還要著重抓好三件事：
(1)地方(部門)紀(jì)委(紀(jì)檢組)書記或主持日常工作的副書記，參加(或列席)同級黨委常委(黨組)會議，全面了解本地區(qū)、本部門工作情況，并積極參與討論。
(2)地方(部門)紀(jì)委(紀(jì)檢組)書記或主持日常工作的副書記，參加同級和下級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會議，并將情況報告上級紀(jì)委。
對于同級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加黨的支部(小組)生活會議的情況，以及對他們進(jìn)行民主評議的情況，同級紀(jì)委常委必須了解，并協(xié)助同級黨委(黨組)組織部門把這項工作做好。開好民主生活會和支部生活會，一是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要出席；二是正確開展批評與自我批評；三是這兩個會按規(guī)定定期召開，形成制度。
(3)做好來信來訪工作，是發(fā)揮黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的重要渠道。對群眾所反映的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是地進(jìn)行處理，決不允許采取推諉拖延、敷衍塞責(zé)的官僚主義的態(tài)度。各級紀(jì)委要逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪日，直接傾聽群眾意見，并將黨內(nèi)外群眾的意見定期反饋給黨委，逐步做到事事有回聲，件件有著落。
四、黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，實行分級負(fù)責(zé)的辦法：
黨的中央委員會成員的違犯黨紀(jì)行為，由中紀(jì)委向中央檢舉，并向中央報告核查、處理情況。
地方(部門)各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)成員及同級擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督工作，由同級紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)進(jìn)行；對其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的紀(jì)律監(jiān)督工作，由所在機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行。
地方(部門)各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)，對于發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本部門在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策中發(fā)生的嚴(yán)重問題，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包括同級黨的委員會成員違法亂紀(jì)問題，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實，并及時向同級黨的委員會和上級紀(jì)委作報告。不報告就是失職，嚴(yán)重的要受到追究。
地方(部門)黨的紀(jì)委(紀(jì)檢組)可以不經(jīng)過同級黨委同意，直接向上級紀(jì)委反映情況，任何組織或個人都不準(zhǔn)干預(yù)、壓制。
五、保護監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。
(1)黨內(nèi)外群眾對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，反映情況，提出批評，進(jìn)行檢舉、控告，都是他們的民主權(quán)利，必須受到保護。
嚴(yán)禁對批評者、檢舉者、控告者打擊報復(fù)。對打擊報復(fù)的行為，必須追究責(zé)任。對于不愿暴露姓名的檢舉、控告人要注意保護。
(2)為便于對事實核對清楚，可以適當(dāng)方式告知被監(jiān)督者并聽取其意見；被監(jiān)督者對涉及自己的問題提出申訴或說明情況，也是黨員的民主權(quán)利，必須受到保護。
(3)黨的組織和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要支持和保證紀(jì)檢工作人員和其他執(zhí)紀(jì)專業(yè)人員正當(dāng)行使職權(quán)。袒護被監(jiān)督、被檢查者，干擾、阻礙執(zhí)紀(jì)部門工作以及打擊報復(fù)執(zhí)紀(jì)人員的，必須查明情況，嚴(yán)肅處理。
(4)實行黨內(nèi)監(jiān)督，必須采取負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是地反映情況。任何以監(jiān)督名義，在黨內(nèi)搞派別活動或有意捏造事實誣陷、誹謗他人的，必須受到追究和處分。
(5)對黨內(nèi)外群眾在監(jiān)督黨員干部時所反映的問題，凡是需要答復(fù)或反映人要求答復(fù)的，有關(guān)黨組織應(yīng)責(zé)成主管單位在核實或處理后給反映人以負(fù)責(zé)的答復(fù)。
六、加強黨對黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)要定期向同級黨委(黨組)作關(guān)于紀(jì)律監(jiān)督工作的匯報；每年至少向同級黨委和上級紀(jì)委作一次全面報告。以取得同級黨委(黨組)和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
各級、各部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)領(lǐng)導(dǎo)班子要按規(guī)定召開民主生活會；領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要出席黨的支部(小組)生活會。紀(jì)委(紀(jì)檢組)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，應(yīng)請同級黨委(或組織部門)和機關(guān)黨委派人參加。
七、本規(guī)定中提出的各級紀(jì)律檢查委員會有關(guān)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限及各項原則，適用于各級政府機關(guān)、群眾團體的紀(jì)律檢查組。
各地區(qū)、各部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)，可根據(jù)此規(guī)定，制定對本地區(qū)、本部門對黨員干部實施紀(jì)律監(jiān)督的補充辦法。
軍隊的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，由軍委紀(jì)委參照本規(guī)定，具體制定。
