推進黨的建設科學化的生動實踐
——十七大以來黨的建設主要成就與經驗研究
中共四川省委組織部課題組

　　黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在團結帶領全國各族人民開創中國特色社會主義事業新局面的偉大實踐中，堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為建設馬克思主義學習型政黨、提高黨的建設科學化水平進行了不懈探索。認真研究總結十七大以來黨的建設主要成就和經驗，對于深入認識和運用黨在長期執政和改革開放條件下自身建設規律，進一步加強黨的先進性和純潔性建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，不斷奪取中國特色社會主義事業新勝利、實現中華民族偉大復興具有十分重要的理論和實踐意義。
　　一、主要成就
　　調研中大家普遍認為，十七大以來的五年，既是我們黨從容應對各種挑戰，在國際國內威信和影響力日益提升的重要時期，也是我國綜合國力日益增強，迅速躍居世界第二大經濟體的重要時期，同時也是黨的建設發展最好的時期之一。面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨主動順應時代潮流，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，使黨的建設取得了新的成就、步入了新的階段、開啟了新的局面。
　　——思想理論建設取得新的成果。大家感到，這五年，我們黨在強化思想理論武裝，深入學習實踐科學發展觀的同時，切實加強黨的理論創新，對黨的指導思想、執政使命和黨的建設整體布局作了進一步豐富和發展，形成了“三大理論創新成果”：一是對黨的指導思想進行了新的概括。與時俱進貫徹發展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想，并高度概括為中國特色社會主義理論體系，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展大國，建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展的一系列重大問題，是對毛澤東思想的繼承和發展。二是對馬克思主義執政黨賦予了新的內涵。全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，提出要進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這“32字”總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的性質、宗旨、思想路線、工作作風和精神面貌等重大問題，既堅持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國特色和時代特征，是新時期以來執政黨建設目標思想的繼承與發展。三是對黨的建設工作作出了新的布局。圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，中央根據新的形勢和新的任務要求，在全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的基礎上，增加了反腐倡廉建設這一重大任務。同時鮮明提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題，強調要把握“五個必須堅持”、牢記“四個堅定不移”，經受“四大考驗”、防止“四個危險”，這是對黨的建設任務的豐富和發展，體現了鮮明時代特征和針對性意義。
　　——黨的組織建設取得新的進步。全面貫徹黨的組織路線，緊扣黨的中心大局選干部、配班子，強隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，為推進中國特色社會主義事業提供了堅強保證、注入了強大動力。一是黨的隊伍素質結構進一步優化。以四川為例，2011年全省干部隊伍總數達到33萬，其中，本科以上學歷占71.8%，比2007年增加9個百分點；35歲以下占38.9%，比2007年增加3.1%。越來越多的女干部、少數民族干部、黨外干部走上領導崗位。全省黨員總數達到441.37萬人，比2007年增加41.99萬人。其中，本科以上學歷占82.7%，35歲以下占82.6%，分別比2007年增加10.9%、6.3%。人才隊伍結構發生了根本性變化，2011年四川的人才總量達到763.1萬人，比2007年增加164.4萬人。其中，專業技術人才235.5萬，比2007年新增45.2萬人；企業經營管理人才152.8萬人，比2007年新增69.1萬人。二是黨的組織覆蓋面進一步擴大。基層黨組織設置由傳統領域向新興領域延伸，探索了“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”，依托行業協會（專業協會）、產業鏈（專合組織、項目、樓宇）等建立黨組織，注重在外出務工經商人員相對集中點建立流動黨組織，加大在非公經濟組織和新社會組織中組建黨組織力度，推動了黨組織對全社會的有效覆蓋。三是黨的執政基礎進一步夯實。中央高度重視抓基層、打基礎，多次就加強黨的基層組織建設問題進行了專題研究。在全黨扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。堅持工作重心下移，加大關心基層、服務基層的力度，推出了選派高校畢業生到村任職、實行“一定三有”政策提高農村黨支部書記待遇、加強基層黨組織陣地建設和遠程教育站點建設、從基層一線培養選拔干部等一系列舉措，進一步激發了基層黨員干部隊伍活力。在抗震救災、災后重建、藏區維穩等一系列重大事件中，各基層黨組織和黨員干部都“沖”得出、“頂”得起、“扛”得住，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，鞏固了黨的執政根基。
　　——黨群干群關系得到新的改善。高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，注重從強宗旨、惠民生、樹形象等方面加強作風建設和民生建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。一是更加重視強化宗旨意識和群眾觀念教育。通過開展思想教育、典型宣傳、集中整頓、嚴肅紀律等工作，教育引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持以人為本、執政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步增強了黨的階級基礎和群眾基礎。二是更加重視對民生的投入。全國財政用于教育、社會保障和就業、醫療衛生等民生領域的投入分別從2007年的7122.3億元、5447.2億元、1989.9億元增長至2011年的16116億元、11144億元、6367億元，均增長2倍以上。四川連續四年每年集中推出“十大民生工程”， 極大改善了群眾生產生活條件。三是更加重視推動機關干部直接聯系服務群眾。建立并硬化機關干部下基層制度、干部直接聯系群眾制度、干部經常直接聽取群眾意見制度。四川創新開展了“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，真心為群眾做好事、辦實事，“掛”出了干部的新形象、“包”出了基層的新變化、“幫”出了干群的新感情。
　　——黨的制度建設取得新的進展。大家感到，這五年，中央特別注重從制度層面加強對黨的建設戰略規劃、頂層設計，構筑形成了“三大制度體系”。一是黨內民主制度體系。以保證黨員主體地位和民主權利為根本，堅持和完善了黨的領導制度、黨代表大會制度、黨內選舉制度和黨內民主決策制度，穩步推進基層黨務公開、黨代表任期制、基層黨組織負責人直接選舉等工作，注重以黨內民主帶動社會民主，構建形成了具有中國特色的民主制度體系。二是干部人才制度體系。先后制定出臺了深化干部人事制度改革規劃綱要、黨政領導班子建設規劃綱要、中長期人才發展規劃、干部教育培訓改革規劃綱要等一系列戰略規劃，推出了促進科學發展的干部考核評價機制、加強對關鍵崗位干部的重點管理、實行中央國家機關和地方中青年干部雙向交流任職、開展組織工作滿意度民意調查等提高選人用人公信度一系列改革舉措，建立了選人用人責任追究等四項監督制度，形成了涵蓋教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等干部人才工作各個方面、各個環節較為閉合的制度體系。三是反腐倡廉制度體系。頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008--2012年工作規劃》，建立巡視監察、黨內質詢、述職述廉、干部任前誡勉談話和黨員領導干部報告個人重大事項以及“三個公開”等制度。出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等20多部反腐倡廉法規制度，反腐倡廉制度體系逐步完備。
　　——反腐倡廉建設取得新的成效。打擊和懲處腐敗力度進一步加大，突出查辦了一批大案要案。治本抓源的預防工作穩步推進，行政審批制度改革進一步深化，對國務院部門現有的行政審批事項進行了全面清理，并加強了對行政審批事項的后續監管。行政問責制取得階段性成效，各級黨委、政府把行政問責制作為提高政府執行力和公信力的重要措施，出臺了一系列法規、紀律規定。財政管理制度改革向縱深推進，“收支兩條線”制度得到完善。投資體制改革不斷深入，推進“小而散”項目管理方式改革，減少和下放具體管理事項，進一步完善政府投資管理。緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范，形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升，2011年達到72.7％，比2009年提高3.5個百分點。
　　調研認為，當前在社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的轉型時期，黨的建設工作也邁入新的轉型時期。這種轉型在十七大以來的五年間體現的尤為鮮明，黨的建設在繼承中發展，在發展中創新，在創新中前進，從觀念理念到實踐操作都始終緊扣開放民主的時代特征，始終貫穿科學發展主題，在取得巨大成效的基礎上，探索出了新的規律特點，主要表現為“四個科學轉型”：一是更加注重用科學的思想和理念來加強和改進黨的建設，推進了從適應性建黨向規律性建黨的科學轉型；二是更加注重用系統的思維和方法來加強和改進黨的建設，推進了從單元性建黨向系統性建黨的科學轉型；三是更加注重用開放的姿態和胸懷來加強和改進黨的建設，推進了從內生性建黨向開放性建黨的科學轉型；四是更加注重用制度的辦法和功能來加強和改進黨的建設，推進了從效用性建黨向制度性建黨的科學轉型。這些轉型發展，集中反映了改革開放34年、建國63周年、建黨91周年來黨的建設的躍升性、轉折性變化，深刻反映了我們黨在長期執政和改革開放條件下對自身建設規律的深化認識和自覺運用。
　　二、經驗啟示
　　大家普遍認為，五年來，黨的建設卓有成效的生動實踐，既為黨領導的改革開放和現代化事業提供了堅強有力的政治保證，也為推進黨的建設新的偉大工程積累了寶貴經驗。
　　第一，必須堅持高舉旗幟、解放思想，始終不渝地把加強思想政治建設作為首要任務。重視從思想理論上建黨，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。調研中大家認為，十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極推進黨的理論創新和理論武裝，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，推進了馬克思主義中國化時代化大眾化，進一步構筑起全黨團結奮斗、敢于勝利的共同思想基礎。普遍認為，我們黨之所以能夠凝聚全黨意志戰勝各種艱難險阻，一條根本經驗就是不搞指導思想多元化，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，善于運用馬克思主義理論來立黨、興黨、建黨。這啟示我們，加強和改進新形勢下黨的建設，必須始終堅持和不斷豐富中國特色社會主義理論體系，毫不放松地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、指導實踐，使全黨始終在思想上、政治上、行動上保持高度一致。
　　第二，必須堅持立黨為公、執政為民，始終不渝地把保持黨同人民群眾的血肉聯系作為核心取向。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終是貫穿執政黨建設全過程的根本性問題。十七大以來，黨中央深入踐行全心全意為人民服務根本宗旨，更加重視做好新形勢下群眾工作，更加注重保障和改善民生，在聯系群眾、服務群眾、造福群眾中進一步增強黨的階級基礎和群眾基礎，人民群眾更加支持和擁護黨的領導。大家普遍認為，在大災大難面前，我們黨之所以能夠團結帶領群眾創造偉大奇跡，一個十分重要的原因就是始終把人民利益放在首位，始終與人民群眾在一起。這啟示我們，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全心全意依靠工人階級、全心全意為人民服務，以最廣大人民群眾滿意為取向，更加自覺地聯系群眾、服務群眾、造福群眾，凝聚廣大群眾跟黨走的力量和信心。
　　第三，必須堅持與時俱進、改革創新，始終不渝地把提高黨的建設科學化水平作為根本目標。改革創新是時代潮流，是推動黨和國家事業發展的根本動力。調研中大家談到，這些年來，我們黨大力弘揚改革創新精神，突出牽動全局、事關長遠的關鍵環節和重點領域，推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，出臺一系列涵蓋思想理論建設、民主集中制建設、干部隊伍建設、基層組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的改革舉措和頂層設計，提高了黨的建設科學化水平。普遍認為，改革創新是解放和發展生產力的必由之路，也是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路。我們黨之所以始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和充滿蓬勃活力，根本奧秘在于黨具有勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯的政治品質和實踐勇氣。這啟示我們，加強和改進新形勢下黨的建設，必須積極應對世情黨情國情的深刻變化，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實踐問題，深入認識和自覺運用黨在長期執政和改革開放條件下自身建設規律，不斷提高黨的建設科學化水平。
　　第四，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終不渝地把保持黨的先進性和純潔性作為永恒課題。黨要管黨、從嚴治黨，是提高黨的執政能力和領導水平，保持黨的先進性和純潔性的重要保證。調研中大家談到，五年來，面對長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，我們黨以黨章為遵循，堅持用制度管權管事管人，勇于正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持了黨的肌體健康。大家談到，近年來我們黨先后出臺了一系列管黨治黨的重要法規文件，為提高黨的執政能力和領導水平、加強黨的先進性和純潔性建設注入了新的動力。基層干部群眾反映，現在黨對干部約束“多”了、管得“嚴”了，黨的戰斗力“強”了、影響力“升”了。普遍認為，形勢越是復雜，社會越是變革，任務越是繁重，越是要堅持黨要管黨、從嚴治黨這一根本方針。這啟示我們，加強和改進新形勢下黨的建設，必須把黨要管黨、從嚴治黨貫穿各個方面，健全完善黨內制度和工作機制，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進性和純潔性。
　　第五，必須堅持圍繞中心、服務大局，始終不渝地把服從和服務于黨領導的偉大事業作為神圣使命。緊緊圍繞偉大事業推進偉大工程，以偉大工程支撐偉大事業，這是我們黨最為寶貴的重要經驗。調研中大家談到，十七大以來，黨的建設始終圍繞黨的中心任務來謀劃和推進，為推動科學發展、促進社會和諧提供了動力和保證，特別是在抗擊汶川特大地震、推進災后恢復重建、有效應對國際金融危機、成功舉辦奧運會世博會等重大任務中，加強黨的建設，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，使黨始終成為各項事業和各項工作的堅強領導核心。地震災區群眾說，四川能夠戰勝特大地震災害，取得災后恢復重建全面勝利，讓災區群眾“既住上新房子更過上好日子”，最根本的原因就在于有黨的堅強領導，黨的領導是戰勝各種艱險、取得一切勝利的根本保證。這啟示我們，加強和改進新形勢下黨的建設，最重要的是要始終著眼實現黨的執政使命、鞏固黨的執政地位，充分發揮黨的組織路線為政治路線服務的保障作用，為不斷開創中國特色社會主義偉大事業新局面提供堅強保證。
　　三、前瞻思考
　　站在“十二五”發展的歷史新起點，我國正進入加快轉變經濟發展方式的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期、實現中華民族偉大復興的機遇期，黨的建設也迎來了重要發展期。在新的歷史條件下全面推進黨的建設新的偉大工程，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以強化理論武裝為根本，以建強執政骨干、夯實執政基礎為重點，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，始終著眼于應對“四大考驗”、防止“四個危險”，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，不斷提高黨的建設科學化水平，確保黨始終走在時代前列，始終是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。
　　（一）堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，提高全黨思想政治水平。調研中大家談到，隨著世界多極化、經濟全球化的深入發展，全球思想文化交融交流交鋒更加頻繁，加之西方敵對勢力西化、分化的圖謀死心未滅，我們在意識形態領域面臨的斗爭和較量將是長期的。隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，人們的價值觀念和價值選擇更趨多元化、復雜化，對馬克思主義主流價值觀帶來新的沖擊，少數黨員干部的黨性覺悟、理想信念、宗旨意識、紀律觀念有所弱化，對馬克思主義的信仰、中國特色社會主義的信心有所動搖。思想建設不僅會影響整個社會風氣，而且會影響年輕一代對黨的感情、對黨的信仰、對黨的向往，攸關黨的執政基礎和執政地位，必須毫不放松地加強思想引導和理論武裝。要始終堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，堅持把理論武裝擺在首位，推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，引導廣大黨員、干部真學真懂真信真用。要以理想信念為重點，加強黨性修養和黨性鍛煉，深入開展社會主義核心價值體系教育，使廣大黨員干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。要加強領導班子思想政治建設，引導和督促各級領導班子和領導干部樹立正確的政績觀、權力觀、利益觀，正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，自覺講黨性、重品行、作表率。
　　（二）堅持不懈地加強和改進新形勢下群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。近年來，在中央的高度重視和大力推動下，黨群干群關系總體是好的，各級黨組織和黨員干部做群眾工作的能力和水平在不斷提升，但面對新情況新挑戰，群眾工作還存在許多不適應的地方。大家談到，當前一些黨組織和黨員干部不重視做群眾工作，“交通方便了，反而與群眾距離遠了；通訊發達了，反而和群眾交流難了”，必須引起高度重視。大家認為，我國社會已經并在繼續發生深刻變化，但黨和群眾之間的魚水關系、舟水關系的原理沒有變，群眾工作在協調群眾利益、促進社會和諧、夯實執政基礎中的重要作用沒有變。從“孟連事件”、“甕安事件”等群體性事件的教訓看，群眾工作“松”不得，黨群關系“散”不得，社會基礎“垮”不得。在新的歷史條件下推進黨的建設，必須緊緊抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系、夯實黨執政的群眾基礎這個核心問題，大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，把群眾工作擺在更加突出的位置，與時俱進地做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾各項工作。要建立健全機關干部下基層、干部直接聯系群眾、干部經常聽取群眾意見制度，不斷增進對群眾的思想感情和血肉聯系。一些同志建議，有必要在十八大后在黨內普遍深入地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識。
　　（三）堅持不懈地推進黨內民主建設，增強黨的團結統一和生機活力。隨著改革開放的深入推進和現代化進程的不斷加快，公民的權利意識和政治參與意識日益增強，黨員群眾對黨內事務和黨內信息的公開、透明更加關注，同時互聯網絡正在成為民意的表達平臺，西方“民主”的輸出也從未停止，對發展黨內民主提出了新的更高要求。我們要主動順應時代發展要求，堅持從經濟社會發展實際、領導班子和黨員隊伍實際、黨的自身建設實際出發，積極穩妥地推進黨內民主建設，確保我們黨始終團結統一、堅強有力。要以堅持和完善民主集中制為根本，健全地方黨委領導體制和工作機制，推進黨代會、全委會、常委會協調有序運行，著力解決好民主和集中“兩個方面都不夠”的問題。要以尊重黨員主體地位為核心，積極回應黨員的民主訴求，進一步深化黨務公開工作，認真落實黨代表任期制，推進黨員旁聽制、黨代會常任制、公推直選等工作的規范化、常態化，切實保障黨員民主權利。要以提高選人用人公信度為目標，改進和完善干部提名方式，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，加大競爭性選拔干部力度，不斷擴大干部工作中的民主。
　　（四）堅持不懈地建設高素質的領導班子和干部隊伍，提升黨的領導水平和執政能力。面對推動科學發展和加快轉變經濟發展方式、實現“十二五”目標任務的新使命，要求各級領導班子和領導干部目標更加高遠，著力提高領導科學發展、全面建設小康社會的能力；面對加強和創新社會管理的新課題，要求各級領導班子和領導干部作風更加務實，著力提高化解社會矛盾、促進社會和諧的能力；面對深入推進工業化、信息化、城鎮化、市場化的新任務，要求各級領導班子和領導干部理念更加現代，著力提高駕馭市場經濟、統籌城鄉發展的能力；面對深化改革開放的新階段，要求各級領導班子和領導干部視野更加開闊，著力提高統籌國際國內兩個市場、用好國際國內兩種資源的能力；面對人民群眾過上幸福生活的新期待，要求各級領導班子和領導干部宗旨更加鮮明，著力提高保障改善民生、構建幸福社會的能力。要深化干部人事制度改革，進一步完善干部選任提名、考核評價、管理監督、激勵保障機制，建立健全年輕干部到基層去、優秀干部從基層來的干部培養選拔鏈，使干部隊伍結構合理、人才輩出、朝氣蓬勃。要創新和完善人才發展機制，著力培養和造就高層次創新型科技人才和青年英才，大力引進海外高層次人才，打破優秀人才正常流動的體制障礙，把各類人才集聚到黨和國家事業中來。
　　（五）堅持不懈地做好抓基層打基礎工作，鞏固黨的執政根基。隨著市場化、工業化、信息化、城鎮化的發展，各類非公有制經濟組織和新社會組織不斷涌現，黨員流動更加頻繁，縣級主城區、城鄉結合部成為“薄弱地帶”，黨員活動和言論的空間從網下延伸到網上，給黨的組織、工作和凝聚力全社會有效覆蓋提出了新的課題；隨著社會組織多樣化、復雜化的趨向，一些群眾組織與基層黨組織“爭地位”，少數經濟組織與基層黨組織“爭影響”，有的境外非政府組織、宗教組織、家族勢力與基層黨組織“爭群眾”，非主流思想與社會主義核心價值體系“爭青年”，削弱了黨的影響力和凝聚力；在黨員規模已經較大的情況下，如何控制總量、優化結構、提升質量的問題，亟需認真研究解決。進一步加強和改進黨的建設，必須始終著眼于鞏固黨的執政根基，全面推進各領域黨的基層組織建設，優化組織設置，健全組織體系，進一步提升黨在全社會的組織程度、組織水平和組織能力。要堅持把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為重中之重，建立健全選拔、培育、激勵、管理“四位一體”工作機制，努力建設黨在基層的高素質執政骨干隊伍。要加強和改進新形勢下黨員發展工作，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，加大在青年工人、青年農民中發展黨員工作力度，使黨員隊伍結構不斷優化。要加強思想入黨教育，注重培養新黨員對黨的深厚感情，端正入黨動機，保持思想純潔。要推進基層黨建工作創新，注重運用現代信息技術手段開展工作，積極探索網絡黨建的有效形式。要認真落實基層黨建工作責任制，加大對基層黨建工作的投入，保障基層組織建設工作經費，重視抓好基層黨務干部隊伍建設，加強城鄉基層黨建資源的統籌配置和優化整合，充分調動各個方面抓基層打基礎的積極性。要高度重視黨員隊伍純潔機制建設，既要一手抓表彰先進，建立健全黨內激勵表彰機制，使優秀黨員政治上有榮譽、精神上有激勵；還要一手抓鞭策后進，建立健全黨的組織生活、黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，及時處置不合格黨員，疏通黨員出口，增強黨員隊伍吐故納新、自我凈化的能力。
 
 課題組成員
 組  長：王  川  省委組織部副部長、省委編辦主任
 成  員：張道平  省委組織部研究室主任
 　　　　隆  斌  省委組織部研究室副主任
         沙萬強  省委組織部研究室副調研員
         陳  霞  省委組織部研究室主任科員
         陳彥廷  省委組織部研究室干部
         魏文俊  省委組織部研究室干部