大力加強領導班子思想政治建設
中共甘肅省委組織部

　　一、近年來領導班子思想政治建設的主要經驗和成效
　　近年來，特別是２００３年全省領導班子思想政治建設座談會以來，各市州把思想政治建設作為領導班子建設的關鍵來抓，認真貫徹落實省委的部署和要求，緊密結合實際，采取了一系列行之有效的措施，取得了比較明顯的效果，也積累了一些成功經驗。
　　（一）抓住理論武裝這個根本，圍繞統一思想、解放思想加強思想政治建設
　　能否用馬克思主義的科學理論，尤其是黨的最新理論成果武裝各級領導干部的頭腦，是思想政治建設的首要任務。鑒于此，近年來各地堅持加強領導班子的思想理論建設，在深化學習中更新觀念，在解放思想中統一思想。按照中央和省委的要求，采取集中學習、辦班培訓、專題講座、研討交流、外出考察等多種形式，組織各級干部深入學習實踐“三個代表”重要思想，堅持用科學發展觀、構建和諧社會、黨的執政能力建設、黨的先進性建設等黨的最新理論成果武裝頭腦。特別是抓住黨員先進性教育的有利時機，教育引導各級領導干部對照先進性要求，深入剖析思想，認真進行整改，增強了改造主觀世界的自覺性，堅定了理想信念。緊密聯系本地改革發展實際，認真學習貫徹省委的重大決策部署，廣泛開展了解放思想、加快發展的大討論，各級領導干部的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識明顯增強，抓項目、促發展已經成為全社會的共識，干部隊伍中形成了認真學習、勤于思考、干事創業的良好氛圍。
　　（二）抓住民主集中制這個關鍵，圍繞增強領導班子整體功能加強思想政治建設
　　民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。各地堅持把貫徹民主集中制原則作為加強領導班子思想政治建設的關鍵來抓，嚴格貫徹地方黨委工作《條例》和省委《若干意見》的各項規定，增強了班子的整體合力，鞏固了團結共事的良好局面。被調查的幾個市委班子都能堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立完善并嚴格執行黨委全委會、常委會、書記辦公會等一系列議事決策規則，凡涉及經濟社會發展的重大問題、重大項目建設、大額財務支出、人事任免等都做到了廣泛聽取意見，集體研究決定，決策的科學化、民主化水平明顯提高。黨委、人大、政府、政協四大班子之間聯系緊密，團結協調，步調一致，市委統攬全局的領導核心作用得到有效發揮，營造了道相同、心相知、力相合的融洽局面。嚴格民主生活會制度，積極開展健康有效的批評與自我批評，及時解決影響發展、影響團結的苗頭性問題，班子解決自身問題的能力有了明顯增強。問卷調查中，８９?郾３８％的人認為所在市黨政班子“堅持民主集中制，團結協調，整體功能發揮情況”好。
　　（三）抓住作風建設這個重點，圍繞密切黨群干群關系加強思想政治建設
　　按照“為民、務實、清廉”的要求，各地都堅持把作風建設作為領導班子思想政治建設的重點常抓不懈，采取切實有效措施，大力弘揚求真務實之風。如各市都能嚴格貫徹省委的有關規定，切實減少會議文件和各類檢查評比活動，把主要精力放在調查研究和抓工作落實上。都能認真落實領導機關幫扶、領導干部聯系群眾、信訪接待等制度，拓寬了聯系群眾的渠道，及時了解民情、解決問題、化解矛盾，有力地促進了和諧社會的建設。張掖市面對大旱、非典疫情、地震、煤礦透水事故等突發性事件，領導干部率先垂范，靠前指揮，妥善處置，努力將災害損失降低到最低程度，維護群眾的切身利益，得到了群眾的擁護和信任。都能加強對領導干部的管理監督，認真落實領導干部重大事項報告、談話誡勉、廉政報告等制度，規范了干部的從政行為，廉潔自律的自覺性進一步提高。問卷調查中，有８０％多的人認為領導班子能夠做到求真務實。
　　（四）抓住選人用人這個導向，圍繞樹立正確政績觀加強思想政治建設
　　各地認真貫徹《干部任用條例》，積極推進干部人事制度改革，努力提高選人用人水平，教育引導領導班子和領導干部牢固樹立正確的政績觀。堅持從經濟社會發展的需要出發，把思想政治素質作為選拔任用干部的重要依據，注重在經濟建設的主戰場識別和發現人才，大膽起用了一大批抓項目有本事、促發展有能力、保穩定有辦法的干部，使他們展示才華有舞臺、干事創業有位子。普遍推行了票決制、公示制、試用期制、考察預告制等制度，群眾“四權”得到全面落實，公開選拔、競爭上崗力度不斷加大，為優秀人才的脫穎而出創造了良好條件。積極改進和完善考核辦法，加大對工作實績的考核力度。張掖市還建立了目標管理責任制與領導班子和公務員年度考核相結合的“三位一體”考核制度，既簡化了考核程序，又提高了考核結果的準確性。目前，以實績論獎懲、憑德才用干部的導向正在逐步形成。根據前不久“三項檢查”和這次調研的情況看，群眾對新提拔的干部滿意度較高，對干部選拔任用工作反映很好。
　　（五）抓住加快發展這個目的，圍繞提高執政能力加強思想政治建設
　　各地把加快發展作為領導班子思想政治建設的根本出發點和落腳點，著力提高領導班子的執政能力和領導水平特別是領導經濟工作的能力，促進了經濟建設和社會各項事業的快速發展。金昌市從理清發展思路入手，在深入調查研究的基礎上，提出了符合市情的工作思路和“實現五年翻一番的目標，抓好六個關鍵”的發展構想。武威市結合當地實際，提出了突出以節水為主的生態環境建設、基礎設施建設、經濟結構調整“三個重點”，主攻以葡萄酒為主的釀造業、以玉米淀粉為主的輕化工業、以銅奔馬為標志的旅游業、以白牦牛為特色的草畜業“四大產業”等發展思路。各市都高度重視社會穩定工作，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，切實加強社會保障和再就業工作，著力解決群眾關心的熱點難點問題，有力地維護了社會的和諧穩定。近年來，幾個市的主要經濟指標基本上都實現了兩位數的增長，社會各項事業全面進步，領導班子思想政治建設的成效真正體現在了經濟社會的快速發展和社會繁榮穩定上。
　　總的來看，近兩年來省委集中抓領導班子思想政治建設的成效是顯著的，干部隊伍的整體素質不斷提高，各級領導班子的凝聚力和戰斗力明顯增強，初步形成了心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。實踐充分說明，在加強領導班子思想政治建設上，省委時機把握得準，安排部署周全，督查指導有力。特別是省委副書記王憲魁同志在全省領導班子思想政治建設座談會上的講話，指導思想明確，工作重點突出，具體措施得力，非常符合我省領導班子建設的實際，對指導各地加強領導班子思想政治建設起到了極大的促進作用。
　　二、當前領導班子思想政治建設存在的突出問題
　　根據這次調研和平時掌握的情況，目前領導班子思想政治建設中還存在一些突出問題。尤其是以下七個方面的傾向，需引起我們的高度重視：
　　（一）思想政治建設的地位作用存在被弱化的傾向
　　有的把思想政治建設當作虛工作、軟任務，沒有真正擺上黨委的重要議事日程，會議文件強調得多，認真分析研究得少。有的重班子的調整配備，忽視了經常性的教育管理。有的認為只要把經濟指標搞上去，抓不抓思想政治建設無所謂，甚至有講發展不講信念、以經濟建設代替思想政治建設的傾向。
　　（二）思想政治建設的目標任務存在概念化的傾向
　　有的不認真分析本地領導班子的現狀，上面講什么下面就說什么，思想政治建設的目標要求“上下一般粗”，過于原則、籠統抽象，針對性不強。有的把思想政治建設當成空洞的口號，泛泛而論，搞空對空，缺少具體的要求和可操作性的措施。有的對思想政治建設的內涵理解得不全面，內容把握得不準確，簡單地只強調理論學習，而忽視了其他方面的教育和提高。
　　（三）思想政治建設的方法手段存在簡單化的傾向
　　有的沿用多年來的老套路、老辦法，手段陳舊單一，甚至僅僅停留在讀報、抄筆記的階段，思想政治建設缺乏生機和活力。有的對新形勢下思想政治建設的特點和規律研究不夠，面對新情況、新問題，束手無策、無從下手。比如，用利益機制調動干部的積極性比較得心應手，而不善于用理想信念凝聚人心、激發工作熱情。有的工作沒有重點、沒有特色，缺乏有效的載體，不及時總結經驗、發現典型、解決問題。思想政治建設責任制落實不到位，個別班子的“一把手”沒有真正負起抓班子、帶隊伍的職責，對自身建設中出現的問題研究不夠，解決不力。在考核評價方面，目前還缺乏一套科學有效的標準和辦法，領導班子思想政治建設的長效機制尚未形成。
　　（四）理論武裝的效果存在一般化的傾向
　　有的領導干部理論學習的目的性、自覺性不強，空泛學習多，深入思考少，對科學理論特別是科學發展觀理解得不深不透，真學、真懂、真信、真用的問題沒有根本解決。有的學用脫節，虛于應付，雖然讀了一些書，講起來也頭頭是道，但在具體工作中卻不能運用。有的對上級決策吃得不透，對文件精神理解不深，長于照章執行，短于宏觀決策，貫徹執行上存在片面性。
　　（五）貫徹民主集中制原則存在落實不力的傾向
　　有的班子對集體領導和個人分工負責制堅持得不好，民主不夠和集中不力的問題同時存在，影響了班子整體效能的發揮。有的班子議事決策制度落實得不好，正職偏重于“拍板定案”，副職習慣于“聽令行事”。有的班子決策水平不高，對一些重大問題調查研究不夠，集中不力、議而不決，沒有及時果斷決策，喪失了發展機遇。有的班子成員之間缺乏溝通交流，協調配合不夠，人為造成了分歧和矛盾。有的班子內部管理監督機制不健全，民主生活質量不高，開展積極健康的批評不夠，特別是對黨政正職的監督比較薄弱，存在不愿監督、不敢監督的問題。
　　（六）思想作風上存在心浮氣躁普遍化的傾向
　　有的領導干部心思沒有用在工作上，事業心和責任心不強，缺乏踏踏實實干事創業的精神，學習浮躁、工作浮躁，在一個崗位上工作時間不長，就想著動位子、快升遷，專做一些急功近利的事情。有的對群眾缺乏真感情，下基層不進農戶、不到車間，不認真聽取群眾意見，不到最困難的地方去研究解決問題。有的喜歡做表面文章、搞形式主義，工作浮在面上，熱衷于做給領導和上級看。有的精神狀態不佳，開拓進取、大膽創新的勁頭不足，標準要求不高，工作實績平平。
　　（七）提高領導發展本領存在要求標準不高的傾向
　　有的班子領導經濟工作的本領還比較弱，運用市場經濟規律的意識和能力不強，在抓發展上點子不多、思路不活，經濟社會發展步伐緩慢。有的領導干部抓項目的辦法不多，資本運作的本領不高，不善于捕捉市場機會，不懂項目、不會上項目、沒有勇氣上大項目。有的處理復雜問題的能力不強，不善于做群眾工作，對一些群眾反映的問題沒有及時妥善處理，導致小矛盾釀成了大問題，甚至引發群體性事件。
　　以上幾個方面的傾向和問題，有些是需要反復抓、抓反復的老問題，有些則是在新形勢下出現的新問題；有些是苗頭性的潛在問題，有些則是帶有一定普遍性的共性問題；有些問題表現在抓工作落實上，有些則反映在領導班子的自身建設上。在調研中我們發現，對于這些傾向和問題，有的領導不僅沒有引起高度警覺和重視，反而一直自我感覺良好，找客觀理由多，從自身檢查少，不能以高標準來要求自己。這些傾向和問題，需要我們在今后領導班子建設中有針對性地加以解決。
　　三、全面貫徹落實科學發展觀對領導班子思想政治建設提出的新要求
　　調研中大家一致認為，科學發展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發展，是指導科學發展的世界觀和方法論，是我們黨領導發展必須長期堅持的指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，領導班子建設是關鍵。這對領導班子思想政治建設提出了新的要求。
　　（一）必須樹立體現科學發展的思想理念
　　“十一五”時期經濟社會發展最鮮明的特點，就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的全局。這就要求我們必須把領導班子思想政治建設放到落實科學發展觀的大局中去考慮、去謀劃、去部署，把領導班子思想政治建設與加快經濟社會發展緊密結合起來，以思想政治建設的成效來促進和推動科學發展，以科學發展的實際效果來檢驗和衡量思想政治建設的水平。各級領導班子和領導干部都必須牢固樹立著眼于發展、服務于發展、有利于發展的工作理念，自覺按照科學發展觀的要求理思路、作決策、抓落實，把科學發展觀的要求貫徹到我們的各項工作中去。
　　（二）必須掌握符合科學發展的工作方法
　　相對于過去過于注重ＧＤＰ增長的發展觀而言，科學發展觀更突出全面、協調、可持續的發展，這需要各級領導干部的思維方式、工作方法也要隨之轉變，必須立足全局，統籌兼顧，協調好不同層面的利益，處理好各個方面的關系。在想問題作決策時，既要考慮當前利益，又要注重長遠發展；既要保持經濟的快速發展，又要推進社會各項事業的全面進步；既要抓好經濟建設，又要注重人的素質的提高和人民生活水平的改善。總之，就是要學會用全面辯證的觀點看問題，善于用科學有效的方法抓工作。
　　（三）必須形成適應科學發展的工作作風
　　貫徹落實科學發展觀需要良好的作風來保證，必須發揚求真務實、艱苦奮斗的精神，一切堅持從實際出發，真抓實干，講求實效，克服和避免各種形式主義，扎扎實實地抓好每一項工作。必須要把實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點，堅持走群眾路線，總結群眾創造的鮮活經驗，把一切積極因素充分凝聚和調動起來。必須增強群眾觀念，傾聽群眾呼聲，切實解決好群眾生產生活中的實際問題。
　　（四）必須建立保證科學發展的干部績效評價體系
　　科學發展觀和正確政績觀緊密相關，全面落實科學發展觀，樹立和落實正確的政績觀是保證。這就要求必須堅持體現科學發展觀的用人導向，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績，在經濟社會發展的實踐中識別干部、檢驗干部，從經濟社會發展的需要出發選干部、配班子。對那些想干事、能干事、能干成事的干部進行褒獎和重用，讓那些急功近利、工作平庸、投機鉆營的人撈不到好處，從而在干部隊伍中形成干事創業的良好風氣，教育引導干部把心思用在工作上，把精力集中在科學發展上。
　　（五）必須提高領導科學發展的能力水平
　　科學發展觀的第一要義是加快發展。如果沒有高素質的領導班子和干部隊伍，加快發展將無從談起。因此，大力提高各級領導班子和領導干部的能力水平，使他們更好地擔負起落實科學發展觀、推進改革發展的重任，就成為當前思想政治建設的一項重要任務。從我省的實際看，重點是要提高各級黨委領導發展的能力和正確處理人民內部矛盾的能力。必須要把能力建設擺在突出位置，采取多種辦法，拓寬有效途徑，使領導干部的思想政治素質和能力水平有一個大的提高，真正與經濟社會發展的要求相適應。
　　四、進一步加強和改進領導班子思想政治建設的思路和建議
　　明年是實施“十一五”規劃的第一年。如何按照科學發展觀的要求，建設高素質的領導班子和干部隊伍，對于確保我省“十一五”規劃的實施開好頭、起好步至關重要。同時，明年市縣兩級領導班子將開始集中換屆，有針對性地抓好領導班子思想政治建設，也是高質量完成換屆任務的基礎。根據新形勢、新任務和省委的要求，結合當前市縣兩級領導班子的實際，我們設想明年領導班子思想政治建設的總體考慮是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀的要求，強化工作措施，加強督促指導，狠抓工作落實，著力解決思想政治建設方面存在的突出問題，努力提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質，為實施“十一五”規劃、加快經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。在繼續抓好經常性工作的同時，重點采取以下幾項具體措施。
　　（一）深入開展學習教育活動，堅持用科學發展觀統一思想
　　把科學發展觀教育作為明年干部教育培訓工作的首要任務，制定具體的培訓計劃，通過中心組學習、舉辦專題研討班、培訓班等多種形式，以縣處級以上干部為重點，組織各級干部認真學習十六屆五中全會精神、胡錦濤總書記等中央領導同志的一系列重要講話精神。通過深入的學習教育，使各級領導干部全面理解和正確把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，把思想真正統一到科學發展觀上來，統一到中央和省委的重大決策部署上來，牢固樹立與科學發展觀相適應的正確政績觀，切實提高運用科學發展觀指導工作、推動發展的自覺性和能力水平。
　　（二）抓住思想政治建設的“牛鼻子”，充分發揮“一把手”的關鍵作用
　　“一把手”在班子中處于核心地位，對加強思想政治建設上負有全面責任，起著關鍵作用。建立“一把手”抓領導班子思想政治建設責任制，落實“一把手”抓、抓“一把手”的責任體系，堅持一級抓一級、一級帶一級、一級示范一級，層層抓好落實。對“一把手”提出明確要求，要在發揚優良作風上發揮好表率作用，在科學決策上發揮好主導作用，在選賢任能上發揮好關鍵作用，在協調運作上發揮好凝聚作用，在個人修養上發揮好示范作用。加強對“一把手”的監督和考核，督促“一把手”發揮示范帶動作用，切實負起抓班子、帶隊伍的責任，促進整個班子的思想政治建設。
　　（三）拓寬工作領域，抓好思想政治建設向縣市區和企事業單位延伸的工作
　　從調研的情況看，目前縣市區和企事業單位的思想政治建設還相對比較薄弱。明年要在繼續抓好市州和省直部門的同時，進一步拓寬工作領域，把領導班子思想政治建設向縣市區和企事業單位延伸。各市州要切實負起責任，認真作出安排，明確工作重點和具體要求。堅持分類指導的原則，區分不同情況、不同類別，加強經常性的檢查，提出有針對性的指導意見，幫助解決存在的突出問題。
　　（四）加強監督檢查，認真落實思想政治建設的各項任務
　　認真分析研究，將思想政治建設的內容進一步細化、量化、具體化，建立領導班子思想政治建設考核評估辦法，納入年度考核體系之中。加強對領導班子思想政治建設經常性的考核，并與干部考察、換屆考察、年度考核等相結合，做到既有定性判斷又有定量分析。加強對下級班子的分類指導，及時發現存在的突出問題，提出有針對性的整改要求并督促落實。把思想政治建設情況作為評定班子好壞、調整使用干部的重要依據，對團結協調、工作得力、成效顯著的班子及時給予表彰獎勵，對工作不力、問題突出的班子，嚴肅批評、限期整改，直至采取組織措施。建議明年第二季度召開全省領導班子思想政治建設匯報會，總結工作，交流經驗，樹立和推廣一批典型。
　　（五）堅持常抓不懈，探索建立思想政治建設的長效機制
　　探索建立思想政治建設領導責任制，形成黨委發揮領導核心作用，“一把手”負總責，班子其他成員密切配合，紀檢、組織、宣傳等部門齊抓共管的工作機制。深入研究新形勢下思想政治建設的特點和規律，積極探索有效載體，把思想政治建設與組織建設、作風建設、制度建設結合起來，形成相互聯動、相互促進的格局。認真總結黨員先進性教育的成功經驗，建立健全領導干部理論學習、黨性鍛煉、管理監督、聯系群眾等一系列制度法規，推動領導班子思想政治建設經常化、制度化、規范化。