堅持執法為民 做好把關服務
黨的十八大以來，習近平同志在一系列重要講話中深刻闡述了堅持立黨為公、執政為民的極端重要性，對踐行黨的宗旨、貫徹群眾路線提出了明確要求。海關是為國把關的執法部門，也是為民服務的窗口單位。在海關工作中落實執政為民，就是要把“為民”作為執法的價值追求，貫穿于把好國門、做好服務的各個方面，使全體海關人員將執法為民內化于心、外化于行，切實當好國家的“把門人”和人民的“服務員”。
把執法為民作為海關執法的價值追求
執法為民是我們黨執政為民理念的本質要求。習近平同志強調，必須堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨的建設必須遵循的宗旨、方向和目的。我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民的利益和福祉。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路。只有堅持一切為了人民、一切依靠人民，我們的各項事業才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向新的勝利。無論環境和條件怎么變化，海關工作以人為本的理念不能丟，為人民服務的宗旨不能忘，執法為民的原則不能變。
執法為民是建設服務型政府的基本內涵。習近平同志指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。在服務型政府建設過程中，必須始終堅持執政為民、執法為民，著眼于實現人民群眾根本利益，更加注重保障和改善民生，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。海關作為執法部門，就要把執法寓于服務之中，在執法中服務人民。這也是建設服務型海關的題中應有之義。
執法為民是黨的群眾路線在執法工作中的生動體現。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。正如習近平同志指出的，崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。黨執政以后，一方面具備了更好服務人民的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。海關執法只有堅持為民導向，切實增強宗旨意識，樹立群眾觀點，做到在感情上不脫離群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，在方法上向群眾學習，才能不斷密切同人民群眾的血肉聯系，才能使群眾路線化為海關工作的具體實踐。
在把關和服務工作中全面踐行執法為民理念
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平同志飽含深情的話語，為我們開展各項工作指明了根本方向。海關系統始終做到執法為民，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞實現人民美好生活的目標，忠誠把關、務實服務，努力向黨和人民交上一份滿意答卷。
加強有效監管，營造良好發展環境。習近平同志強調，我們將堅持社會主義市場經濟方向不動搖，繼續加強法治建設，積極改善投資環境，努力實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，把中國市場環境建設得更加公平、更富有吸引力。我國的經濟體系高度開放，外貿依存度高，海關在維護進出口秩序、營造良好市場環境中承擔著重要責任。我們要將“把好國門”作為海關的根本職責和第一要求，深化改革創新，提升進出口監管能力，始終做到監管有力有效，堅決維護進出境秩序和國家利益，積極推動打造中國經濟升級版。創新海關監管，確保“一線放開、二線安全高效管住”，支持和促進中國（上海）自由貿易試驗區建設，推動海關特殊監管區域完善功能政策，促進服務貿易發展，形成我國外貿發展新優勢。針對當前跨境貿易電子化、虛擬化、碎片化的發展趨勢，大力推動上海、重慶等示范城市的跨境貿易電子商務服務試點工作，促進跨境貿易電子商務有序發展，努力占領外貿發展制高點。
加強邊境保護，維護意識形態安全和社會穩定。只有物質文明和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能不斷前進。在滿足人民日益增長的物質文化需要過程中，我們要加大對我國政治穩定、國家統一、社會道德有害的印刷品、音像制品的監管力度，嚴厲查緝違禁宣傳品，集中打擊和治理各類非法出版物走私活動，將危害國家意識形態安全、危害國家安全穩定及危害社會公德的文化產品拒于國門之外。同時，加強對外向型文化企業出口行為的管理和服務，促進我國文化產業和服務業的健康發展，提高我國文化產品在國際市場的信譽，支持向世界“講好中國故事，傳播好中國聲音”。
加強生態把關，促進美麗中國建設。習近平同志指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。近年來，一些西方國家的“洋垃圾”等大量廢物通過走私向我國境內非法轉移，嚴重危害我國生態環境安全和百姓健康。我們要筑牢口岸防線，加強可回收利用的廢物進口監管，堅決打擊“洋垃圾”走私，決不允許中國成為這些國家的“垃圾場”。深入推進打擊“洋垃圾”走私“綠籬”行動，突出抓好重點源頭、重點區域和重點貨物，進一步加強與相關部門和地方的協作配合，打擊幕后團伙，堵住偷運走私通道。加強與重點國家和地區執法合作和司法協助，建立有效的退運監控機制，防止有害廢物在口岸間漂移。
加強打擊走私，保護人民群眾根本利益。走私逃避國家稅收，沖擊國內產業，影響群眾就業，危及商品質量和食品安全，毒化社會風氣。一小撮走私分子一夜暴富，受損的是國家和人民的利益。要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題。海關是反走私的主要責任人和主力軍，要始終保持反走私高壓態勢，堅決開展好打擊走私專項斗爭和聯合行動，精、準、狠地打擊走私違法。進一步完善“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私體制，促進各部門在職能范圍內聯起手來，解決綜合治理中的突出問題，提高反走私整體合力。充分發揮地方政府打擊走私的基礎性作用，推動地方政府在治理邊境偷運走私、清查私貨市場、完善綜合治理組織體系等方面全面落實綜合治理各項措施。重點打擊民生物資走私，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉毒、涉槍、涉爆物品走私，保護人民群眾生命財產安全和身心健康。
促進貿易便利，提升海關服務水平。習近平同志多次強調，中國將繼續倡導并推動貿易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點。海關作為國際貿易物流鏈條上重要一環，既要把好國門、有效管理，又要做好服務、推進貿易便利化，促進進出口穩定發展。當前，我們正加大力度，推進四項改革，促進貿易便利：一是優化監管查驗機制，加快開展分類查驗、查驗分流工作，引導企業誠信守法經營，推動海關監管“前伸后延”，實現通關效率和監管效能雙提高。二是加快通關無紙化改革，順應貿易信息網絡化發展趨勢，提升通關效能。三是擴大關檢合作“三個一”試點，在前期廣東地區試點基礎上，將范圍擴大到天津、上海等省區市的海關和檢驗檢疫部門，爭取盡快在全國推廣。四是深化區域通關改革，進一步完善“屬地申報，口岸驗放”通關模式，使屬地海關和口岸海關協調配合、整體聯動，促進各地開放型經濟協調互動發展。同時，按照簡政放權、清權確權、規范用權、提質增效的要求，對海關現有的行政審批事項進行全面梳理，切實做到管精、管少、管好，最大限度方便廣大進出口企業，推動職能轉變向縱深發展。
建設忠誠可靠、執法為民、清正廉潔的海關隊伍
習近平同志強調，打鐵還需自身硬。海關要切實為人民把好關、服好務，關鍵是要從多個方面入手，打造一支黨和人民信賴的海關隊伍。
堅定理想信念。堅定的理想信念是始終做到執法為民的根本支撐。習近平同志形象地指出，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅定理想信念，要求我們深入學習中國特色社會主義理論體系和黨史、國史，不斷增強宗旨意識、錘煉黨性修養。在涉及大是大非問題上旗幟鮮明，做到對中國特色社會主義道路堅定執著、對實現中華民族偉大復興的中國夢至信深厚。
強化宗旨意識。習近平同志強調，不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。他明確要求加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，改變門難進、臉難看、事難辦現象，糾正老爺作風、衙門習氣，杜絕吃拿卡要那一套，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執行力。海關人員站在國門一線，直接服務廣大進出口企業和社會民眾，要按照為民、便民、利民的標準，大力改進工作作風、提高辦事效率、擦亮服務窗口，打造為民服務的優質品牌。暢通聯系群眾渠道，積極利用新媒體平臺，進一步發揮“12360”全國海關統一服務熱線全天候服務優勢，打造海關與人民群眾的“連心線”。
有效懲防腐敗。廉潔是保證執法為民的前提。習近平同志指出，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。海關處在把守國門、維護國家利益的前沿陣地，同時也處在反走私、反腐敗的風口浪尖，一些地方曾經歷過隊伍“潰堤塌方”的慘痛教訓。我們要把反腐倡廉作為海關工作的永恒主題，進一步健全完善懲防體系，統籌推進紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設，把懲防腐敗的要求融入各項執法、管理和改革之中，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，打造清廉海關、鋼鐵海關。
（來源：2013.11.14人民日報 作者：于廣洲 作者為海關總署署長）
