偉大的革命  堅強(qiáng)的堡壘
——改革開放30年黨的組織工作回眸與思考
中共四川省委組織部

　　改革開放，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一場新的偉大革命，又是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。30年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在這場波瀾壯闊的大改革大開放中，黨的組織工作主動適應(yīng)新的時代特征，始終堅持以改革創(chuàng)新的精神服務(wù)和助推著這場偉大實踐，譜寫了偉大工程與偉大事業(yè)互動相融的輝煌篇章。

一

　　改革開放的30年，既是我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的30年，也是黨的建設(shè)和組織工作不斷順應(yīng)時代潮流、不斷改革創(chuàng)新，取得豐碩成果的30年。30年來，黨的組織工作始終圍繞中心、服務(wù)大局、面向社會、改革創(chuàng)新，主動跳出長期以來成閉合狀態(tài)的工作體系和運行機(jī)制，在組織工作的各個方面充分體現(xiàn)民主、科學(xué)、開放的時代精神。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基層黨的建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，無論在量的積累還是在質(zhì)的提升上都取得了突破性進(jìn)展，為落實黨的政治路線和不同時期的中心任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保證。
　　——從3500萬黨員到7000多萬黨員、從提高黨員干部素質(zhì)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，黨的隊伍和執(zhí)政骨干不斷發(fā)展壯大，并始終保持和釋放著強(qiáng)大的凝聚力和感召力。改革開放30年，既是我國經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛的30年，也是黨的隊伍不斷發(fā)展壯大的30年，更是黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性不斷提升并充分釋放的30年。著眼建強(qiáng)黨的隊伍，30年來全黨先后開展了“整黨”、“三講”教育、“雙學(xué)”活動、“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。十六大后，在總結(jié)黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在全黨開展了大規(guī)模培訓(xùn)干部等工作。通過一系列馬克思主義自我教育活動的開展，黨的純潔性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步彰顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力進(jìn)一步提升，黨在國際國內(nèi)的影響力、凝聚力、感召力與日俱增，成功戰(zhàn)勝了特大洪災(zāi)、非典、冰雪災(zāi)害、汶川大地震等特大自然災(zāi)害和疫情。截至去年底，截至去年底，全國黨員總數(shù)超過7000萬名，比1978年翻了一番；具有大專以上學(xué)歷的黨員有2200多萬名，占黨員總數(shù)的31%；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨員增加169萬名，黨的階級基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展。一個先進(jìn)的、充滿生機(jī)活力的、代表各個方面利益的世界第一大黨傲然屹立在世界東方，成為推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強(qiáng)核心和強(qiáng)大力量。
　　——從廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到確立干部四化方針、從頒布干部任用條例到實施公務(wù)員法，干部人事工作邁向科學(xué)化民主化制度化。選人用人是黨委賦予組織工作的重要職責(zé)。30年來，組織工作始終圍繞開放大局，不斷改革干部人事工作的觀念理念、體制機(jī)制和方式方法。十一屆三中全會后，中央通過了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》，提出干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，推進(jìn)了新老干部合作與交替，改革和調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，理順了干部管理體制。十四大后，中央在總結(jié)我黨多年來選拔任用干部工作的歷史經(jīng)驗和新時期選人用人的新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是我們黨歷史上第一個規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，也是干部人事制度改革的一個重大成果。在這一制度的引領(lǐng)下，各地在擴(kuò)大民主、提高群眾參與程度等方面積極探索，先后有30個省區(qū)市公開選拔廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部400多名、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部4000多名。干部考核、干部交流、干部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)改革等各方面工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。黨的十六大后，中央著眼于推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，先后在2004年、2006年分兩批集中推出了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等11個法規(guī)性文件，全國人大常委會審議通過了《公務(wù)員法》，從而構(gòu)建了“一法、一綱要、三條例、十一個法規(guī)文件”完整配套、有機(jī)銜接的制度體系，干部人事工作實現(xiàn)了從“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。公推公選、公推直選、競爭上崗、“兩推一述”等一系列創(chuàng)新性探索不斷推出，干部人事隊伍注入了強(qiáng)大生機(jī)活力。
　　——從落實知識分子政策到樹立科學(xué)人才觀、從堅持黨管人才原則到實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人才工作始終肩負(fù)著強(qiáng)黨強(qiáng)國的歷史重責(zé)。人才是立黨之本、強(qiáng)國之要，加強(qiáng)對人才工作的統(tǒng)籌和開發(fā)，是黨賦予組織工作的重要職能。在以“階級斗爭為綱”的十年浩劫中，大批知識分子被冠為“臭老九”，人才工作處于最低谷。為盤活人才資源，落實黨的知識分子政策，1978年全國大規(guī)模開展平反糾正冤假錯案，近20萬名用非所學(xué)的科技人員調(diào)整了工作崗位，100多萬名專業(yè)技術(shù)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱，一大批知識分子被選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，人才工作出現(xiàn)了新的拐點。進(jìn)入新世紀(jì)，中央又從“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)人才工作，大力倡導(dǎo)人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，制定出臺了一系列有利于人才開發(fā)的政策措施，開創(chuàng)了人才輩出、競相發(fā)展的嶄新局面。到2006年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)超過100萬人。同時，積極破除人才工作的體制障礙和政策壁壘，大力培養(yǎng)、吸引、用好各類人才，僅2004年至2006年，全國就引進(jìn)國外和港澳臺各類專家130多萬人次。長三角、泛珠三角、東三省、京津冀、中部六省等區(qū)域性人才開發(fā)合作和人才資源共享機(jī)制相繼建立，打破了人才的地域限制和行業(yè)壟斷，人才資源配置更加機(jī)制化，人才工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，為推動改革開放和中國特色社會主義事業(yè)作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。
　　——從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)到擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)、從增強(qiáng)黨的凝聚力到擴(kuò)大黨的覆蓋面，黨的基層基礎(chǔ)工作在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)和發(fā)展。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們黨歷來高度重視抓基層打基礎(chǔ)工作。“把支部建在連上”，是我們黨取得革命勝利的偉大創(chuàng)造和重要經(jīng)驗。改革開放以來，我們黨始終堅持把這一重要經(jīng)驗充分運用到改革開放的各個方面，黨的基層組織建設(shè)走過了整頓建設(shè)、全面加強(qiáng)、深化完善、創(chuàng)新拓展的歷程，特別是在廣大農(nóng)村，從“統(tǒng)籌兼顧”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、從“以糧為綱”到“以人為本”的發(fā)展，從“實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”到“農(nóng)村稅費改革”，從“開展扶貧攻堅”到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，在這一曲折發(fā)展的歷史長河中，無論農(nóng)村形勢如何發(fā)展，農(nóng)村管理體制如何調(diào)整，農(nóng)村中心任務(wù)如何變化，農(nóng)村改革如何進(jìn)行，農(nóng)村基層黨組織始終與農(nóng)村走過的曲折歷程緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)村基層黨組織始終在堅持黨管農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中央在認(rèn)真總結(jié)基層黨組織建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力實施了以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。針對城市化的不斷推進(jìn)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)的實際，大力加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式和活動方式，深入開展在“兩新組織”中建立黨的組織、發(fā)展黨員工作，黨的階級基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。十六大后，中央又作出了加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定，強(qiáng)化基層組織要充分推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。在這次抗震救災(zāi)中，各級黨組織和廣大黨員干部，始終站在抗震救災(zāi)的最前列，哪里有危險，哪里災(zāi)情最嚴(yán)重，哪里群眾最需要，他們就出現(xiàn)在哪里，充分發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以實際行動展示了黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。
　　——從廢除“以階段斗爭為綱”到恢復(fù)和健全民主集中制、從擴(kuò)大基層民主到實行黨務(wù)公開，黨內(nèi)民主建設(shè)得到空前發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)和組織工作的重要內(nèi)容。改革的動力在民主，開放的前提在民主。改革開放的30年，也是民主政治建設(shè)空前發(fā)展的30年。十一屆三中全會后，我們黨果斷廢除“以階級斗爭為綱”的政治路線，大力恢復(fù)和健全黨的民主集中制度，黨代表大會制度、組織生活制度不斷健全，黨內(nèi)政治生活轉(zhuǎn)入正常軌道。特別是黨的十六大以來，各級黨組織以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨的組織制度創(chuàng)新為根本，以完善黨的代表大會制度和委員會制度為重點，促進(jìn)了黨內(nèi)民主發(fā)展，增強(qiáng)了黨的生機(jī)和活力、鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。1998年，四川在全省大面積推廣鄉(xiāng)村干部公推公選，保障黨員群眾的民主權(quán)利；2004年，全省有41387個村黨組織書記通過公推直選方式產(chǎn)生。“公推公選”、“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，已經(jīng)成為各地選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式。著力完善黨的代表大會制度。建立了中央政治局向中央委員會、地方各級黨委常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督的制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，一些重要文件征求意見的范圍擴(kuò)大到同級黨代表大會的代表。突出加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。以精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、落實常委分工負(fù)責(zé)制、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職為主要內(nèi)容的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革順利推進(jìn)，對地方黨委常委會更好地貫徹民主集中制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策水平起到了積極的作用。大力規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行。各級地方黨委健全了黨委議事規(guī)則和決策程序，民主決策機(jī)制更加健全。中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》后，一些地方把全委會票決制運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項。中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，實施了巡視制度。頒發(fā)了《黨員權(quán)利保障條例》，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，建立和完善黨內(nèi)情況通報及情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度，增強(qiáng)了組織工作的透明度。

二

　　改革開放30年來，黨的組織工作在服務(wù)黨的政治路線中不斷取得新的成就和進(jìn)步，在適應(yīng)黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變上做出了多方面的改革和探索，在朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)前進(jìn)時也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗，對于我們在新的歷史條件和時代背景下，準(zhǔn)確把握黨的組織工作的規(guī)律性，推動黨的組織工作創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　第一，必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，這是組織工作的神圣天職。堅持在大局下行動，主動為大局服務(wù)，是組織工作的生命線。黨的組織工作必須始終堅持為黨的思想路線、政治路線服務(wù)，才能保證在實現(xiàn)執(zhí)政使命和服務(wù)中心中增強(qiáng)自身的發(fā)展活力；只有始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于組織工作的各個方面，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局謀劃工作，才能在黨的偉大事業(yè)中發(fā)揮重大作用和取得巨大成就。近年來，四川省大膽探索創(chuàng)新工作思路和載體，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)開放的組織工作系統(tǒng)，更加主動地與黨的中心工作、大局工作、全局工作結(jié)合，使黨的組織工作的各個方面充分體現(xiàn)民主、科學(xué)、開放的時代精神。實踐證明，只有始終堅持組織工作服從、服務(wù)于黨的政治路線，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織工作才能找準(zhǔn)位置、發(fā)揮好作用，才能不斷增強(qiáng)主動性和實效性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
　　第二，必須始終堅持以人為本、群眾滿意，這是組織工作的源泉所在。黨的組織工作發(fā)展源泉在基層、在群眾、在實踐。改革開放以來，在落實黨的組織工作過程中，最重要的價值取向就是堅持以人為本、群眾滿意，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中認(rèn)識和把握黨的組織工作規(guī)律，推動黨的組織工作在實踐上有新開拓，在理論上有新成果。最重要的方法就是加強(qiáng)調(diào)查研究，注重研究關(guān)鍵問題、突破難點環(huán)節(jié)、回答熱點問題，在調(diào)研中推出重大舉措、重要部署，到基層先期試點、積累經(jīng)驗，使決策建立在扎實的實踐基礎(chǔ)之上。最大的力量就是全黨共同努力，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)有效的政治整合，增強(qiáng)黨對社會的組織力，有效集聚動員各方資源和力量。實踐證明，黨的組織工作只有堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，充分發(fā)動和依靠廣大干部群眾，實現(xiàn)有效的政治整合，增強(qiáng)黨對社會的組織力，才能有效集聚動員各方資源和力量建設(shè)中國特色社會主義。
　　第三，必須始終強(qiáng)化執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，這是組織工作的重大使命。改革開放30年來，黨員隊伍從3500萬發(fā)展到7300萬，黨員數(shù)量倍增、質(zhì)量大幅度提升。關(guān)鍵就在于我們黨順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，圍繞在改革開放和長期執(zhí)政的條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，深入探索并適應(yīng)黨的建設(shè)和組織工作發(fā)展的規(guī)律，推動形成了黨的建設(shè)和組織工作發(fā)展的新格局。關(guān)鍵就在于我們黨始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為重點，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為根本，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐證明，只有始終堅持黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，才能造就大批的高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，才能形成偉大事業(yè)、偉大工程同步發(fā)展、互相促進(jìn)的良好局面。
　　第四，必須始終堅持健全制度、創(chuàng)新制度，這是組織工作的根本保證。堅持把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程和各個方面，不斷推進(jìn)組織工作的制度化和規(guī)范化，這是做好黨的組織工作的重要保證。改革開放以來，組織工作不斷發(fā)展、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)、執(zhí)政使命不斷推進(jìn)的過程就是組織工作制度不斷創(chuàng)新和完善過程，就是一個總結(jié)實踐中創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗的過程。特別是黨的十六大以來，黨的組織工作堅持把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持用制度形式把實踐中積累的成功經(jīng)驗和改革成果固定下來并堅持下去，逐步形成了相互對接、無縫覆蓋、閉合高效、較為完備的制度體系，實現(xiàn)了組織工作靠制度來保障、有制度來規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，黨的組織工作只有始終堅持健全制度創(chuàng)新制度，統(tǒng)籌兼顧組織工作的各個側(cè)面，制定出臺一系列規(guī)定、辦法和意見，建立一整套嚴(yán)密規(guī)范的管理體制和工作制度，才能為組織工作創(chuàng)新發(fā)展，為推動黨的建設(shè)偉大工程提供可靠保證。
　　第五，必須始終堅持公道正派、從嚴(yán)治部，這是組織工作的內(nèi)在要求。改革開放的新形勢和現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)給組織工作提出了更高的要求，組工干部隊伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，直接影響到各項任務(wù)能否順利完成，直接決定著組織工作的成效。近年來，各級黨委組織部門在自身建設(shè)方面始終以公道正派為核心，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力弘揚組工精神、培育組工作風(fēng)、打造過硬的組工干部隊伍，推動組織工作水平的提高。2003年以來，在全國組織系統(tǒng)相繼開展了以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部新形象”集中學(xué)習(xí)教育活動，“堅持公道正派，加強(qiáng)能力建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”主題實踐活動以及迎十七大主題實踐活動，取得了明顯成效。實踐證明，只有始終堅持不懈地、持之以恒地加強(qiáng)組織部自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的組工干部隊伍，組織工作才能更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，才能保持良好的工作態(tài)勢，組織工作才能不斷開創(chuàng)新局面、躍上新臺階。

三

　　黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作的根本要求，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，對黨的組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢，完成新任務(wù)，推進(jìn)新發(fā)展，黨的組織工作要更加從理論層面、實踐層面、方法層面著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為全面小康社會建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
　　（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動組織工作科學(xué)化。組織工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的思想來謀劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來推進(jìn)，以落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效來檢驗，才能更好地為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障，才能推動組織工作自身的科學(xué)化。就是要在科學(xué)的組織工作理念指導(dǎo)下，使組織工作更好地與科學(xué)發(fā)展的社會相適應(yīng)，與深刻變化著的時代相對接，促進(jìn)組織工作整體優(yōu)化，實現(xiàn)組織工作自身的科學(xué)發(fā)展。要構(gòu)建更加科學(xué)的組織工作機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀要求選干部、配班子、聚人才，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要把握組織工作的科學(xué)方法，充分尊重、關(guān)心、愛護(hù)廣大黨員、干部和人才，調(diào)動他們的積極性創(chuàng)造性。要把握組織工作的科學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。要實施科學(xué)的組織工作管理，探索引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和管理方式，實施質(zhì)量管理、成本管理和效率管理，不斷適應(yīng)政治體制改革的新要求。
　　（二）堅持以人民滿意為取向，提升組織工作的成效。讓黨滿意、讓人民滿意，是胡錦濤同志對組織工作提出的明確要求。組織工作讓黨滿意，歸根到底也是為了讓人民滿意。人民滿意不滿意，既是檢驗組織工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是組織工作的根本價值取向。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為組織工作出發(fā)點和落腳點，著重研究如何健全黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，疏通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體，使推進(jìn)組織工作的過程，成為體現(xiàn)群眾意愿、實現(xiàn)群眾利益的過程。要堅持群眾公認(rèn)原則，凡是干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評等，都注意吸收群眾參與、聽取群眾意見、接受群眾滿意度測評，增強(qiáng)選人用人的公信度。要堅持群眾滿意的價值取向推進(jìn)基層黨的建設(shè)，更加尊重民意、反映民意，代表民意、體現(xiàn)民意，著力解決現(xiàn)行基層組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、活動方式與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題，切實加強(qiáng)基層組織應(yīng)對突發(fā)事件、組織搶險救災(zāi)能力的建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高處理危機(jī)的能力和水平。要著力調(diào)動基層干部的內(nèi)動力，發(fā)揮好農(nóng)村、企業(yè)黨員特別是無職黨員的作用，使我們黨擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。
　　（三）堅持以發(fā)揚民主為主線，激發(fā)組織工作的活力。十七大指出“發(fā)展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。擴(kuò)大組織工作民主既是黨心民心所向，也是科學(xué)和諧主題所需；既是組織工作應(yīng)對多元化的社會形態(tài)的路徑選擇，也是組織工作面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。要把民主貫穿組織工作的全過程，激發(fā)組織工作的生機(jī)和活力，就離不開用民主的理念去引領(lǐng)、民主的方法去推進(jìn)、民主的制度作保證。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制，提高組織工作的民主化程度。要尊重黨員主體地位，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境與團(tuán)結(jié)和諧氛圍。要在扎實推進(jìn)黨務(wù)公開與政務(wù)公開，讓權(quán)力運行始終在陽光下進(jìn)行。要不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和創(chuàng)造力。要堅持從黨內(nèi)抓起、從基層抓起、從典型抓起，從制度抓起，不斷探索以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧的途徑和辦法，著力形成黨內(nèi)引領(lǐng)、自下而上、制度規(guī)范、有序發(fā)展的民主建設(shè)格局。
　　（四）堅持以制度建設(shè)為根本，促進(jìn)組織工作規(guī)范化。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。目前大家最為關(guān)注的是，在執(zhí)行過程中缺乏對制度的尊重而走樣打折扣，損壞了制度的權(quán)威性和有效性。我們既要抓好制度的貫徹執(zhí)行、落實和逗硬，也要隨著形勢任務(wù)的變化，對制度進(jìn)行修訂和完善，注重制度的周延性和可操作性，促進(jìn)組織工作的規(guī)范化。要以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要創(chuàng)新提高干部選任公信度的制度，完善干部任用提名制度，特別注重探索和完善在民主推薦中引入競爭機(jī)制，普遍實行署名推薦和“兩推一述”、“三票制”等方法，進(jìn)一步增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。要圍繞加強(qiáng)對干部選拔任用全程監(jiān)督，從制度上確保黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督落實到位，有效規(guī)避、防范和治理用人上的不正之風(fēng)。要打破人才流動的體制機(jī)制障礙，按照為黨聚才、為發(fā)展聚才的要求，通過實施統(tǒng)籌公選、考試招錄、合同聘用、“一村一名大學(xué)生干部”等辦法，實現(xiàn)柔性流動，為推進(jìn)全面小康提供有力人才支撐。要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大黨建格局。