用制度嚴(yán)格規(guī)范官員兼職行為

　　消除“權(quán)力磁場”存在一個周期，而法律法規(guī)和監(jiān)督約束刻不容緩?！兑庖姟返念C發(fā)使得制度更具針對性和操作性，而現(xiàn)實中也勢必會產(chǎn)生新的利益輸送通道，要切斷這種通道，還需要加大執(zhí)行和監(jiān)管的力度。
　　日前，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱《意見》），以一系列新規(guī)定：如辭去公職或者退（離）休后的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任或擔(dān)任各種職務(wù)的行為統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等規(guī)定，以及干部在企業(yè)兼職期間的履職、領(lǐng)薪等事項，填補了此前的政策空白和制度縫隙，被視為近年來又一次扎緊管理官員的制度“籬笆”。
　　自2004年中央下發(fā)相關(guān)文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理以后，近十年來，從嚴(yán)管理干部、加強干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的精神原則一直沒有改變，以管理制度的不斷完善來保證領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為的逐步規(guī)范的做法也一直沒有改變。由于現(xiàn)實的復(fù)雜性，制度約束力時有減弱，一些不良情況屢屢反彈，《意見》針對實際情況對現(xiàn)行制度的修訂和細(xì)化，顯得十分必要。
　　有觀點認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門本行業(yè)的情況比較熟悉，在實際工作中積累了豐富經(jīng)驗，退休后去企業(yè)任職、幫助企業(yè)發(fā)展，也可算是發(fā)揮余熱。而公眾的廣泛不滿主要在于領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)任職、兩頭獲取高薪乃至腐敗擴(kuò)大化上，這也正是中央屢次嚴(yán)肅處理違規(guī)任職干部的原因所在。前者論及的是偶然效率問題，后者擔(dān)心的是必然公平問題。顯然，在從嚴(yán)治黨、堅決反腐原則面前，不能給違規(guī)、不公行為留有余地。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部去企業(yè)兼職任職，其“余熱”價值何在？隔行如隔山，當(dāng)官從政的經(jīng)驗恐怕難以簡單移植到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展當(dāng)中去。說白了，這是一種信息優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢，而這些“資源”，恐怕才是企業(yè)愿意高薪聘用官員的真正意圖。
　　長期以來，地方政府部門權(quán)限逐步擴(kuò)大。一些官員在任時好當(dāng)“一把手”，離退后“權(quán)力磁場”仍在，其裙帶關(guān)系和利益關(guān)聯(lián)在官場是清正廉潔的大敵，轉(zhuǎn)任到商場，帶去的也是有害資源。利用職權(quán)職務(wù)上的影響謀取的只能是不正當(dāng)利益，嚴(yán)重干擾市場秩序。如此的官商關(guān)系必須扭轉(zhuǎn)。
　　有調(diào)查顯示，卸任官員“再就業(yè)”主要有進(jìn)入高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或兼職教授、去具有官方背景的協(xié)會或基金會任職、在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)任職等，而其造成的負(fù)面影響，最主要的便是加重高校、社會組織和企業(yè)的行政化程度，長期受到社會詬病。這類詬病，有很大一部分最終指向政府職能定位與運行模式。高校、社會組織和企業(yè)“去行政化”步履艱難卻勢在必行，政府正確定位、轉(zhuǎn)變職能更是重中之重。如果定位、分工明確，職能、責(zé)任清晰，政府由管理型變?yōu)榉?wù)型，官員手中的權(quán)力就留不下多少尋租的價值，領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職可能帶來的作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)問題也有了從源頭上清理的可能。
　　消除“權(quán)力磁場”存在一個周期，而法律法規(guī)和監(jiān)督約束刻不容緩。《意見》的頒發(fā)使得制度更具針對性和操作性，而現(xiàn)實中也勢必會產(chǎn)生新的“鉆空子”方法和新的利益輸送通道，要切斷這種通道，還需要加大執(zhí)行和監(jiān)管的力度才行。

（來源：2013.11.01光明日報 作者：曹華飛）