中共中央辦公廳關于進一步加強信息工作的意見

(1999年2月9日)

　　1995年《中共中央辦公廳關于進一步加強信息工作的意見(試行)》下發以來，在中央和各級黨委的領導下，黨委辦公廳(室)的信息工作迅速發展，為中央和各級黨委了解情況、進行決策和推動工作落實發揮了重要作用。在把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀的偉大歷史進程中，中央和各級黨委更加需要及時全面地了解國內外各種情況和動態，更加需要掌握大量對決策有重要參考價值的高質量信息，更加需要黨委辦公廳(室)提供高效、優質、全面的信息服務。黨委辦公廳(室)信息工作必須在現有的基礎上進一步加強，不能有絲毫的放松和削弱。根據近幾年來的試行情況，現就進一步加強信息工作提出以下意見：

　　一、向中央和各級黨委報送信息是黨委辦公廳(室)的重要職責

　　信息是決策的基礎和依據。在改革開放和現代化建設的偉大實踐中，黨中央和各級黨委要根據全黨工作的總體部署，針對經濟和社會發展過程中出現的新情況、新問題，不斷對各項工作作出具體決策，提出新的措施。所有這些，都離不開信息工作的基礎作用。研究新情況，需要靈敏地捕捉信息，對社會各個領域、各個方面的情況進行分析研究，從而對客觀情況作出準確的判斷；解決新問題，需要充分地利用信息，在對信息進行分析研究的基礎上找出問題的原因和癥結，確定解決矛盾的最佳方案。尤其是在世界科技進步日新月異，知識經濟初見端倪的情況下，我們要在綜合國力的競爭中取得主動，就必須建立靈敏快捷的信息網絡，把握世界經濟和科技發展的最新動態，獲取最有價值的信息資源；就必須通過信息把握時局，預測走勢，并據此確定和調整我們的計劃、策略和措施，進而抓住機遇，求得發展。可以說，在新的形勢下，黨中央和各級黨委更加需要大量的、真實的、具有前瞻性的信息，以作為了解情況、制定決策、指導工作的參考和依據。信息工作做得好不好，提供的信息及時不及時、準確不準確、全面不全面，將直接影響中央和各級黨委的決策以及對全局工作的領導。黨委辦公廳(室)要從全黨全國工作大局的高度，充分認識新形勢下進一步加強信息工作的重要性和緊迫性，努力使信息工作更加符合新時期中央和各級黨委領導工作的需要，跟上經濟和社會發展的步伐。

　　信息工作是黨委辦公廳(室)工作的重要組成部分。黨委辦公廳(室)的基本職能之一是發揮參謀助手作用，而這一作用的重要體現就是提供情況和信息。在黨委獲取信息的眾多渠道中，黨委辦公廳(室)是主渠道。信息工作做得怎樣，在某種程度上反映著辦公廳(室)為黨委服務的層次和質量，反映著辦公廳(室)的整體工作水平。為黨委提供高效、優質、全面的信息服務，是黨委辦公廳(室)的本職工作。各級黨委辦公廳(室)要切實增強使命感和責任感，主動到位，恪盡職守，按照中央和黨委的要求，圍繞中央和黨委工作的需要，確定信息工作的思路、重點和措施，不間斷地為中央和各級黨委提供高質量的信息。

　　黨委辦公廳(室)在向本級黨委報送信息的同時，要積極向上級黨委報送信息。二者在職責和任務上是完全一致的。地方黨委制定貫徹中央總體部署的具體決策，指導本地區改革開放和兩個文明建設的各項工作，需要及時準確地掌握本地區各方面的實際情況。因此，為本級黨委提供信息服務，是黨委辦公廳(室)的重要任務，必須切實做好。同時，中央決策所需要的信息來自于各地區、各部門，各級黨委辦公廳(室)還要積極負責地向上級黨委報送信息；各省、自治區、直轄市黨委辦公廳，中央和國家機關各部門以及中央辦公廳信息直報點都必須向中央報送信息。這是維護黨的集中統一領導，保證中央統攬全局、進行正確決策和指導工作的需要，是信息工作為中央服務的根本要求。各級黨委要支持黨委辦公廳(室)積極向中央和上級黨委報送信息。黨委辦公廳(室)要增強上報信息的政治責任感和自覺性，保證上報信息數量，注重提高信息質量。

　　二、必須堅持及時、準確、全面報送信息的原則

　　及時、準確、全面報送信息是信息工作的基本原則，也是中央和各級黨委對信息工作的基本要求。

　　報送信息一定要及時，確保信息的時效性。凡是需要中央和各級黨委及時掌握、立即處置的重要情況和緊急信息，都要迅速收集上報。重大突發性事件，重要社會動態，緊急災情、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時發生隨時報送，向中央報送最遲不得晚于事件發生后6小時，并要續報事態進展、處置措施和原因、后果以及吸取教訓、開展工作的情況。要克服掩飾緊急信息的僥幸心理，增強信息觸角的靈敏度。建立遲漏報緊急信息通報制度，對遲報、漏報、瞞報緊急信息的部門和單位要通報批評，對造成嚴重后果的要追究有關人員的責任。

　　報送信息一定要準確，確保信息的真實性。信息的生命力在于真實，信息的價值在于真實，信息對黨委工作的參考作用還在于真實。只有以反映客觀事物本來面目的真實信息為依據，才能作出正確的決策。黨委辦公廳(室)向中央和黨委報送的信息，必須來自于客觀實際，是客觀事物本來面目的反映；必須實事求是，沒有任何虛假成份，經得起實踐和群眾的檢驗。反映工作進展和成績的信息要恰如其分，反映問題的信息要真實可靠，反映困難的信息要實在準確。要尊重客觀事實，不雕琢粉飾，不任意拔高，不刻意編造。要以對黨的事業高度負責的精神，加強對信息的分析核實，向報送單位核實，向相關單位核實，到信息采集地核實，務求所報信息準確無誤。對一些正在發生的重要情況，還要進行追蹤了解和研究，以確認它的真實和準確。

　　報送信息一定要全面，確保信息的完整性。要堅持全方位、多領域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顧此失彼，以一種傾向掩蓋另一種傾向。要辯證地反映事物的全貌，既反映現象，又反映本質，使材料和觀點相統一；既反映初始，又反映終結，體現事物發展變化的全過程；既反映相關側面，又反映它們之間的內在聯系，揭示事物的整體情況。不能斷章取義，妄加取舍；更不能層層截留，級級過濾，報到上面面目全非。只要中央和黨委需要，無論是哪一方面的信息都要報送。

　　要喜憂兼報，既報喜又報憂。反映問題的信息既要報給本級黨委，也要報給上級黨委和中央。黨委辦公廳(室)要敢于報憂，各級黨委要支持信息工作人員報憂。對敢于如實報憂的部門和人員，要支持鼓勵，絕不允許有任何歧視和打擊報復，絕不能報喜得喜、報憂得憂。上級黨委辦公廳(室)要定期抽查報憂情況，對瞞憂不報的，先進行提示；如仍無改變，要向黨委直接報告；如這樣仍見效不大，要在一定范圍內通報批評。對阻撓報憂的，要進行批評教育，造成后果的要追究有關領導的責任。

　　三、緊密圍繞黨的中心工作和需求報送信息

　　向黨委報送信息是為黨委工作服務的。這種服務是否有力，取決于所報信息對黨委工作的貼近程度。向黨委報送信息只有圍繞黨的中心工作，才具有較高的參考價值；只有適應黨委需求，才能對路適用。因此，要把圍繞黨的中心工作和需求報送信息作為出發點和著力點，下功夫提高信息的實用效能。

　　要緊密圍繞經濟建設這個中心，及時反映社會主義市場經濟體制建立過程中的成績、經驗和問題，反映黨的建設、精神文明建設、民主法制建設和社會政治穩定等方面的重大情況，反映各地區、各部門開展工作的思路、進展和成效，反映重大的社會動態和重要的社情民意。中央和各級黨委作出決策后，黨委辦公廳(室)首先要報送本地區、本部門貫徹落實的安排和措施，廣大干部群眾的反映和意見；然后要報送實施決策中取得的成效、出現的情況、存在的問題及完善決策的建議；決策實施告一段落后，要報送總體情況。對中央領導同志視察各地時的重要講話精神和對某個問題的具體指示精神，有關地區和部門要及時報送學習和貫徹落實情況。各省、自治區、直轄市黨委辦公廳要及時報送本地區重要經濟指標完成情況，中央和國家機關有關部門辦公廳(室)要及時報送全國性重要經濟指標完成情況。重大的經濟運行態勢要隨時報送。中央和國家機關有關部門、軍隊情報部門及有關地區還要向中央報送國際政治、經濟、軍事、外交等方面的重要信息以及港澳臺重要動態。圍繞黨的中心工作和需求報送信息，前提是領會中央和黨委的意圖，了解中央和黨委的需求。要經常研究中央和黨委各個時期信息需求的重點，善于從中央和黨委文件以及會議精神中了解黨委對信息的需求，善于從客觀情況的發展變化中分析黨委對信息的需求，報送黨委需要了解和需要黨委了解的信息，并循著中央和黨委中心工作的進展持續不斷地提供動態信息。群眾關注的熱點、難點問題，往往也是黨委比較關注和重視的問題。對這類問題，特別是帶有苗頭性、傾向性的新情況和新問題，要及時發現及時報送。各省、自治區、直轄市黨委辦公廳每個季度末要向中央辦公廳報送一次反映社情民意的綜合信息。對來自各方面的信息，要用黨的中心工作和需求判定其價值，進行篩選、分析、綜合，既要防止不加選擇地報送，又要避免使中央和各級黨委需要了解的信息漏報。

　　四、搞好信息的整體開發和綜合利用

　　信息存在于社會生活的各個方面。原始、分散的信息只有經過整理加工，才能成為系統的、有條理的信息。各級黨委辦公廳(室)要進一步重視信息的整體開發和綜合利用，發揮好信息“加工廠”的作用，不僅對信息進行初加工，而且要進行深加工，在加工中使信息增值。

　　要在廣泛收集中央和各級黨委需要的各種信息的基礎上，加強信息的整體開發。要善于對大量零散、孤立的信息進行歸納整理，從整體上開發其深層價值，使之成為對中央和黨委決策有重要參考作用的高層次信息。要沙里淘金，從大量初級信息中篩選有用信息，從每一條信息中挖掘有用部分；要集零為整，將分散在各條信息中有價值的內容聚合起來，綜合成為完整有用的信息；要變缺為全，對內容不具體、不完整的信息通過調查研究進行補充拓展，使之完整具體；要化淺為深，從大量信息中找出帶有規律性、普遍性、傾向性的問題，抓住事物的本質。上報中央和黨委的信息，要先確定信息的用途，看看它對中央和黨委工作有沒有參考價值，屬不屬于上報的范圍；要把那些不準確的、有水分的、人為摻雜進去的內容去掉，留下為中央和黨委所需的真實情況；要搞好分析判斷、歸納綜合，把大量零碎、分散的信息加以歸納整理，作出量的分析和質的判斷，并從整體上揭示某一方面工作的總體態勢。信息編寫要開門見山，用語準確，樸實自然，達到信息內容與形式的和諧統一，準確反映事物原貌。

　　要加強信息的綜合利用，充分發掘每一條信息的價值，使每一條有價值的信息都得到充分利用。對價值大的信息，要把它的價值用盡用足；對價值不大的信息，要盡量開發它有價值的部分。信息可以一條一用、一條多用，也可以多條一用。一些重要信息除向黨委提供外，還可供有關地區和部門使用，有些信息可以上下左右共享。各級黨委辦公廳(室)要把為本級和上下級的信息服務結合起來，在向本級和上級黨委報送信息的同時，把一些有參考價值的信息轉送或通報給下級有關地區和部門。要拓寬信息收集領域，豐富信息報送載體。圖書、報刊、音像制品和電子出版物中蘊藏著豐富的信息資源，要注意從這些載體中發掘適應黨委工作需要的信息。要緊跟科技發展的步伐，積極開發和利用音像等新的信息載體，充實信息報送內容，提高信息服務水平。

　　五、有計劃有組織地搞好信息調研

　　信息調研是從信息中發現問題、捕捉題目所進行的調查研究方式，是證實信息、擴充信息、挖掘和開發高層次信息的有效途徑。初級信息主要是為中央和各級黨委提供情況，但要制定決策，還必須對信息集中反映的某些重要問題作系統、周密的調查研究。通過大量的動態信息可以篩選調研題目；通過調查研究可以進一步發現深層次信息，提高信息質量；通過調查研究還可以了解、占有更多的第一手材料。各級黨委辦公廳(室)要善于從大量的信息中選擇中央和各級黨委最為關注和需要解決的問題進行信息調研，向黨委提供有情況、有分析、有建議的調研報告。信息調研要形成制度，堅持不懈。各省、自治區、直轄市黨委辦公廳每年要向中央辦公廳報送5篇以上經過深入調查研究形成的高質量的調研報告。

　　要根據中央和各級黨委工作需求，從辦公廳(室)的特點出發確定調研題目。調研題目要緊扣中央和各級黨委十分關注、急需了解和解決的情況和問題，反映群眾關心的熱點、難點和敏感點，關注具有典型性、傾向性和苗頭性的問題。信息工作人員要切實轉變作風，經常深入基層，深入群眾，下苦功夫，花大氣力，做扎實細致的工作，真正把情況搞清楚，把問題分析透。對一些重要的或黨委急需的調研題目，要由黨委辦公廳(室)信息系統統一組織力量進行信息調研，發揮群體優勢。

　　黨委辦公廳(室)除自身進行信息調研外，還要根據黨委要求，有計劃、有組織地協調黨委和政府有關職能部門搞好信息調研。協調調研的方式可以靈活多樣，有些可以出題目請其他職能部門或其他單位提供材料，有些可以通過座談等方式直接征詢意見。要加強同研究機構、專業部門的聯系，善于吸收利用他們的研究成果。

　　六、進一步加強信息網絡建設

　　網絡是收集、傳遞和加工信息不可缺少的渠道，是信息源與信息需求者之間的媒介。信息網絡建設是信息工作十分重要的基礎建設。當前信息網絡建設的重點是，進一步完善、健全網絡體系，建立快速靈敏的傳遞機制，加強對網絡的維護、管理和指導，提高網絡的整體功能和效率。黨委辦公廳(室)信息網絡縱向從中央辦公廳延伸到各省、自治區、直轄市黨委辦公廳，有的省、自治區、直轄市可以延伸到地、州、市黨委辦公室，縣(區)、市委辦公室，甚至到基層信息報送單位。在縱向網絡上，各級黨委辦公廳(室)的直接服務對象不同，但向黨委提供信息的任務是一致的。下級黨委辦公廳(室)除通過網絡為本級黨委反饋信息外，還要向上級黨委提供信息，向下級單位轉送信息。各級黨委辦公廳(室)都要建立專門的信息工作機構，明確專人從事信息工作，確保網絡的系統性和完整性。

　　黨委辦公廳(室)信息網絡橫向要覆蓋社會生活的各個方面，包括政治、經濟、文化、科技、教育、國防和外交等所有領域。黨委辦公廳(室)要加強同黨委、政府各職能部門的聯系。各職能部門特別是綜合經濟部門要積極向黨委提供信息。

　　信息直報點是黨委辦公廳(室)系統信息網絡的重要組成部分，是中央和各級黨委了解基層真實情況的窗口，是反映群眾呼聲和愿望的重要渠道。信息直報點要發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，及時、準確、全面地向上級黨委和中央反映當地貫徹落實中央決策的情況、地方經濟建設和社會發展情況以及當地的社情民意。信息直報點的信息工作人員每年要用大量時間到基層進行調查研究。凡是被批準為中央辦公廳信息直報點的單位，都要明確專人從事上報信息工作，并為其創造必要的工作條件。

　　各級黨委辦公廳(室)要進一步重視信息網絡建設，通過網絡加強對信息工作的指導，建立經常性的聯系，及時傳達黨委的信息需求，反饋信息采用情況，總結推廣典型經驗，提高報送信息質量。要加強規范化建設，建立一整套科學的工作制度和程序，保證網絡反應靈敏、采集廣泛、傳遞準確迅速、運行安全正常。

　　七、提高計算機信息處理的現代化水平

　　計算機信息處理技術為信息的快速傳遞、大量存儲、自動編輯、綜合分析以及相互共享提供了技術保障。加快黨委辦公廳(室)系統計算機信息技術的發展步伐，把黨委辦公廳(室)信息工作自動化提高到一個新水平，是信息工作發展的需要。各級黨委辦公廳(室)要高度重視，切實抓緊抓好。

　　黨委辦公廳(室)系統計算機信息網絡，統一由辦公廳(室)的信息部門(或信息技術部門)建設、管理和使用，由機要部門負責加密。計算機網絡終端一般設在信息工作部門，各省、自治區、直轄市黨委辦公廳信息工作部門都要建立中央辦公廳信息中心的計算機聯網終端。同時，要抓緊建立本地的信息局域網。

　　黨委辦公廳(室)系統計算機信息網絡及其自動化建設，是一項技術性很強的系統工程，由中央辦公廳信息中心根據各地需要和實際情況，協助設計、建設、管理和協調。中央辦公廳信息中心要會同各省、自治區、直轄市黨委辦公廳的信息部門(或信息技術部門)，抓緊制定計算機信息網絡的總體發展規劃和統一的技術規范。要進一步研究、應用新的信息技術，不斷實現信息技術的更新換代。

　　信息工作人員要學習信息技術，熟練運用計算機信息網絡調閱、傳輸、存儲和加工信息，逐步實現信息處理的無筆操作，并利用統計學方法和計算機技術對信息進行定量、定性分析。

　　八、加強對信息工作的領導

　　各級黨委要充分認識信息工作的重要性，高度重視和利用好黨委辦公廳(室)報送的信息，充分發揮信息在了解情況、制定決策和指導工作中的作用，切實加強對信息工作的領導。要指導和支持黨委辦公廳(室)開展信息工作，發揮好黨委辦公廳(室)信息工作隊伍的作用。要經常向黨委辦公廳(室)通報黨委對信息工作的需求，使黨委辦公廳(室)及其信息部門及時了解黨委的決策意圖、工作思路和工作部署。要給黨委辦公廳(室)信息工作部門提要求、交任務、出題目，發揮好黨委辦公廳(室)報送信息的主渠道作用。要保護信息工作人員的積極性，支持他們積極收集、如實反映真實情況和問題。要進一步健全信息工作機構，加強信息工作力量。要在參加會議、閱讀文件、了解黨委工作意圖以及開展工作等方面為信息工作人員提供各種便利條件，幫助他們解決工作和生活中的實際困難和問題。

　　黨委辦公廳(室)要按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，大力加強信息工作隊伍建設。要組織信息工作人員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學習黨的路線、方針、政策，提高政治和業務素質，改進思想和工作作風，不斷提高工作效率和質量。要加強對信息工作的業務指導，組織業務培訓，進一步推動信息工作理論與實踐向前發展。