創新是基層黨建工作活力之源

　　基層黨建工作創新還存在一些與新形勢、新要求不相適應的問題，形式主義、官僚主義等在基層黨建工作創新中也有一定程度的表現，不僅影響基層黨建工作創新的實效，而且損害了基層黨建工作創新的形象。要把握好創新推動方法、創新推動機制，緊緊圍繞加強基層服務型黨組織建設，大力推進基層黨建工作創新。
　　現狀：當前基層黨建工作創新存在的問題
　　從調研情況和調查問卷的結果分析來看，基層黨建工作創新還存在一些與新形勢、新要求不相適應的問題。其中，形式主義、官僚主義等問題在基層黨建工作創新中也有一定程度的表現。比如，一些新任的領導干部搞“新官上任三把火”，對現有的即便是成熟有效的做法也置之不理，把前任的創新推倒重來，重打鼓另開張，造成財力、人力、精力的極大浪費，存在“因人而興、易人而廢”現象，創新的繼承性、接續性差，一屆一個新思路。比如，一些領導干部通常要求創新見效快，盲目追求在任內見到效果，基層黨建工作創新注重形式的多，求得實效的少。比如，有的地方認認真真搞樣板，集中資源造亮點，創新成果停留在點上，經驗總結不夠，面上推進不力。創新只是為上級來檢查和新聞宣傳作“盆景”。再比如，一些基層黨建工作創新重制度制訂、輕操作實施，搞制度“面子工程”。這些，不僅影響基層黨建工作創新的實效，而且損害了基層黨建工作創新的形象。
　　趨勢：創新是提高基層黨建工作科學化水平的必由之路
　　把握好創新推動方法。1.提高基層黨建工作創新開放性。基層黨建工作創新從內容到形式都要體現開放的特點，使黨建工作更好地滲透、融合到經濟社會發展的各個層面，增強對改革發展的推動力及貢獻度。要調動社會力量參與黨建工作創新。基層黨建工作創新要有效整合方方面面的力量和資源，注重引導社會組織資源、社會人力資源、社會資本資源向黨建資源轉化，統籌推進城鄉基層黨建工作。要引導和凝聚廣大群眾支持、參與基層黨建工作創新，真正使基層黨建工作創新成為黨員群眾“大家的事”，達到“大家來唱”。2.暢通基層黨建工作創新互通互學渠道。基層黨建工作創新如果無法解決持續性和推廣性問題，就始終無法走出停留在發起實施階段的困境，甚至導致創新夭折。改革創新不能永遠停留在試驗階段，永遠停留在局部范圍。一是加強地方黨組織之間的學習考察。二是實行地方黨組織之間的信息共享。要通過設立大組工網平臺、手機信息傳播系統等，盡快建立跨區域的黨建工作信息共享平臺，發布基層黨建工作創新信息，以實現黨建信息上的互通有無。三是完善區域之間熟悉黨建工作干部的交流制度。通過干部異地交流任職，不僅可以將本地的創新經驗推廣出去，也有利于把外地的創新成果吸納進來。
　　把握好創新推動機制。1.形成“抓書記、書記抓”的基層黨建工作創新領導機制。突出強化市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建第一責任人職責，建議普遍推行“書記領辦基層黨建創新項目”制度，市、縣、鄉鎮黨委書記每年領銜抓好一至兩個基層黨建工作創新項目，健全抓基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”制度，形成一級抓一級、層層抓推動的良好格局。2.形成組織部門指導的基層黨建工作創新服務機制。各級黨委和組織部門要加大對基層黨建工作創新的指導力度，深入一線指導推動基層黨建工作創新。建立“組工干部下基層”長效機制，推動組工干部走出辦公室，深入基層摸實情、辦實事、求實效，通過跟蹤聯系、動態監測、結對幫扶、工作記實，指導基層黨組織開展黨建工作創新。3.形成項目化的基層黨建工作創新保障機制。以項目管理的理念推動基層黨建工作創新，像抓工業項目建設一樣重視抓基層黨建工作創新的投入。將黨建工作經費納入各級財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。4.形成典型引路、整體推動的基層黨建工作創新推進機制。加強基層黨建工作創新的上下聯動，加大先進經驗的推廣力度，形成一盤棋整體推進的良好態勢，營造百花齊放的基層黨建工作創新局面。定期開展基層黨建工作創新項目評選，著力培育典型、打造品牌，發揮示范效應。5.形成出實招、辦實事、求實效的基層黨建工作創新評價機制。將基層黨建工作創新的評價工作納入到各級黨組織目標管理體系中，把基層黨建工作創新的評價結果作為考核各級黨委領導班子及其領導干部實績的重要內容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。按照真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部的要求，進一步探索建立政治待遇與經濟待遇相結合、物質鼓勵與精神鼓勵相配套的基層干部激勵保障機制。
　　對策：緊緊圍繞加強基層服務型黨組織建設大力推進基層黨建工作創新
　　貫徹重心在基層、基層在服務的思想，強化基層黨組織的服務主體功能。一是增強服務意識。建設基層服務型黨組織，核心在服務；關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中；根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾；檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。二是整合服務資源。大力推進基層服務型黨組織建設，加強各類組織和單位的溝通協作，健全無償服務與低償服務相結合、社會化和產業化相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的服務網絡體系，綜合發揮行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿服務機制的作用，形成服務群眾的經常性機制。三是提升服務能力。拓寬培訓渠道及方式，分層次開展社會服務知識技能的專業培訓，著力提高黨員干部服務大局、推動科學發展的能力，服務群眾、凝聚人心的能力，協調關系、維護社會和諧穩定的能力。四是創新服務方式。推廣一些地方創造的服務全程代理制等做法，推動服務時間全天候、服務內容全方位、服務對象全覆蓋，廣泛開展窗口服務、預約服務、常規服務、應急服務、自助服務、互助服務和組團服務等。五是健全服務制度。推行公開承諾，完善群眾評議機制，加大服務群眾考核權重。大力推廣近年來各地在聯系服務群眾、做好群眾工作方面好的經驗做法，比如信息收集、建立臺賬、首問負責、限時辦結、責任追究等。
　　完善基層黨組織設置，進一步擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋。一是抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織。具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。二是繼續加大在中介機構、協會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度。推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一。三是抓好黨群共建。構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局。堅持以基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，大力推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建，把各類組織和社會群體團結凝聚在黨組織周圍。
　　建立選拔、培育、激勵、管理“四位一體”工作機制，大力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。一是拓寬基層干部來源，選配好基層黨組織書記。二是加大培訓力度，教育好基層黨組織書記。三是提供服務保障，激勵基層黨組織書記。四是加強考核監督，管理好基層黨組織書記。明確崗位職責，健全目標責任制，完善民主評議和考核制度，完善重大事項議事決策制度。
　　健全教育、管理、服務黨員長效機制，扎實推進黨員隊伍建設基礎工程。一是嚴格黨內組織生活。完善和落實黨內組織生活制度，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化；健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，提高黨性分析和民主評議的實際效果；堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。二是改進對流動黨員的教育、管理、服務。探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯網、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮先鋒模范作用。三是健全黨員能進能出機制。堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體。
　　落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，穩步推進黨內基層民主建設。一是落實黨員主體地位。進一步提高黨員對黨內事務的參與度，推進黨務公開，拓寬黨員意見表達渠道，建立黨員定期評議領導班子成員制度，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，參與民主監督。二是探索擴大黨內基層民主多種實現形式。進一步完善基層黨務公開辦法、黨內基層選舉制度、基層黨組織領導班子議事決策規則和程序、黨內基層民主監督制度等，完善“四議兩公開”、民主懇談、黨員議事會等做法。建議在基層推廣設立黨代表工作室的做法，建立黨群新的溝通平臺。三是正確引導黨內基層民主實踐。充分尊重基層組織和黨員、群眾的創造精神，鼓勵和支持基層從實際出發積極探索創新。對實踐證明行之有效的成功做法，應及時總結推廣；對正在進行的探索實踐，應密切關注，加強指導；對出現偏差的，應及時糾正。