網絡虛擬社會對黨的建設的影響研究
成都市委組織部

　　胡錦濤同志強調：要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。當前，初具形態的網絡虛擬社會正在對黨的建設產生深刻影響，加強對網絡虛擬社會運行規律的研究，正確認識、科學研判其功能，因勢利導、趨利避害發揮其作用，對提高黨的建設科學化水平具有重大而深遠的意義。承擔本課題后，我部迅速成立了以市委常委、組織部長朱志宏同志為組長的課題組，結合實際草擬調研提綱和問卷，并采取專家學者座談、街頭隨機攔截訪問、開展集中問卷調查等形式，扎實開展課題調研。
　　網絡虛擬社會（Network Society）是基于計算機網絡空間所進行的人與人之間互動關系的“虛擬技術場”。在網絡虛擬社會中，不同成員可以根據自己的喜好在不同的虛擬區域間自由流動、自主發聲。人們依據自身興趣愛好和價值取向交流溝通，經過一定的網絡組織規律結成相對穩定的虛擬群落，并以約定俗成的網絡規則作為自治的基礎。總的來看，網民構成呈現出一定的復雜性，據對成都市民抽樣調查顯示，網民平均年齡30.2歲，高中以下的占76.7%，網民中的黨團員比例分別為9.3%、30.6%，反映出低年齡、低學歷人群是網絡活躍主體。[本課題數據除特別注明外均來自問卷調查結果。其中市民樣本為成都市19個區（市）縣的2524名普通市民；基層黨員樣本為青羊區、龍泉驛區、新都區、都江堰、彭州市、邛崍市等區（市）縣共計620名基層黨員，調查對象涉及農村黨員222名、社區黨員136名、機關黨員147名。]
　　一、網絡虛擬社會的發展趨勢
　　網絡與現實社會交互共生，“網絡虛擬社會”作為一種新的社會形態已經初步形成，由此，曾經作為技術手段和平臺的網絡，已經從“虛擬照進現實”，而網絡發展的未來卻是“未知大于已知”。
　　（一）依托網絡媒體發聲的人群數量驟增。博客播客、視頻分享等新業務應運而生，更多網民參與網上內容創造，傳統的傳媒格局逐步被“自媒體”和“大眾麥克風”所打破，網民隨時可以利用手機和互聯網進行事件發布、觀點傳播和個人監督。中國互聯網絡信息中心《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2011年6月，中國網民微博用戶數量從2010年底的6311萬驟增到1.95億，增幅高達208.9%，成為用戶增長最快的互聯網應用模式。據國新辦統計，我國網絡新聞使用率達81.5%，互聯網日益成為影響廣泛、深受公眾喜愛的大眾媒體。
　　（二）網絡日益成為群眾表達利益訴求的重要渠道。調查顯示，隨著互聯網逐漸走進普通人的生活，群眾用網數量和頻率不斷增長，上網熱情有增無減。課題調查顯示，在面對需要申訴和解決的利益問題時，66.4%的人選擇上訪，而28%的人選擇通過網絡向政府反映，選擇媒體曝光和寫信的比例分別為24.4%、12.9%。可見，在當前群眾多元化的利益訴求中，網絡正在成為群眾反映情況、表達意愿的重要渠道。
　　（三）網絡終端的技術革新將使虛擬社會更趨復雜。《報告》顯示，到2011年6月，我國手機網民規模為3.18億，較2010年底增加了1494萬人。手機網民在總體網民中的比例達65.5%，成為網民的重要組成部分。同時，通訊網絡、互聯網和有線電視網“三網融合”和云計算分別啟動試點。由此帶來的現實社會和網絡社會之間更為自由迅捷的切換，也會制造出更為海量的信息。“三網融合”將使電視成為互聯網終端，之前因操作能力而被排除在互聯網之外的部分人群也終將進入虛擬空間，“觸網”人群將再次激增，網絡虛擬社會的覆蓋面、覆蓋領域更為深廣，對虛擬社會的管理必將成為社會管理的重要內容。
　　（四）網絡已日益成為輿論生成的策源地、輿論傳播的集散地、輿論交鋒的主陣地。西方國家網絡應用的先后排序一般為電子商務、即時通信、信息，而我國則是信息、游戲、電子商務。西方國家網民主要把網絡作為實用工具，而我國網民則將網絡視為重要的輿論平臺，網絡輿論越來越暴露出燃點低、噪音大、可信度差等負面特點。
　　（五） 對網絡等新媒體的運用越來越受到各級黨委政府、各級干部的重視。目前，從中央到地方乃至基層政府紛紛開通官方網站或微博，成為宣傳政策、發布信息、干群互動的重要平臺。以成都為例，新浪微博“成都發布”粉絲已達196萬。目前，黨政機關工作人員借力網絡開展群眾工作漸成趨勢，據人民網輿情監測室發布的《全國政務微博報告》，截至2011年10月底，全國政務微博總數為18132個，同比增長了33倍。與2010年相比，2011年的政務微博分布已主要由公安、旅游、司法等領域拓展到政府機構的各行各業，其功能也逐步完善，更多的官方機構和領導干部通過微博等網絡載體與網民進行日趨頻繁的交流互動，以此體察民意民情、主動發聲回應。
　　（六）黨員對網絡教育引導和信息傳播功能的訴求不斷提升。調查中，59%的黨員認為目前的教育形式單一，缺乏吸引力。而希望可以采用網絡方式學習如網上黨校、網上大講堂、網上視頻分別占35.8%、24.5%、31%，總比占91.3%；希望可以采用手機模式學習如手機短信、手機報學習的分別占23.5%、26.9%，總比占50.4%（見圖1）。

圖1：黨員對教育和信息需求調查圖表

　　二、網絡虛擬社會對黨的建設的影響與挑戰
　　網絡虛擬社會的興起，不僅改變了信息傳播方式，也改變了人們的生活方式和工作方式，一方面為加強黨員教育管理提供了新的手段，拓寬了黨同人民群眾的聯系渠道，推進了社會各界對黨員干部的監督，同時也使黨的執政環境發生了巨大變化，對黨的建設帶來了深刻影響，提出了嚴峻挑戰。
　　（一）對黨的思想建設的影響與挑戰
　　傳統的思想教育和溝通方式中，“組織”色彩較為濃厚，實行的是自上而下的單向度層層傳達，如群眾有不同意見，則需組織“做工作”。網絡虛擬社會背景下，人們的自主性空前提高，思想認識、價值觀念、思維方式的個性化、多元性、復雜化特征更加明顯，由此產生思想問題觸發點增多，對黨的思想建設帶來的影響不可低估。調查顯示，網絡對基層黨員最大的影響是思想影響，占到45.5%（見圖2）。

圖2：網絡對基層黨員影響的情況

　　1. 網絡在傳播現代理念的同時，也對意識形態領域帶來了沖擊。網絡肇始于西方，網絡虛擬社會的運行規則和思維模式與西方價值理念有很多相通之處。在復雜多變的國內外形勢下，西方敵對勢力加緊運用互聯網進行思想文化滲透，加緊同我們黨爭奪群眾、爭奪青年。美國前國務卿奧爾布賴特曾說：“有了互聯網，對付中國就有辦法了”。美國前駐華大使洪博培更是直言不諱：“要和中國內部的盟友和支持者、年輕網民、博主一起引導中國的變革，這樣就會搞垮中國，美國就會有機會”。西方敵對勢力處心積慮搞所謂“草根運動”、“松土運動”，無限放大我國在改革攻堅期、社會轉型期出現的一些社會矛盾和問題，在網上散布各種西化、分化言論，一些錯誤、腐朽、落后的東西借機沉渣泛起，造成了思想輿論領域錯綜復雜的局面。這些偏激言論傳播速度不易控制、波及面廣，且無法完全屏蔽，對黨在網絡虛擬社會環境下的執政安全產生較大威脅。
　　2. 兩個“輿論場”的存在，對統一思想凝聚共識帶來挑戰。網絡媒體迅速發展下的中國社會，一方面存在著黨報黨刊、國家電臺等以自上而下傳播為特點的“主流媒體輿論場”， 是一直以來宣傳黨的大政方針以及社會主義核心價值觀的主渠道、主陣地。另一方面，在互聯網上興起的微博、BBS、QQ等構建的虛擬社區正在以扁平化傳播方式，打破傳統媒體對新聞信息的建構和壟斷，形成了“民間輿論場”。網絡日益成為思想文化信息的“集散地”和社會輿論的“放大器”。當前，民間輿論場對官方媒體一定程度上存在信任危機，官方輿論場失靈、民間輿論場失控的現象偶有出現，增大了社會思想整合和凝聚人心的難度。
　　3. 海量信息泥沙俱下，對干部群眾思想觀念影響巨至。在網絡大千世界中，各種信息紛繁復雜、良莠不齊，很多信息的客觀性、真實性沒有可靠的來源保障，而且可以不受時空限制傳播到任何一個終端。面對這些海量、無序、真假難辨的網絡信息資源，一些干部群眾難有足夠的時間和精力去消化，或缺乏駕馭和研判的能力，容易感到茫然，造成人生觀、價值觀的扭曲和錯位，甚至陷入人云亦云，變相地推波助瀾。此外，隨著網絡的普及，越來越多的人依賴于網絡上直觀獲取信息的方式，人們在有聲有色的網絡傳媒面前很少去主動“過濾”信息、辨識真偽，思辨能力出現退化，甚至變成了無法獨立思考的“墻頭葦草”。新加坡國立大學信息創新政策研究中心的研究結果也從側面印證了這一點。他們認為，過于豐富的信息交流渠道削弱了多樣性思考，廣泛的網絡社交活動也不利于創新和創意的萌芽發展。
　　（二）對黨的組織建設的影響與挑戰
　　網絡虛擬空間深刻改變了整個社會的運行方式和組織方式，相應地對黨的組織覆蓋、影響力發揮，以及開展工作的方式、黨員教育管理服務都帶來了挑戰。
　　1. 對黨的基層組織建設提出了挑戰。網絡本身沒有標簽，黨組織不占領，其他勢力就會去占領。當前，黨垂直管理的組織結構與網絡虛擬社會背景下的扁平化管理需求之間銜接還不緊密。理論上講，哪里的思想最激蕩黨組織就該延伸到哪里，哪里集聚的人氣最旺黨組織就該影響到哪里，哪里的矛盾最復雜黨組織的作用就該發揮到哪里。客觀上看，長期以來黨的傳統基層組織設置方式主要依托地域和單位，形成了層級式的組織結構和縱向垂直的管理模式，內部管理基本上是按照職能展開，更加關注有形的陣地，而在人聲鼎沸、思想匯聚的網絡虛擬社會中的凝聚力和影響力還需進一步增強。
　　2. 對黨員教育管理服務提出了挑戰。一方面，越來越多的“單位人”變成“社會人”，黨員流動性日益增強，面對面的“在場”教育管理難度增大，出現“看得見的管不了、看不見的更管不了”，而利用網絡開展黨員教育管理的辦法還不多。另一方面，年輕黨員、高知黨員群體在獲取信息的途徑上，對網絡的依賴性越來越大。如果忽視網絡應用，勢必出現對部分黨員教育管理和服務的盲區。調查顯示，基層黨員希望通過互聯網模式開展教育培訓的訴求最高；其次，希望通過手機模式開展基層黨員教育培訓的占50.4%。從年齡段來看，20—40歲的基層黨員對互聯網、手機、電視等信息網絡化教學模式特別感興趣；從文化程度看，文化程度高低與現代信息技術的運用成正比。（見表1）

表1：“在信息網絡化條件下基層黨員教育形式”的選擇情況

　　3. 對基層黨組織工作方式提出了挑戰。在網絡虛擬社會中，一些基層組織表現出了不完全適應的一面。一是不愿面對網絡，還習慣于行政命令、大包大攬，不能正確認識網絡在改進工作、提高效率上的積極作用，認為通過網絡開展黨建工作是種負擔。不少領導干部對網絡仍然是一種“打醬油”的圍觀心態，不同程度存在畏難情緒。二是不會運用網絡，一些基層組織面對復雜的網絡事件和網絡關注，顯得束手無策、疲于應付，大多以“非黑即白”的態度簡單面對網上爭論，坐等小事炒大、大事炒炸。有的黨員領導干部抱著鴕鳥心態，面對洶涌的網絡輿情置若罔聞；有的則視網絡為洪水猛獸，擔心不良現象曝光，以權壓網、堵網、封網。三是缺乏深度介入，一些基層組織雖然認識到網絡的重要性，但是在實際工作中對網絡的應用還停留在瀏覽網頁、收發郵件等“初級階段”，不敢涉足微博、博客等網絡的互動交流功能，看似天天上網，其實離“網”很遠。
　　4. 黨的網絡陣地建設與互聯網發展趨勢不適應。在黨建網站建設突飛猛進的同時，忽視網絡發展自身規律、網站之間機械地照搬照抄、網絡影響力和實際作用發揮欠佳等問題日益凸顯，電子黨務遠落后于電子商務已是不爭的事實。一是黨建網站內容定位趨同、特色亮點不突出，一些黨建網站從界面到內容“千人一面”，突出地方特色和專業特點的網站較少；二是黨建信息化平臺單一，對新技術運用不夠，黨建網絡平臺的發展沒有跟上手機上網、“三網合一”等互聯網的發展趨勢，對微博、博客、威客等應用遠未普及；三是辦網理念滯后，互動性、親民性較差，更多局限于單向宣傳動員和信息灌輸，少有給黨員群眾提供表達意見訴求的渠道和平臺。
　　（三）對新形勢下加強黨的群眾工作提出了新的挑戰
　　網民數量的急劇增長，意味著黨同網民的關系將成為黨同群眾關系的重要組成部分。是否能夠依托網絡組織、發動、凝聚群眾，借力網絡加強和創新社會管理，成為新形勢下做好群眾工作面臨的重大課題。
　　1. 對群眾的組織發動提出了更高要求。組織發動群眾是基層黨組織和基層干部的核心任務和基本職責。長期以來，各級黨組織已經習慣了通過報紙、廣播、電視和會議、張貼告示等形式進行群眾發動和社會動員，并逐漸形成了思維定勢和工作習慣。但較之網絡的快速迅捷、信息共享和互動溝通，上述傳統方式很容易受時空限制，時效性不強，加之人口流動性增強和個體關注點不同，造成黨務、政務信息不能及時到達基層，甚至層層衰減，使社會動員和群眾發動效果打了折扣。而與之形成鮮明對比的是，網絡虛擬社區（比如社交網站）的社會動員力逐漸增強，并且逐步從網絡動議和網上聚集演化為“網上召集——網下聚集”，其發展態勢需要引起足夠的關注。
　　2. 對群眾的情緒疏導提出了更高要求。網民群體性聚焦使許多熱點問題和突發事件都呈現出網上發端、網下發酵，現實社會與虛擬社會互相促動的特點。究其形成機制，一方面是現實社會中，關乎群眾切身利益或影響社會公眾情感和價值取向的問題處理不當，往往引發網絡熱炒；另一方面，網絡輿論往往特別關注涉官、涉富、涉政策、涉國企等熱點話題，經過人肉搜索、網絡印證等方式交給現實社會求證，再返回網上激烈討論，由此導致預測難、掌控難、平息難，給疏導網民和群眾的情緒造成了困難。同時，在網絡上的黨群互動缺位，溝通不主動、不及時、不到位。從規模和頻率上看，雖然有越來越多的領導干部與網民進行在線交流，但歷時較短、話題單一，而且大多集中在“兩會”、重大政策出臺前后等特定時段，尚未形成常態。當前，不少開博的黨員干部更多是“潛水”、“隱身”，存在不敢或不愿向社會特別是本單位公開其身份和網上言論的顧慮。
　　3. 對民主政治建設提出新的挑戰。2010年6月，國務院《中國互聯網狀況》白皮書顯示：每天網民通過BBS、新聞評論、博客、微博等渠道發表的言論達300多萬條，逾66%的網民經常在網上參與話題討論、表達思想觀點。網上言論雖然表現出了生動活潑的民主氣氛和民主意識，但參與者還局限于某些特定社會群體。網絡名人特別是“公共知識分子”的意見和評論影響巨大。分析新浪微博關注度排名靠前的博主群體，其主要集中在社會名流、演藝明星，其中前兩名的粉絲數已過千萬，遠超人民日報的日發行量和人民網的日點擊量。 “粉絲超過1萬，就是一本雜志；超過10萬，就是一份都市報；超過100萬就是一份全國性的報紙；超過1000萬就是電視臺，超過1億，就是CCTV”。 在網絡傳播“先入為主”特征十分明顯的情況下，網絡名人具備極高的網絡影響力和網絡話語權。但客觀地看，他們并非網絡民主意見的全部，更非社情民意的全部，如果引導不到位，易出現無序的泛民主，甚至挾“民主”之名行“網絡暴力”之實。
　　三、網絡虛擬社會下加強黨的建設的對策建議
　　互聯網的廣泛應用和網絡虛擬社會的日漸成熟，使黨的活動空間和影響范圍得到極大拓展，必須因勢利導，主動作為，為我所用，充分發揮網絡的正面效應，最大限度地減少網絡的負面效應，不斷提高黨的建設科學化水平。
　　（一）推動黨員干部學網用網，不斷提高執網能力
　　提高黨員干部的執網能力，是當前政治改革和信息革命雙重壓力下的迫切需求。廣大黨員干部須進一步提高對網絡虛擬社會的認識，擔負起反映民意、整合民意、引領民意的責任，善于運用網言網語與網民溝通交流，努力提高運用網絡體察民情、推動工作、化解矛盾的能力和水平。
　　1. 倡導黨員干部主動觸網。當前，大多數黨員干部上網只“潛水”不發聲，瀏覽者多、參與者少，從某種程度上講是缺乏自信的表現。要把黨員干部特別是領導干部知網、學網、用網作為能力建設的一項重要內容來抓，加強專題培訓，倡導領導干部公布郵箱、開設微博、實名發帖、網上問計，在信息發布和民意表達的雙向互動中了解民情、匯聚民智、凝聚民意。要特別著力解決好“觸網”黨員干部敢于發聲的問題，進一步營造寬松環境，引導體制內的同志在黨的路線方針政策框架內運用群眾語言主導或參與網上討論。此外，按照“黨性強、素質高、懂網絡、善引導”的要求，著力打造一支具有堅定黨性原則、較高網絡技術水平、擅長群眾工作、掌握傳播規律的黨建網絡工作者隊伍。
　　2. 建立網上“統一戰線”。網民的主流是擁護黨領導的人民群眾。誰能影響他們中的大多數，誰就能掌握虛擬社會的話語權和主動權。要看到，活躍于網絡的、在網上直抒胸臆的一些群體，他們不是黨內同志、工作下屬，但也不是敵對力量，在這種情況下“推一推是敵人、拉一拉是朋友”，關鍵在于放下身段、以理服人，對其意見區別對待，扶正抑偏祛邪。建議借鑒我們黨豐富的統戰經驗，建立起廣泛的“網上統一戰線”，對待新意見群體，堅持和而不同、誠實引導，求同存異、聚同化異。要在建立一支黨自己主動發聲的“網絡部隊”的同時，注重在社會賢達、學術精英、青年偶像中培養為黨說話的意見領袖，有意識地在影響力大的版主、博主中發現和培養一批骨干力量，引導他們積極主動地貢獻正面言論。
　　3. 科學應對處置網絡輿情。網絡輿論并不能完全代表社會主流聲音，但也是不容忽視的社會情緒“晴雨表”。黨員干部要在關注網絡輿論的基礎上，提高對網絡輿論的分析評估能力，從輿情熱點、輿情分布、輿情性質等入手，加強對輿情的研判。還可探索以“外包”形式，依托高校等建立獨立于政府和媒體的第三方輿情調查監測機構，為黨政決策部門提供專業客觀的輿情信息。在突發事件的處置中，宜遵循“不說官話、快說實話、明說計劃、慎說猛話、善說益話”的原則，保持積極態度，主動運用網絡及時進行調解溝通和危機傳播干預。
　　4. 主動介入疏導群眾情緒。堅持積極引導、主動介入，善于打通“兩個輿論場”，防止負面情緒主導網民乃至整個社會的思考過程。要善于為敏感事件脫敏，理性、冷靜地對待各種社會熱點事件，用事實說話、事例說話、數字說話，引導網民多角度、多方位看待問題，防止網絡群體性事件越炒越熱。在遇到網民較為偏激言論或情緒化表達時，黨員干部主動地開展網上言論疏導，選擇恰當方式合理釋放網民情緒，最大限度地減少負面影響；在遇到網民爭論時，黨員干部宜保持中立態度，在多元化言論相互碰撞和交鋒中，辨別是非、把握趨勢，適當加以正面引導。同時，要進一步提高思辨能力，析事明理、解疑釋惑，做好政策的宣傳解讀，善于以群眾視角、用通俗語言把政策宣傳給群眾，將黨的政策化為群眾的自覺行動。
　　（二）集成建設黨建信息化系統，提高黨在虛擬社會中的影響力、凝聚力
　　利用網絡信息技術開展黨的基層組織建設，不僅是認知和觀念創新的問題，也是手段和方式創新的問題。要堅持實事求是，循序漸進，在信息傳播、工作方式、工作領域等方面不斷創新拓展網絡信息平臺，加快構建全面覆蓋虛擬社會與現實社會的黨建工作新模式。
　　1. 構建便捷的黨務管理信息平臺。始終堅持以用為本，準確定位黨建網絡平臺的功能，明確使用目的和要求，防止網絡平臺開發者與使用者脫節，防止推而不廣、流于形式、自娛自樂。一是建立黨支部網上管理系統，探索建立黨員電子活動證，客觀準確記錄黨員組織生活、組織關系等信息內容，對黨員和黨組織情況進行定性定量統計分析，確保對黨員的實時動態精確管理。二是借助電子商務平臺，實現遠程黨費繳納。與銀行、移動通訊運營商聯合研發黨費網上（手機）繳費系統，黨員通過電子銀行即可按月繳納黨費，并在系統管理后臺自動記載黨員黨費繳納情況。三是建立網上組織程序審批平臺，實現異地即時接轉黨員組織關系，有效消除“口袋”黨員。四是依托超級信使，建立覆蓋鎮鄉的黨務工作者信息平臺，及時發布中組部12371信息和區內最新發展動態、要情資訊等信息。五是依托黨員干部遠程教育網開通“網上組織生活大廳” ，建立若干網上會議室支持多個注冊用戶同時在線交流，供各級黨組織開展網上組織生活。
　　2. 構建權威的黨政信息發布平臺。切實提高黨委政府網絡信息發布的時效性、針對性，引導公眾從黨委政府網絡發布平臺獲取有關信息成為習慣。不斷擴大黨務公開的層次和范圍，特別是涉及到黨委政府的重大政策、重大活動、重要事件，突出權威性；公布最新的惠民便民政策和最新的改革措施，增強時效性；公開黨委政府工作職能以及其他服務性信息，體現實用性。同時，探索建立網絡新聞發言人制度，進一步實現網民與公共權力運作的有效溝通和良性互動。不斷豐富技術手段，拓寬信息發布覆蓋面，探索手機黨報、“互聯網+互動機頂盒”等形式，通過手機短信和電視菜單式點播，第一時間發布黨委政府的決策信息和民生舉措。
　　3. 構建黨員干部學習教育平臺。一是豐富教學內容，整合教學資源。依托黨建網站、整合各類網絡教育資源，圍繞黨的大政方針和地方黨委的決策部署，開發內容豐富、形式多樣、符合網絡教育形式、黨員干部喜聞樂見的網絡教育課件和案例；分類建立文獻資料、經典著作、黨報黨刊電子版、黨建理論研究、黨建知識園地等資料庫，方便基層黨組織及廣大黨員查詢下載。二是教育培訓載體向新型媒介延伸。依托有線電視網，開設“黨員教育電視頻道”，覆蓋到高齡黨員和無法上網的黨員；開辟“網絡電視頻道”或“IPTV電視頻道”等新媒體平臺，覆蓋到“兩新”組織、網絡從業者等學習機動性強的黨員。統籌規劃接收終端的覆蓋種類，逐步實現黨員教育對移動播放器、手機、戶外LED、樓宇電視等媒體終端的全域覆蓋。三是探索黨員干部網上學習教育“學分制”管理。通過網上申報或相關學習培訓機構統一錄入的方式，將黨員參加學習培訓、實踐鍛煉、撰寫心得體會等情況實時記入黨員網絡教育培訓電子檔案，進行量化管理，全面掌握黨員平時的學習情況。四是依托網絡加強對黨員干部教育培訓的管理。通過一體化的網絡教育培訓系統，將培訓通知、教育計劃、授課教材直接發往基層，合理安排教學進度， 實時檢查監督教學質量。。
　　4. 構建全方位的社會動員平臺。充分利用微博、論壇、社區等網頁信息發布系統和手機短信、彩信交互系統，建立直達黨員干部本人的快速、精確、可控的基層黨組織社會動員機制，在短時間內形成最為廣泛的網絡社會動員。對緊急、重要的活動信息、通知、公告，通過手機短信、彩信交互系統進行點對點發布，實現“1秒鐘”網絡社會動員。對黨委政府的政策主張和舉措辦法，通過互聯網發布、郵件發送和QQ群發等渠道，實現全覆蓋動員。同時，在進行網絡群體性事件處置、促進互聯網文化建設等方面充分發揮網上社會動員的力量，以 “黨群聯動”的方式把廣大黨員群眾、群團組織團結和凝聚到黨組織周圍。
　　5. 構建以人為本的黨建惠民平臺。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，充分運用黨政網絡平臺為民辦實事辦好事。繼續深入推進行政審批、政策咨詢、網上辦事常態化、制度化，暢通網上辦事渠道，簡化網絡辦事程序，打造網上服務型政府。規范“網上受理——網下辦理——及時反饋”各環節，通過落實責任、明確時限、確定目標等辦法，把群眾在網上的意愿訴求轉化為黨委政府的實際行動。通過搭建行之有效的載體，引導廣大群眾“有疑問網上查詢，有困難網上求助，有需求網上滿足，有線索網上提供，有見解網上發表”，把黨建網絡平臺建成黨員干部群眾的信息之家、辦公之家、解難之家。
　　6. 構建高效暢通的參政議政平臺。按照知政、議政、參政由淺入深的思路，在黨建信息平臺上開辟黨群互動版塊，推動網民參與黨委政府決策。探索以網絡實名電子表決的形式，保障流動黨員的選擇權和監督權。切實把握以政務威客為代表的電子政務2.0時代趨勢，探索通過威客（網絡創意交易平臺）向公眾尋求決策智力支持，采取購買網絡智慧和創意的方式，提高黨委政府決策的科學性和可操作性。
　　（三）始終堅持黨要管網，切實提高網絡虛擬社會管理水平
　　互聯網是社會大眾共有的虛擬世界，但不應是絕對的自由平臺，如管理不善任其自由發展，網絡謠言、網絡欺詐等違法犯罪行為就會泛濫，黨和政府形象、企業電子商務、公民個人隱私都會受到損害。因此，加強對網絡虛擬社會的管理，既要“管”住，又要“理”好。“管”蘊涵著權力，“理”則蘊涵著理念和智慧。提高虛擬社會管理水平，必須堅持法律與自律并舉、網站管理與信息管理并重，讓虛擬社會助力現實社會，讓現實社會正確引導虛擬社會，為科學發展創造和諧社會環境。
　　1. 尊重虛擬社會網民的基本權利，拓寬黨委政府與網民的共建領域。構建充滿活力、和諧有序、建設性的網絡民主平臺，需要廣大網民與黨委政府共建互信、互動、互補的和諧關系。在網絡上，黨委政府具有公權力的優勢、傳媒的優勢、知情等方面的優勢，而數以億計的虛擬社會網民正自發地、每時每刻地釋放著非體制的力量。要順勢而為，著力推進體制內的優勢與體制外力量的有機結合，積極與網民共謀共創，共同制定規則。從保護網民基本權利入手，進一步調整社會權利關系，推動形成健康的、可治理的虛擬社會，有效防止虛擬社會“一放就亂，一亂就管，一管就死，一死就放”的不良循環。
　　2. 建立網民自律組織，推動網絡自我約束、自我凈化。網絡虛擬社會秩序的維系主要靠自治，自治規則的落實關鍵靠自律。要借鑒新加坡網絡管理經驗，探索實行網絡實名制，以此減少網絡虛假信息傳播、惡意留言，提高網民的責任意識。加強網民的網絡道德規范的宣傳教育，促使網民樹立網絡自律意識。建立網絡社會的自治規則，引導廣大網民自覺接受、熟悉、運用和遵守。引導廣大網民在參與網絡社會中誠信守法，自覺抵制和反對網絡民主中的消極現象。切實加強網絡輿論的“生態治理”，允許網絡上不同聲音彼此競爭，讓網絡的自我凈化機制效能最大化。進一步疏通公民現實政治參與途徑和利益訴求表達渠道，減輕互聯網聚焦時政和黨委政府所承載的社會壓力。
　　3. 完善相關法規制度，營造和諧健康有序的網絡環境。互聯網已經成為人們日常生活中不可或缺的組成部分。但在信息網絡監管方面，無論是立法理念、法規制定，還是法規實施、依法監管等，都明顯滯后于網絡的發展需要， “技術先行、管理滯后”、“先發展、后規范”較為明顯。要切實加強黨對互聯網立法的領導，加快互聯網專門立法進程，從網站的規范建立、網絡輿論監督等方面入手，規范網民在虛擬社會的言論和行為。對一些不負責任甚至危險的言論，如果通過市場力量、公民自律和輿論等“軟約束”難以規范，則須通過立法形成“硬約束”進行制約。
 
　　附：成都市依托網絡信息技術創新基層黨建工作的實踐案例
 
　　案例1：

龍泉驛區成立遠程教育局打造黨建信息高速公路

　　成都市龍泉驛區成立區遠程教育局，在街鎮鄉設立管理服務中心，村（社區）設立管理服務站，構建起區鎮村三級管理服務體系。區財政每年統籌安排500余萬元專項經費用于黨員教育平臺建設、課件資源開發、日常運行維護和村（社區）站點管理員補貼。積極統籌“多網合一”，把區內30余個部門、12個街鎮鄉的網絡信息資源，集成建設“陽光黨務”互聯網門戶網站；搭建村級“電子三務”網絡公開平臺，每個村（社區）都有自己獨立的網頁，形成了“1+12+139”（“1”是指組織部、遠程局的“陽光黨務網”、“12”是指12個街鎮鄉的網站、“139”是指每個村社區的網站）的區域化黨建網站體系。2008年以來，指導基層依托一村（社區）一網站的“龍泉驛區基層基礎與村級‘電子三務’公開網”，突破傳統“時空”界限，為黨員群眾提供全天候信息公開服務，切實增強鎮村事務透明度。探索了村（社區）黨組織班子成員公推直選網上直播，有效保障了黨員群眾的知情權、監督權。

　　案例2：

蒲江縣搭建手機信息平臺實現精準社會動員

　　在全縣7個鄉鎮的29個村（社區）試點開通信息直通互動平臺，通過手機互發短信息的方式，與農村手機用戶進行信息公開和意見反饋、查詢。在具體運行中實施“三步工作法”：
　　第一步：做好數據分類。將收集的1萬多個手機號按村組干部、黨員、村組議事會成員等類別進行分類梳理，分組建立數據庫。目前，納入信息平臺數據庫的手機號在7個鄉鎮的29個村（社區）入戶覆蓋率達到90%。
　　第二步：明確信息內容。信息直通的內容主要包括：三務公開、民主評議、公推直選等情況；村級治理機制議題收集、會議通知、決議公示，村級公共服務和社會管理項目意見征求、議決事項公示、進展情況；鄉鎮機關、村級班子的工作安排、會議通知、政策宣傳、公共服務代理等。
　　第三步：及時跟蹤反饋。手機信息平臺建成后，黨員群眾通過平臺詳細咨詢了“產權制度改革”、“公共服務和社會管理”等政策，并積極反映有關問題，真正做到了“參與有渠道、訴求有回應”。

　　案例3：

金牛區實行實名制IC卡創新黨員網上教育新模式

　　以開發建設覆蓋城鄉的黨員干部遠程教育門戶網站為基礎平臺，進一步整合信息資源，把黨建網站辦成黨員的“網絡之家”。建立視頻、音頻、圖片和文字課件資源庫，開設黨員干部網上課堂，內容涵蓋政策法規、黨務知識、實用技術、居家生活、紅色經典等多種領域，黨員干部可根據自身情況隨時隨地開展自主學習和集中學習。目前，網站共上掛視頻課件300余部（集），有7個新聞欄目和專題視頻課件庫，專題視頻課件瀏覽量達10萬余次以上。
　　為了提高黨員自主學習的主動性，確保黨員教育的質量和效果，實行了網絡學習“學分制”管理。給每名在冊黨員發放實名制網上學習IC卡，將黨員個人自學和黨組織集體組織學習的情況納入學分管理，以此作為黨員考核評議的重要依據。2年多以來，網上教學管理系統全面準確記錄黨員學分累計和學業完成情況。目前，已有11520名黨員達到了最低學分要求。

　　案例4：

成都彩虹集團探索非公企業網絡黨建新模式

　　成都彩虹電器（集團）股份有限公司是一家主要生產家用電熱器具的非公有制企業，公司黨委下設9個黨支部，黨員156名，有30多名黨員常年派駐外地。近年來，彩虹集團依托公司網上OA系統，延伸黨建工作半徑，增強了黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感。
　　一是實現網上黨建信息公開。依托公司OA協同辦公自動化系統的黨建專欄和公司黨委的黨建專網“兩個載體”，發布公司黨建動態、公開黨員承諾、公示評選優秀、通知黨費收繳情況等。使黨員隨時了解黨組織的工作情況，實現了黨員教育管理全覆蓋。
　　二是開展網上“組織生活”。設立“黨員教育管理”、“創先爭優”等欄目，開展“網上組織生活”，實行政治學習網上開展、主題活動網上布置、思想匯報網上進行、發展黨員網上討論和在線投票。同時，堅持評先評優、民主評議網上投票，為黨員表達真實意愿暢通了渠道。
　　三是加強黨員信息網絡化管理。建立黨員電子檔案，對黨員和入黨積極分子基本情況、主要經歷、考核獎懲等信息實行網絡化動態管理，有效解決了黨員特別是流動黨員管理難、交流難的問題。同時，在OA系統上設立黨建論壇，鼓勵黨員在網上就企業發展和黨組織工作建言獻策。
 
 
 
課題組成員名單

組  長： 朱志宏 成都市委常委、組織部長
副組長： 詹  慶 成都市委組織部常務副部長
成  員： 王忠誠 成都市委組織部研究室主任
　　　　 黃  慶 成都市委組織部研究室干部
 　　　　彭  躍 成都市委組織部研究室干部
 　　　　王  勇 成都市委組織部研究室干部