深化黨的建設制度改革 為全面深化改革提供堅強保證

　　中國特色社會主義偉大事業同黨的建設新的偉大工程是密切聯系在一起的。黨的十八屆三中全會《決定》用“六個緊緊圍繞”闡明了全面深化改革的基本任務和總體思路，將黨的建設制度改革同經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一起進行整體部署。《決定》指出：“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”這表明，深化黨的建設制度改革，既是全面深化改革的重要內容，又是使我們黨更好成為全面深化改革的堅強領導核心的內在要求。
　　一、深化黨的建設制度改革，是提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平和確保改革取得成功的必然要求
　　我們黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，也是全面深化改革的堅強領導核心。《決定》指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”只有緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領導水平和執政能力，全面深化改革才能取得成功。
　　確保全面深化改革取得成功，關鍵是各級黨委要始終堅持正確改革方向。我們黨倡導改革、推動改革、領導改革，必須保證全面深化改革始終沿著正確方向前進。《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”堅持改革正確方向，首先就要保證改革不偏離這個總目標。習近平總書記在談到全面深化改革時多次強調：中國是一個大國，不能出現顛覆性錯誤。我理解，不能出現顛覆性錯誤，最重要的就是不能偏離全面深化改革的總目標，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。現在，我國改革面臨十分復雜的國內國際環境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，社會上開出了各種各樣的改革藥方。我們必須始終牢記，全面深化改革是為了實現黨的十八大提出的戰略任務，推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能生搬硬套西方的理論、觀點，不能被各種錯誤思想理論所左右。能否在各種思潮相互激蕩面前牢牢把握全面深化改革的正確方向，是對各級黨委的重大考驗。
　　確保全面深化改革取得成功，需要各級黨委提高領導改革的水平。我國改革已經進入深水區和攻堅期，一些好改的已改過，剩下的大都是難啃的硬骨頭，一些改革牽一發而動全身，涉及復雜的利益調整，前面有不少暗礁和險灘。這就需要各級黨委既有克難攻堅的勇氣，又有破解改革難題的過硬本領。提高領導改革的能力和本領，是擺在各級黨委面前的一個重大課題。
　　堅持正確改革方向，提高領導改革水平，都對黨的建設提出了新的更高要求。深化黨的建設制度改革，著眼點正是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，出發點和落腳點正是保證全面深化改革順利推進。我們必須按照這個著眼點、這個出發點和落腳點，不斷深化黨的建設制度改革，進一步提高黨的建設科學化水平。
　　二、加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式
　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。加強民主集中制建設，是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平的根本保證。《決定》雖然沒有集中闡述加強民主集中制建設問題，但從不同角度提出了一系列要求。
　　第一，完善決策機制，提高決策水平。科學執政、民主執政、依法執政，就要求科學決策、民主決策、依法決策。全面深化改革涉及諸多領域和諸多環節，頭緒繁多，問題復雜，許多重大改革直接影響廣大人民群眾切身利益，有的甚至關系黨和國家的長治久安，容不得半點閃失。各級黨委一定要完善集中全黨全民智慧的決策機制，保證改革和發展決策的科學性。要規范決策程序，決策前深入開展調研，決策中充分發揚黨內民主，決策過程中及時進行評估。對出臺的重大改革、發展措施健全專家論證、技術咨詢、決策評估機制，注重從實踐中探索規律、總結經驗，使決策更加科學。要建立公示和聽證制度，增強決策的透明度。
　　第二，進一步完善各級黨委、政府的運行機制。《決定》指出：“規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。”現在，無論是黨委部門還是政府部門，都存在職責不清、職能重復、交叉、錯位等問題，經常出現“九龍治水”或“三個和尚抬水吃”現象，既相互扯皮又無法問責，既影響了服務基層服務群眾的成效又增加內部協調的難度。要按照《決定》精神，厘清黨委、政府及其部門的職權邊界，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，理順工作關系，保證各級黨委、政府權力配置科學合理、運行規范高效。
　　第三，進一步形成科學有效的權力制約和協調機制。按照把權力關進制度籠子的要求，著力構建決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。特別是要加強和改進對領導干部特別是主要領導行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督，保證權力不被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
　　三、深化干部人事制度改革，為造就高素質干部隊伍、人才隊伍提供制度保障
　　深化干部人事制度改革，是《決定》強調的深化黨的建設制度改革的重點任務之一。要適應全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強烈的突出問題，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，以培養造就更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢于負責擔當的優秀干部充分涌現，使各級干部各盡其能、才盡其用。
　　第一，完善干部選拔任用相關制度。《決定》指出：“發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任”。這是堅持黨管干部原則，正確認識和處理干部人事制度改革中出現新情況新問題，構建科學的選人用人機制的重要舉措。根據《決定》精神，完善干部選拔任用相關制度，主要有以下4項任務：一是完善民主推薦、民主測評制度。要改進民主推薦、民主測評方法，注重實績和實際工作能力，堅決糾正唯票取人現象。二是改進競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現象。三是區分實施選任制和委任制干部選拔方式。選任制干部和委任制干部的產生方式不同，發揚民主的形式也應當不同，不能一個模式。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。在這個層面，主要是擴大提名、考察等環節的民意收集和決定環節黨委（黨組）內部的民主。四是改進優秀年輕干部培養選拔機制。要按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃。要在培養上下功夫，引導他們到基層和一線經受鍛煉，“墩墩苗”。當然，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。但破格不能“出格”，決不能把那些不具備條件的年輕干部過早地使用上來，更不能借破格提拔之名、行以權謀私之實。要建立健全后備干部培養鍛煉、及時使用、定期調整、有效退出機制，對后備干部實行動態管理，優勝劣汰，讓后備干部隊伍始終保持“一池活水”。同時，要用好各年齡段干部，不能搞領導干部任職年齡層層遞減。
　　第二，改革和完善干部考核評價制度。政績考核是一個指揮棒，有什么樣的政績觀和政績標準，就有什么樣的政績行為。現在，一些領導班子和領導干部中，政績觀上存在一些問題，有的以國內生產總值論英雄，不注意發展質量，不注重改善民生，違背科學發展要求；有的從一己私利出發，搞“形象工程”、“政績工程”，追究虛假“政績”；有的則不講政績，當太平官，不作為；有的則把領導崗位當做謀私的平臺，亂作為，等等。《決定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題。”改革政績考核機制，首先要科學確定政績標準。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。《決定》還指出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計；建立生態環境損害責任終身追究制；對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。這些都對科學確定政績標準提出了新的要求。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現象，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領導班子、領導干部政績提供科學依據。其三要用好政績考核結果。對科學發展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領導班子、領導干部，要嚴肅批評，后果嚴重的要進行組織處理或紀律處分，以儆效尤。
　　第三，完善干部管理相關制度。《決定》在這方面提出了一系列要求。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。這對堅持五湖四海、任人唯賢，解決干部派不進、調不出問題，統籌干部資源優化配置，改善領導班子的群體結構，都具有重要作用。二是破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系。完善和落實領導干部問責制，建立健全問責干部復出的制度。同時，要健全治理干部隊伍庸、懶、散、奢等問題的機制。四是深化公務員分類改革。本著激勵與約束相結合原則，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。
　　第四，建立集聚人才體制機制。事業成敗在人才，改革成敗也在人才。必須建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。要按照《決定》要求，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。
　　四、健全改進作風常態化制度，以優良作風為全面深化改革保駕護航
　　《決定》明確提出“改進作風常態化”這個命題，表明我們黨對作風建設規律的認識達到新的高度。作風建設是黨的建設的永恒課題，只有進行時沒有完成時，只有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設，在“常”、“長”二字上下功夫，做到長期抓、反復抓，實現常態化。沒有制度化就沒有常態化，要進一步健全作風建設的相關制度，建立長效機制。
　　作風建設既是一個長期任務，又具有階段性特點，不同時期需要解決的問題和重點是不同的。當前，人民群眾對我們黨的作風反映最強烈的，主要是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。《決定》明確指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”圍繞這個重點，健全改進作風常態化制度，需要著重抓好以下7個方面的工作：一是完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制。二是健全改進文風會風制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。三是完善艱苦奮斗勤儉節約制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。四是健全選人用人制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。五是改革政績考核機制，科學確定政績標準，嚴格考核政績和用好政績考核結果，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。六是規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，包括不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。七是健全反對特權相關制度，完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。各級黨委要抓緊建立健全這些方面的制度，并狠抓落實，以優良作風保證《決定》確定的各項改革任務的落實。
　　五、加強反腐敗體制機制創新和制度保障，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明
　　創新反腐敗體制機制，是《決定》強調的深化黨的建設制度改革的重點任務之一。旗幟鮮明地反對腐敗，是我們黨的性質和社會主義制度決定的，也是確保改革成功的內在要求。要堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能，為深入開展反腐敗斗爭提供強有力的組織領導和制度保障。
　　第一，落實黨風廉政建設責任制。《決定》指出：“黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”這就進一步完善了黨風廉政建設責任制，特別是強調了黨委的主體作用，有利于黨風廉政建設責任制真正落到實處。同時，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。
　　第二，改革黨的紀律檢查體制。《決定》指出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”這方面，《決定》作出了兩項重大改革：一是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。這是黨的紀律檢查機關內部職責權限的重大調整。二是各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這是紀檢機關領導干部管理權限的重大調整，是實現強化上級紀委對下級紀委領導的組織保證。《決定》還指出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”這些規定，都有利于完善黨的紀律檢查體制。
　　第三，健全反腐倡廉法規制度體系。根據依法執政、依法反腐的理念，《決定》突出強調健全反腐倡廉法規制度體系，并明確指出：“完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。”這些方面法規制度體系的完善，必將進一步提高法治反腐的水平和成效。
　　此外，《決定》還強調，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位；加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力；創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，等等。這些對加強黨的思想理論建設、領導班子建設和基層黨建工作等提出了明確要求，我們要深刻學習領會、認真貫徹落實。

（來源：2013.12.02黨建 作者：江金權 中央政策研究室副主任）