中共中央辦公廳、國務院辦公廳
關于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知
(
1998年改革發(fā)展任務繁重。要保證各項任務的實現(xiàn)，必須確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。上半年，由于種種原因，農(nóng)民收入增長緩慢，而一些地方農(nóng)民負擔不僅沒有減少，反而繼續(xù)增加。有的違反規(guī)定，變相多收提留統(tǒng)籌費，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；有的繼續(xù)亂收費、亂集資、亂罰款；有的盲目舉債，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務負擔。這些問題如不糾正，將嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取1998年的農(nóng)業(yè)豐收、保障各項改革措施的順利實施、維護社會穩(wěn)定的大局極為不利。各地區(qū)、各部門必須充分認識當前增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔的特殊重要意義，在采取措施加強秋季作物田間管理、抓好養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村其它二三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時，必須下大力氣認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實把農(nóng)民的不合理負擔減下來。為此，經(jīng)黨中央、國務院同意，特作如下通知：
一、嚴格控制提留統(tǒng)籌費。鑒于目前農(nóng)民收入增長緩慢的實際情況，1998年農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費的絕對額，不僅要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，而且不得超出1997年的預算額。1998年的預算額小于1997年預算額的地方，按1998年的預算方案執(zhí)行；1998年預算額大于1997年預算額的地方，要堅決調(diào)減下來，并重新明確到戶。已按1998年預算額收繳的，超過1997年的部分，能退的要退，不能退的應在下年預算執(zhí)行中扣減。提留統(tǒng)籌費核減后，要堅決防止以共同生產(chǎn)費、統(tǒng)一服務費、以資代勞金等名義，在提留統(tǒng)籌費之外亂開口子，變相加重農(nóng)民負擔。也要防止違反規(guī)定多收承包費。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，其它承包費都要一并納入農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費以內(nèi)實行限額管理。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要切實加強監(jiān)督管理。
二、堅決把向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派全部停下來。1998年除防汛、抗旱、搶險、救災和專項安排的農(nóng)田基本建設外，各部門在農(nóng)村安排的各項事業(yè)能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，要求農(nóng)民出錢出物出工的各種達標升級和集資活動必須立即停止。凡在結(jié)婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農(nóng)民亂收費，因未完成種植養(yǎng)殖任務而向農(nóng)民亂罰款，強行向集體和農(nóng)民攤派報刊和各種保險費用的，必須堅決查處。要實行農(nóng)村“三亂”專項治理部門責任制，誰主管誰負責。今后，“三亂”出自哪個部門，就追究那個部門領導的責任。
三、嚴格加強對農(nóng)民義務工的管理。1998年國家安排的公路、鐵路、水利設施、糧食儲備庫、農(nóng)村電網(wǎng)、天然林資源保護工程等基本建設，是增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔的重大措施，各級黨委、政府和有關部門必須抓緊落實。在項目實施中，要嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)民投工投勞的政策，不得挪用國家下達的工程款，也不得強行以資代勞向農(nóng)民攤派工程款。凡超過國家規(guī)定的義務工限額的，要按規(guī)定給農(nóng)民支付勞務報酬。
四、嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅要堅持以實計征。對少數(shù)折征代金的地方，1998年糧食定購價格調(diào)低了的，農(nóng)業(yè)稅征收金額應隨之減下來。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實征收，不得按預計產(chǎn)量、預計出售價格計征，不得層層下達指標或者提前預收，不得按人頭、田畝和牲畜存欄頭數(shù)平攤。同一地塊的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅不得重復征收。各級財稅部門要把禁止在農(nóng)村亂征亂收稅費，作為糾正行業(yè)不正之風的重要內(nèi)容，切實抓好。
五、嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項。國有糧食收儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行《糧食收購條例》的有關規(guī)定，按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧，不得拒收、限收，不得壓級壓價或者抬級抬價。在糧食收購中，除農(nóng)業(yè)稅外，國有糧食收儲企業(yè)不得接受任何組織或者個人委托代扣代繳任何稅費。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部不得在糧食收購現(xiàn)場坐收提留統(tǒng)籌費和其他任何稅費。凡違反規(guī)定的，依照《糧食收購條例》堅決查處。將提留統(tǒng)籌費折成糧食計征的試點辦法，可以結(jié)合稅費改革繼續(xù)研究，但必須執(zhí)行《糧食收購條例》，不得將提留統(tǒng)籌費隨糧食收購一并征收。
六、嚴禁強迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費。要教育農(nóng)民自覺履行應盡義務，按規(guī)定繳納稅費。嚴禁鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部擅自以集體名義向任何單位和個人借款、貸款或者強迫農(nóng)民借款、貸款用以繳納各種稅費和集資。凡未經(jīng)群眾集體討論同意，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名義向單位、個人借款或貸款所發(fā)生的債務，不得向農(nóng)戶分攤。對于沒有完成上繳任務的農(nóng)戶，要區(qū)別不同情況正確處理。對確實無力繳納的農(nóng)戶，要認真落實好減免政策；對確有繳納能力拒不繳納規(guī)定稅費的，要按有關法規(guī)及時追繳。當前，要特別注意做好貧困地區(qū)和受災地區(qū)的減輕農(nóng)民負擔工作。這些地區(qū)1998年的農(nóng)民負擔只能減輕，不能增加。中央規(guī)定的各項稅費減免政策必須落實到村到戶，任何部門和單位不得截留稅費減免指標。因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，一律不得分攤到其他農(nóng)戶。
七、切實減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村非生產(chǎn)性支出。要嚴格執(zhí)行《中共中央、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》(中發(fā)〔1996〕13號)中關于“‘九五’期間，各地不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制”的規(guī)定，繼續(xù)凍結(jié)編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)，可設可不設的不設，可合設的一定不要分設。超編的非生產(chǎn)人員要堅決予以清退。要最大限度地減少村組干部人數(shù)，嚴格控制村管理費和招待費開支，嚴禁大吃大喝，全面實行村級財務公開，搞好民主監(jiān)督。
八、嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為。各地要抓緊組織一次農(nóng)民負擔情況的檢查，要把執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號文件和本《通知》有關規(guī)定情況，作為今年執(zhí)法檢查的重點，切實搞好自查自糾。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、國務院法制辦公室下半年要聯(lián)合組織抽查。各級紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度，對頂風違紀加重農(nóng)民負擔的，要從重、從快處理。一些典型案件的查處結(jié)果，經(jīng)批準可以公開曝光。
九、進一步加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領導。各級黨委和政府要充分認識做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的特殊重要意義。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的制度，在換屆和機構(gòu)改革中，做到領導力量不減、工作隊伍不散。要不斷完善減輕農(nóng)民負擔領導干部考核制度，明確把中發(fā)〔1996〕13號文件對各級領導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部提出的“確保在本轄區(qū)內(nèi)，不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入5%的村；不違反中央規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的項目；不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件”等三項要求作為考核標準。要逐步建立農(nóng)民負擔問題領導干部談話制度，對負擔問題突出的地方，上一級黨政領導要及時向下一級黨政領導打招呼，督促其解決問題。各地要高度重視和認真做好涉及農(nóng)民負擔的來信來訪工作，注意傾聽群眾呼聲，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責，搞好監(jiān)督檢查。減輕農(nóng)民負擔，事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須堅持不懈地抓緊抓好。中發(fā)〔1996〕13號文件的各項規(guī)定是我們黨向農(nóng)民的莊嚴承諾，必須毫不動搖地繼續(xù)貫徹落實。各地區(qū)、各部門要組織干部重新學習中發(fā)〔1996〕13號文件，認真進行一次再教育，不斷增強貫徹黨的農(nóng)村基本政策的自覺性，進一步把減輕農(nóng)民負擔工作做實做好。
