黨的建設制度改革的著力點

　　十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。明確提出“黨的建設制度改革”并將其納入改革總體布局，表明我們黨從改革總體布局謀劃黨的建設制度改革，從而提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功的決心和信心。同時，也表明，在全面深化改革中，我們黨既是改革的推動者、組織者，也是被改革者，這要求我們必須牢牢把握黨的建設制度改革的著力點。
　　習近平同志在關于《決定》的說明中指出，“中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。這就告訴我們，第一，改革是為了解決中國的現實問題，改革是因為這些存在的問題而引發的；第二，改革已經解決了一些問題，但是又產生了新問題。那么，我們究竟存在哪些現實問題，已經解決了哪些問題，哪些問題還需要完善？
　　就黨的制度改革而言，改革開放初期，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮”。也就是說，黨的制度方面的問題主要是指一些具體制度存在的弊端。這里所指的“具體制度”是，長期以來黨的領導工作和黨內生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內法規、條例、規則等黨的制度，其作用在于調節黨內關系，指導黨內生活，規范領導行為，如《黨章》《黨內選舉制度》《黨內生活準則》等，主要是指黨內的制度。而“黨的建設制度改革”含義則更為豐富和深刻，“黨的建設制度”除了包括“黨內制度”，還涉及黨組織和國家、社會關系的制度，或者說是，規范約束黨的領導和執政活動的制度。因此，黨的建設制度改革既要進行黨的自身建設的改革，也要改革完善黨的領導方式和執政方式、領導制度和工作制度。從黨的十八屆三中全會《決定》看，黨的建設制度改革要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平”。這就是說，黨的建設制度是以提高黨的領導水平和執政能力為目的的制度。
　　不可否認的是，改革開放35年來，黨的建設制度改革取得了顯著的成就，但是今天，在新的歷史起點上全面深化改革，不斷提高黨的領導水平和執政水平，仍然是黨實現執政使命必須解決的重大課題。這主要是指黨的建設制度改革和創新涉及的深層次問題。譬如，干部人事制度改革中如何在黨管干部和擴大民主之間保持適度的張力的問題；實現決策科學化如何處理黨的決策體制和政府決策體制之間的關系問題；司法管理體制改革中如何堅持黨對政法工作的領導和黨怎樣支持審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權的問題；權力制約和監督體制改革中如何對黨的權力自身進行制約、監督的問題；社會基層治理中的村委會如何處理和村黨支部的關系問題，等等。而這些問題與黨的領導體制和執政方式科學化有關，與黨能否發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用有關，對于加強和改善黨對全面深化改革的領導至關緊要。因此，進行黨的建設制度改革，用習近平同志的話說，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究和思考。這就要求我們：
　　加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。在新的歷史條件下，我們全面深化改革，完善社會主義市場經濟體制，使市場對資源配置起決定性作用，需要調動一切積極因素，發揮全黨全國人民的主動性和創造力；需要統籌規劃、協調配套、有秩序有步驟地進行；需要以完備的法制來規范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領導。一是各級黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機制，保證改革和發展決策的科學性；二是厘清黨委、政府及其部門的職權邊界，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，理順工作關系，保證各級黨委、政府權力配置科學合理、運行規范高效；三是著力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。
　　深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現。干部人事制度是黨的建設制度改革的重點之一。要適應全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養造就更多黨和人民需要的好干部。一是完善干部選拔任用相關制度。改進民主推薦、民主測評方法，注重實績和實際工作能力，堅決糾正唯票取人現象；合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現象；區分實施選任制和委任制干部選拔方式；搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃。二是改革和完善干部考核評價制度。首先要科學確定政績標準，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向；其次要嚴格考核政績，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領導班子、領導干部政績提供科學依據；再次要用好政績考核結果。三是完善干部管理相關制度。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流；破除官本位觀念，推進干部能上能下、能進能出；完善和落實領導干部問責制，建立健全問責干部復出制度，等等。
　　健全改進作風常態化制度，建立長效機制。主要是圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制；健全改進文風會風制度；完善艱苦奮斗勤儉節約制度；規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度；健全反對特權相關制度，等等。
　　加強反腐體制機制創新和制度保障，實現干部清正、政府清廉、政治清明。這主要是：落實黨風廉政建設責任制；改革黨的紀律檢查體制；健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，等等。

（來源：2013.12.24學習時報 作者：林學啟）