習(xí)近平“治縣觀”:建好“一線指揮部” 縣委書記須“四有”

    基層興，則國(guó)家興；基層敗、則國(guó)家衰。史有古訓(xùn)“郡縣治，天下安”，這一說法對(duì)今天的中國(guó)來講，同樣成立。在中國(guó)現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，縣一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，作為中國(guó)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)，縣委書記的政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任聚于一身?？h級(jí)政治如何在國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用，縣委書記如何扮演好“一線總指揮”的角色，我們可以從總書記的一系列重要講話中尋得他治理縣域政治的答案。
    親身感悟、聚焦治國(guó)理政：
    “縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’”
    今年年初，習(xí)近平總書記與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員的座談，是他一直將縣級(jí)政治置于國(guó)家治理重要位置的體現(xiàn)。習(xí)近平在座談時(shí)曾指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’”,“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用?！敝醒朦h校黨建部副教授吳輝認(rèn)為，要使這“四個(gè)全面”落地有聲、見到成效，最終要落到縣里去。有媒體分析，這與他擔(dān)任過縣委書記的經(jīng)歷，有著直接的關(guān)系。但更與他對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中縣委書記重要地位與作用的戰(zhàn)略意識(shí)，緊密聯(lián)系在一起。作為中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的頂層設(shè)計(jì)師，總書記對(duì)縣級(jí)政治發(fā)揮的政策傳遞、區(qū)域功能、治理績(jī)效高度重視。
    三十多年前，從1982年到1985年，習(xí)近平在正定縣這三年的基層工作，讓他對(duì)縣級(jí)治理以及縣委書記崗位之重要、責(zé)任之重大，有著切身感受和獨(dú)到見解?！拔液荜P(guān)注縣一級(jí)工作。大家來自改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，對(duì)真實(shí)情況比較了解，同大家談?wù)効隙ㄓ泻锰??！痹谀瓿醯淖剷?huì)上，他再次談及自己任正定縣委書記的感觸。1992年，習(xí)近平在其著作《擺脫貧困》中曾收錄一篇題為《從政雜談》的文章，文中談到，如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！凹~結(jié)”松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；“紐結(jié)”牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危。
    有媒體分析指出，習(xí)近平曾于上世紀(jì)80年代在河北省正定縣擔(dān)任縣委書記，對(duì)縣的重要性有切身體會(huì)。中央機(jī)構(gòu)主要著力在國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，省級(jí)、地(市)級(jí)機(jī)構(gòu)解決的問題主要是一個(gè)幅度較大的區(qū)域范圍的共同事務(wù)。唯有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著三個(gè)不可替代的作用：承接中央與省地方針政策、重要舉措而加以落實(shí)；與民融匯，直接發(fā)揮地方治理的指揮棒作用；作為地方主官，決定黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象，影響社會(huì)公眾的信任程度。這三個(gè)問題解決好了，黨和國(guó)家的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；解決不好，黨和國(guó)家的事業(yè)就面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    樹立榜樣、定位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
    “縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長(zhǎng)”
    縣委書記是黨治國(guó)理政鏈條中的重要環(huán)節(jié)?！翱h委書記就是‘一線總指揮’”，習(xí)近平總書記對(duì)縣委書記這一干部群體期望殷殷。早在2008年，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神縣委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會(huì)上就曾強(qiáng)調(diào)，縣委書記肩上的擔(dān)子重、責(zé)任大，一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感。年初的座談會(huì)上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，縣委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成家長(zhǎng)。從按程序決策、不搞個(gè)人專權(quán)，到善于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、集中智慧，他要求縣委書記要做到，總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。同時(shí)提醒，講團(tuán)結(jié)不是搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要“和稀泥”。
    2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東菏澤召開的座談會(huì)上給市、縣委書記們念了一副對(duì)聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”他說，對(duì)聯(lián)以淺顯的語(yǔ)言揭示了官民關(guān)系。封建時(shí)代官吏尚有這樣的認(rèn)識(shí)，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個(gè)境界高得多。習(xí)近平在座談會(huì)上表示，市委書記、縣委書記擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守精神家園。干工作搞事業(yè)都要靠這一點(diǎn)，這才是“永動(dòng)機(jī)”，才能練就金剛不壞之身。勤奮工作，對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，真正做到為官一任、造福一方。
    “做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒?！蹦瓿?，習(xí)近平總書記與縣委書記促膝座談，語(yǔ)重心長(zhǎng)的告誡，對(duì)于為政一方的主官，可謂振聾發(fā)聵。中央黨校教授李民分析，總書記之所以如此強(qiáng)調(diào)縣委書記工作的重要性，源于歷史與現(xiàn)實(shí)的兩個(gè)方面。從歷史角度看，中國(guó)歷史從古至今，縣級(jí)政權(quán)始終保留并得到上層的重視，縣級(jí)政權(quán)良好的運(yùn)作關(guān)乎基層權(quán)力的穩(wěn)定和百姓的安康；從現(xiàn)實(shí)角度看，縣級(jí)政權(quán)在基層代表著中央的形象，同時(shí)聯(lián)系著基層廣大的民眾。如何能全面的理解中央精神，并聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹落實(shí)，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要。
    心中有民、樹立正確政績(jī)觀：
    “干事創(chuàng)業(yè)要做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’”
    “當(dāng)好縣委書記，必須做到心中有民。”習(xí)近平在今年與縣委書記座談會(huì)上曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說，縣委書記是直接面對(duì)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福。早在浙江省工作時(shí)，習(xí)近平就提出一個(gè)尖銳問題：不能讓“平均收入”掩蓋住“不平均”現(xiàn)象。此次座談會(huì)上，習(xí)近平特別提到了扶貧問題。他說，扶貧工作必須只爭(zhēng)朝夕，決不能讓貧困地區(qū)掉隊(duì)。到2020年，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是說不出口的。幾位縣委書記發(fā)言時(shí)，都談到自己為官一任、造福一方的抱負(fù)。習(xí)近平說，在縣委書記這個(gè)崗位上，很多人都想干一番事業(yè)，這種想法和干勁必須有。談到自己當(dāng)年在河北省正定縣的工作經(jīng)歷，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績(jī)觀，要做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個(gè)人形象，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。
    做到心中有民，必須把調(diào)查研究作為基本功。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合說過，當(dāng)縣委書記要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要跑遍所有的縣區(qū)市。座談會(huì)上，他回憶起30多年前到公社調(diào)研的往事?！拔以谡〞r(shí)經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情……”總書記在講話時(shí)特別關(guān)注到了各地的實(shí)際情況。他說，我們國(guó)家地域、條件差異巨大，不是簡(jiǎn)單地一概而論。作為縣委書記，關(guān)鍵是要通過調(diào)研搞清情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。