中國特色干部人事制度改革
中共四川省委組織部
改革開放30年來，我國干部人事制度隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)，逐步展開、不斷深化，并始終與改革開放大局同步發(fā)展，始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融互動，始終沿著科學(xué)化、民主化、制度化方向演進(jìn)，走出了一條與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革相呼應(yīng)、與中國特色社會主義宏偉大業(yè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。
一、干部人事制度在改革創(chuàng)新中不斷完善
黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大部署后，干部人事制度隨即拉開改革大幕，逐步建立起了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備，與中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會“四位一體”建設(shè)相適應(yīng)的干部人事制度體系，形成了一個有利于干部人才成長的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由局部改革、單項(xiàng)突破向綜合配套、整體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)歷了四個重要階段。
——以廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為標(biāo)志，圍繞落實(shí)干部“四化”方針，大力推行干部新老合作與交替，干部人事制度改革拉開大幕。這一階段大致集中在黨的十一屆三中全會到十二大前后。這一時期，干部人事制度改革主要集中在三個方面：一是落實(shí)黨的干部政策，重點(diǎn)就十年“文革”中干部人事工作遭到的嚴(yán)重破壞和干部人才隊(duì)伍受到的嚴(yán)重摧殘進(jìn)行修復(fù)。1976年粉碎“四人幫”后，黨中央開始了干部人事工作的撥亂反正。1978年后，中央決定逐步恢復(fù)各級人事工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)干部人事管理隊(duì)伍，為改革開放作了全面鋪墊。二是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，大力推行干部新老合作與更替。黨中央、國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，明確規(guī)定了干部離退休年齡、安置等問題。六屆人大通過的《憲法》作出了國家領(lǐng)導(dǎo)人任職屆數(shù)不得超過兩屆的規(guī)定，基本上廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。三是提出干部“四化”方針，并按“四化”要求大力調(diào)整各級領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的十二大以后，全國各級領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)干部“四化”方針進(jìn)行了調(diào)整。從1982年初到1984年夏，全國共提拔200多萬名中青年干部。
——以研究提出《政治體制改革總體設(shè)想》為標(biāo)志，圍繞落實(shí)政治體制改革總體部署，重點(diǎn)改革干部人事管理體制，探索分類管理辦法，干部人事制度在單項(xiàng)改革方面邁出重要步伐。為推進(jìn)政治體制改革，中共中央提出了《政治體制改革總體設(shè)想》，基本內(nèi)容被納入十三大報告。報告對干部人事制度改革作出了專項(xiàng)部署。按照部署，這一階段的干部人事制度改革著重集中在三個方面：一是改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限。1983年，中央制定出臺《關(guān)于干部制度改革的意見》等相關(guān)文件，提出“管少、管好、管活”和分級分類管理原則，明確下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級、分層管理、層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是探索干部分類管理辦法。黨的十三大后，按照“黨政分開、政企分開、管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則對各類人員進(jìn)行分類管理”的要求，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理現(xiàn)象，提高干部管理效率。三是試點(diǎn)推進(jìn)干部選任、交流、考核和后備干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的單項(xiàng)改革。1983年，中央開始建立后備干部制度。繼而，出臺了干部交流政策和《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的意見》等文件。通過一系列改革，初步建立起與四個現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的干部人事管理制度。
——以頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》為標(biāo)志，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)探索激發(fā)干部活力的用人機(jī)制，干部人事制度進(jìn)入全面改革的攻堅階段。這一階段大致從上世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初。黨的十四大對加快推進(jìn)干部人事制度改革作出了新的部署，我國干部人事制度改革也進(jìn)入了一個整體推進(jìn)、全面改革的發(fā)展新階段。1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布實(shí)施，是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端。干部選拔任用、監(jiān)督和交流制度進(jìn)一步規(guī)范。1990年中央出臺了《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》，干部交流工作出現(xiàn)了新局面。1995年2月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，全國各地探索推行了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)競爭上崗制度，促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流和人才資源的優(yōu)化配置。干部人事分類管理體制的基本框架初步形成。企業(yè)單位與行政級別逐步脫鉤，干部與工人的身份界限被打破。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，也在科、教、文、衛(wèi)等部門逐步推開。
——以頒布《深化干部人事制度改革綱要》和出臺《公務(wù)員法》為標(biāo)志，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化目標(biāo)，重點(diǎn)在制度的系統(tǒng)配套建設(shè)上改革創(chuàng)新，干部人事制度改革進(jìn)入整體推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)的新階段。這一階段是從本世紀(jì)初至今。黨政干部改革基本形成制度化體系。2000年6月，中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，這是我國第一部干部人事制度改革的十年規(guī)劃。2002年7月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。2004年以后，中央相繼印發(fā)了公開選拔、競爭上崗等“5+1”法規(guī)性文件和誡勉談話與函詢、述職述廉，《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》及職務(wù)任期、交流、回避等法規(guī)文件。這些法規(guī)文件一起，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的黨政干部工作制度體系。事業(yè)單位的人事制度改革取得較大進(jìn)展。自2002年起，事業(yè)單位聘用制已在全國全面推行。迄今為止，全國推行聘用制已超過80%的省（自治區(qū)、直轄市）有10個。通過實(shí)施公開招聘，事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節(jié)逐步規(guī)范，崗位管理逐步展開，未聘人員得到妥善安置。國有企業(yè)人事制度改革不斷推進(jìn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，各地在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵監(jiān)督機(jī)制等方面，進(jìn)行了新的改革探索。各級各類人才市場建設(shè)在配置企業(yè)經(jīng)營管理人才資源方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。公務(wù)員制度走上法治化軌道。2005年4月，全國人大常委會審議通過的《公務(wù)員法》，是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，在干部人事工作中具有里程碑的意義。《公務(wù)員法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、制度化軌道。
二、干部人事制度改革的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過30年改革，我國干部人事制度改革取得了重大成就。主要體現(xiàn)在：
（一）干部隊(duì)伍“四化”程度明顯提高。30年來，干部隊(duì)伍“四化”工作不斷推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)明顯提高。目前，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上學(xué)歷達(dá)98%以上；省市縣三級黨政班子的平均年齡分別為53歲、49歲、43歲，比改革開放初期分別下降9歲、7歲、6歲。
（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革邁出重大步伐。民主推薦、民主測評成為干部選拔任用必經(jīng)程序，全委會票決制、任前公示制普遍推行，公開選拔、競爭上崗成為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重要方式。江蘇等地大面積推行鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推公選、公推直選。四川提出把干部的初始提名權(quán)交給黨員干部和群眾，普遍實(shí)行“兩推一述”，探索推行“三票制”提名方式改革。制定實(shí)施了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和評價試行辦法》，考察方法更加科學(xué)。干部交流力度明顯加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流形成制度。建立了誡勉談話和述職述廉等一系列制度，下發(fā)了嚴(yán)肅查處跑官要官等11條措施和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定。
（三）干部人事工作制度化建設(shè)取得重要進(jìn)展。一是廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，推行退休制，試行任期制和辭職制。二是建立健全了干部選拔任用和管理監(jiān)督的基本規(guī)章，主要是“一法、三條例”。即《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。三是集中出臺了一批深化改革的單項(xiàng)法規(guī)文件。主要指公開選拔等“5+1”法規(guī)性文件和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、述職述廉等法規(guī)文件。
（四）干部分類管理格局基本形成。堅持“三支隊(duì)伍”一起抓，進(jìn)一步加強(qiáng)了對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位人事制度改革的宏觀指導(dǎo)。各類人才的吸引、培養(yǎng)、選拔工作出現(xiàn)了新氣象。大力推行國有資產(chǎn)管理體制改革，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理體制初步建立。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展，事業(yè)單位人事管理由身份管理逐步向崗位管理轉(zhuǎn)變。
30年來的干部人事制度改革的實(shí)踐積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，必須加以堅持和發(fā)揚(yáng)。
第一，必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，并與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相適應(yīng)。圍繞中心、服務(wù)大局，不僅是干部人事制度改革的基本方向，更是干部人事制度改革必須堅持的重大原則。30年來，干部人事制度改革始終圍繞中心、服務(wù)大局，從體制機(jī)制上優(yōu)化用人導(dǎo)向、改革選任方法、創(chuàng)新選任手段，為助推改革開放事業(yè)選干部、配班子、聚人才。
第二，必須正確處理好繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。干部人事制度改革，不是全盤否定過去重搞一套，而是在繼承的基礎(chǔ)上，摒棄不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度，繼承和發(fā)揚(yáng)原有制度中合理正確的東西。必須正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會輿論和群眾心理承受的范圍內(nèi)，確保社會和諧穩(wěn)定。
第三，必須把民主、公開、競爭、擇優(yōu)作為干部人事制度改革的重要目標(biāo)貫穿始終。黨的十七大鮮明提出了干部人事制度改革要“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”，這既是對干部人事制度改革30年來成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須始終堅持的根本方向。30年來，在干部人事制度改革歷程中，無論是中央出臺的政策規(guī)定，還是各地的實(shí)踐探索，都始終貫穿和體現(xiàn)了民主的理念、開放的視野、競爭擇優(yōu)的機(jī)制和方法，不僅有效地落實(shí)了黨員干部群眾對干部人事工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了選人用人公信度，而且喚醒并強(qiáng)化了黨員的主體意識，激發(fā)了黨的生機(jī)與活力。
第四，必須始終堅持黨管干部、黨管人才原則。黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，是要加強(qiáng)和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要統(tǒng)籌制定符合三支隊(duì)伍各自特點(diǎn)的管理制度分類管理。二是要善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定干部路線、政策并通過一定程序轉(zhuǎn)化為法制化成果，實(shí)行依法管理。三是要推薦并管理重要干部、人才。四是要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人才工作新格局。
三、干部人事制度改革要向核心部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破
30年干部人事制度改革取得了突破性進(jìn)展，但也還存在著不少問題，比如，干部能上不能下、優(yōu)秀年輕干部難以脫穎而出、干部考察失真失察等一些難點(diǎn)問題。要解決這些問題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，敢于攻堅破難，把干部人事制度改革由“整體推進(jìn)”向“核心部位”、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”突破。
（一）著力提高干部工作民主質(zhì)量，重點(diǎn)要在提高選人用人公信度這個要害問題上求突破。
當(dāng)前，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于提高選人用人公信度。從30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提高選人用人公信度，最重要的是把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，把干部工作的目標(biāo)、任務(wù)和過程亮給群眾，努力構(gòu)建系統(tǒng)配套、高度閉合的制度機(jī)制體系，不斷提高干部工作民主質(zhì)量，確保選人用人公開透明、公平正義。
一是進(jìn)一步規(guī)范干部提名權(quán)，特別要注重規(guī)范干部的“初始提名權(quán)”。要從制度出發(fā)，規(guī)范干部選拔任用提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任。要重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)。要探索建立黨委全委會提名重要崗位干部人選制度。嚴(yán)肅初始提名紀(jì)律，建立健全初始提名的監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究制度。
二是進(jìn)一步建立完善科學(xué)考評體系，特別要注重考核方法的創(chuàng)新和考核結(jié)果的運(yùn)用。要制定體現(xiàn)不同地域、不同層級的黨政工作部門、企事業(yè)單位綜合考核評價辦法，考評考評結(jié)果運(yùn)用，提高“含金量”。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件專項(xiàng)考核機(jī)制，堅持在重大事件、重大問題上識別干部、考察干部、鍛煉干部，提高特殊時期提拔的干部的群眾認(rèn)可度。
三是進(jìn)一步健全干部工作監(jiān)督機(jī)制，特別要對“一把手”的用人權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。完善陽光操作、競爭擇優(yōu)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大差額考察、差額上會、差額選舉范圍。要特別注重規(guī)范“一把手”正確行使權(quán)力，不斷完善事前事中監(jiān)督、干部任用責(zé)任制、干部推薦考察責(zé)任制等制度措施，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議、破格提拔及討論決定等辦法，確保按制度、按程序選人用人。
四是進(jìn)一步加大選任制干部改革力度，特別要推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“公推直選”。要大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”，重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“公推直選”上，條件成熟的地方，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地開展“公推公選”縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人試點(diǎn)工作。
（二）建立各類干部人才柔性流動機(jī)制，重點(diǎn)要在打破“三支隊(duì)伍”交流壁壘上求突破。
我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)正進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，干部人事制度改革必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅決打破“三支隊(duì)伍”交流的體制機(jī)制性障礙，集聚各方優(yōu)秀人才，為黨和國家的事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支持和組織保證。
一是堅持分類指導(dǎo)原則，建立完善體現(xiàn)“三支隊(duì)伍”特點(diǎn)的管理體制。進(jìn)一步完善國家公務(wù)員和黨政干部管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革。事業(yè)單位要全面推行全員聘用制度，建立健全公開招聘和競爭上崗、績效考核和分配、解聘辭聘等制度。完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任制，探索與聘用相銜接的聘任、選任、考任等方式。國有企業(yè)要把堅持黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者結(jié)合起來，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的考核、激勵、監(jiān)督約束等管理體制和選人用人方式。
二是制定完善配套政策，疏通“三支隊(duì)伍”之間廣泛交流的渠道。要制定黨政人才、國有企業(yè)人才、事業(yè)單位人才合理流動的相關(guān)政策，明確“三支隊(duì)伍”交流的原則、條件、方式和交流人員的管理辦法，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間以及行業(yè)、系統(tǒng)、部門之間干部交流的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員通過選任、調(diào)任、考任等方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相關(guān)政策，積極探索建立體制外優(yōu)秀人才進(jìn)入“三支隊(duì)伍”的有效機(jī)制，開辟“兩新組織”中優(yōu)秀人才進(jìn)入國有企業(yè)和事業(yè)單位的通道。
三是加強(qiáng)干部人才儲備，努力為黨和人民的偉大事業(yè)培養(yǎng)積聚人才。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和各類干部人才需求狀況，科學(xué)編制并適時修訂干部人才工作規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、區(qū)域人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視平常干部人才工作儲備。要建立完善調(diào)動各類優(yōu)秀人才內(nèi)在動力的激勵機(jī)制，改革收入分配制度，強(qiáng)化教育培養(yǎng)和合理使用，關(guān)心并解決好其工作生活實(shí)際困難。
（三）建立干部正常退出機(jī)制，重點(diǎn)要在解決干部“能下”、“能出”的問題上求突破。
長期以來，干部能上不能下、能進(jìn)不能出，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、活力不足，是長期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題。因此，在當(dāng)前干部人事制度改革中，要以創(chuàng)新干部“能下”、“能出”機(jī)制為突破口，進(jìn)一步加大改革攻關(guān)力度。
一是建立健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”、“能出”各項(xiàng)制度。要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和辭職制，試行聘任制，使干部“能下”問題逐步制度化。建立完善新提拔的委任制干部實(shí)行試用期制度，保證更加準(zhǔn)確地識別和使用干部。要探索公務(wù)員不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下崗、待崗、誡勉制度，擴(kuò)大干部“能下”的渠道。
二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”、“能出”的各項(xiàng)配套措施。本著人盡其才、才盡其用的原則，對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來的干部根據(jù)能力和作用，合理安排。建立完善黨政機(jī)關(guān)社會保障體系，加快推進(jìn)相關(guān)工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度建設(shè)，解決好“下來”和“退出”干部的保障問題。建立健全符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的獎勵制度和權(quán)益保障制度，對長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等重要崗位干部、長期在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部實(shí)行工資福利政策傾斜。推進(jìn)福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化、透明化和規(guī)范化。
三是在積極開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新干部正常退出機(jī)制。要打破公務(wù)員終身制，試點(diǎn)推行公務(wù)員聘任制，努力營造“能者上、平者讓、庸者下”的局面。要改革現(xiàn)有退休制度，完善干部退休相關(guān)配套政策和激勵措施，在縣以下基層試點(diǎn)探索“退職即退休”辦法，切實(shí)解決一些基層黨政機(jī)關(guān)“人浮于事”和優(yōu)秀年輕干部難進(jìn)等問題；制定相關(guān)配套政策和激勵措施，明確提前退休個人自愿分流的原則、條件、辦法，鼓勵部分公務(wù)員提前退休和自愿分流，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的正常流動，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。
