2015中國國際移民報(bào)告：向發(fā)達(dá)國家移民人數(shù)基本穩(wěn)定

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，人才跨國流動(dòng)的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，“移民紅利”在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)也越來越突出，各個(gè)國家都更加重視移民人才，改革移民制度已經(jīng)成為國際人才競爭的重要方式。
　　就中國移民情況來看，中國國際移民分布于世界各地，美國、加拿大、澳大利亞、歐洲發(fā)達(dá)國家、日本成為近年來我國海外移民集中的重要目的地。2013—2014年，我國國際移民狀況呈現(xiàn)新特點(diǎn)——海外移民數(shù)量平穩(wěn)增長，來華移民穩(wěn)步增加，中國成為最受歡迎的移民目的國之一。如何在世界各國對移民人才的“爭奪戰(zhàn)”中掌握主動(dòng)權(quán)？怎樣更好地開發(fā)“移民紅利”，建立具有國際競爭力的人才移民體系，吸引國際人才來華發(fā)展？光明日報(bào)告對此進(jìn)行了分析并提出建議。
　　全球移民總體特點(diǎn)
　  全球移民數(shù)量持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)危機(jī)刺激移民流動(dòng)
　　聯(lián)合國國際移民相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年全球有2.32億人口移民海外，而在1990年、2000年和2010年該數(shù)據(jù)分別是1.55億、1.78億、2.14億。在2.32億移民人口中，74%為20歲至64歲工作年齡段的移民。居住在發(fā)達(dá)國家的移民總數(shù)為1.36億，占總數(shù)的58.6%。
　　亞洲人成為國際移民的最大群體，共有3800萬亞洲人生活在其他洲。其中，約有1900萬亞洲人生活在歐洲，1600萬亞洲人生活在北美洲，300萬亞洲人生活在大洋洲。而出生于拉丁美洲和加勒比地區(qū)的海外移民構(gòu)成了國際移民的第二大群體。他們大部分生活在北美洲，總數(shù)達(dá)2600萬。
　　2008年國際金融危機(jī)對移民流動(dòng)影響深遠(yuǎn)。2010年以后，國際移民年均增量為600萬人，較2000—2010年的年均增量多了240萬。
　　在遭受經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)的希臘、愛爾蘭、西班牙等歐洲國家，出現(xiàn)了大規(guī)模移民遷出，2010—2012年移民遷出量分別為60372人、94586人、222928人。而經(jīng)濟(jì)狀況較好的國家如德國、英國，則吸引了更多的外來移民，移民遷入數(shù)量分別為744150人、643808人。
　　發(fā)達(dá)國家遍享“移民紅利”
　　國際移民對移入國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。20世紀(jì)90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻(xiàn)率一度超過40%。在美國，移民已成為科技創(chuàng)新的重要力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的1/3。在美國的7大頂級(jí)癌癥研究中心中，42%的研究人員出生于外國。在教育領(lǐng)域，2011年，美國大學(xué)電子工程專業(yè)全日制在校研究生中，國際學(xué)生占71%；2011年，美國計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)的國際學(xué)生占65%。在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。
　　移民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)加速器和科技加速器的雙重作用。在美國，移民創(chuàng)建了占總量1/4的高科技公司。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。在硅谷，36.4%的人口出生于國外，1/3的初創(chuàng)企業(yè)是印度裔美國人創(chuàng)立。據(jù)英國《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，每七家英國企業(yè)中就有一家屬于移民企業(yè)家。來自155個(gè)國家的海外移民在英國創(chuàng)辦了企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者人數(shù)接近50萬。
　　中國國際移民現(xiàn)狀
　　中國向主要發(fā)達(dá)國家移民人數(shù)基本保持穩(wěn)定
　　世界各地華僑華人總數(shù)約為6000萬人，中國國際移民群體成為世界上最大的海外移民群體。中國移民主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本和新加坡等國。2013年，獲得美國、加拿大、澳大利亞永久居留權(quán)的中國人分別為71798人、34000人、27334人。
　　中國是美國永久居留移民第二大來源國。美國是中國海外移民首選的移民目的國。2000—2013年，獲得美國永久居留權(quán)的中國大陸人口約為90.3萬人。
　　中國是加拿大永久居民最大來源國之一。2013年，近34000名中國人成為加拿大永久居民。2001年到2011年間，在加拿大，出生于中國的移民人數(shù)增長了63.9%，由2001年的332825人增長至545535人。
　　中國是澳大利亞除技術(shù)移民外其他各移民類別的最大來源國。過去10多年，中國移民澳大利亞的人數(shù)一直在穩(wěn)步上升。中國是澳大利亞第一大投資移民來源國、國際學(xué)生來源國、商務(wù)交流來源國、國際游客來源國和第二大技術(shù)移民來源國。2013—2014年，澳大利亞共頒發(fā)了19萬個(gè)永久居留簽證，其中14.4%為中國人所持有。
　　中國獲得美國永久居留權(quán)的人數(shù)連續(xù)兩年遞減
　　近兩年中國大陸獲得美國永久居留權(quán)的人數(shù)呈遞減趨勢。2011年取得永久居留權(quán)的人數(shù)為87016人，2012年減少為81784人，2013年比2012年減少9986人，降幅為12.2%。2013年，來自中國大陸的通過職業(yè)技能獲得永久居留權(quán)的人數(shù)為20245人，占年度永久居留權(quán)總數(shù)的28.2%，比上一年度增加2041人，比重提高了4.9%。
　　美國對移民的吸引力呈現(xiàn)減弱現(xiàn)象。據(jù)美國財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年放棄公民身份的美國人或繳回綠卡的長期居民人數(shù)達(dá)到2999人，創(chuàng)歷史新高。其中，華裔人數(shù)占比約為6%。
　　來華移民成新熱點(diǎn)，中國開始成為有吸引力的移民目的國
　　來華逐夢已成為國際移民潮的新趨勢。據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十年年均增長率為3.9%，比1990—2000年的3.0%有所提高。英國匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡。
　　經(jīng)濟(jì)的快速增長以及較低的生活成本，是中國成為移民目的國的重要加分項(xiàng)。在一項(xiàng)對外籍人士的調(diào)查中，中國在經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)上排名第一；在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)滿意度的調(diào)查中，中國名列前五。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從薪酬收入來看，亞洲是最受外籍人士歡迎的地區(qū)，居住于此的年薪超過25萬美元的外籍人士比例接近歐洲的三倍。中國是亞洲地區(qū)最受外籍人士青睞的國家，在中國的外籍人士年薪超過25萬美元的概率是全球平均值的四倍多。
　　中國吸引歸國人才、海外高層次人才的政策成效明顯
　　2014年，我國有45.98萬留學(xué)人員回國，同比增長11.09%。2013年入選“千人計(jì)劃”者達(dá)4183人，同比增加861人。自2004年中國實(shí)施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數(shù)達(dá)到7356人。
　　2011年中國政府啟動(dòng)實(shí)施“外專千人計(jì)劃”以來，有242名外國專家享受有關(guān)政策和待遇在華工作，主要分布在北京、上海、江蘇、湖北、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。“外專千人計(jì)劃”專家在出入境、居留、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、薪酬等方面的保障政策正在逐步落實(shí)。
　　出入境便利化進(jìn)程有了質(zhì)的飛躍
　　十八大以后，在我國政府和其他國家積極推動(dòng)下，我國公民出境簽證便利化速度明顯加快。截至2014年12月，有93個(gè)國家與中國簽訂了免簽協(xié)議，其中十八大以來生效的有21個(gè)；中國已與39個(gè)國家簽訂簡化簽證手續(xù)協(xié)定，協(xié)定數(shù)量達(dá)53個(gè)。截至2014年9月，給予我國公民落地簽證待遇的國家和地區(qū)有36個(gè)，可免簽入境的國家和地區(qū)有8個(gè)。中國護(hù)照“含金量”有了明顯提高。
　　2014年APEC會(huì)議期間，中美雙方給予對方公民最長十年有效期的多次往返簽證，這一措施獲得廣泛好評(píng)。隨著中國公民往來美國便利性增強(qiáng)，移民美國的吸引力開始下降。這將在一定程度上降低我國人才和資金流向美國所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，這一措施也有助于促進(jìn)美國學(xué)生來華交流學(xué)習(xí)。目前，加拿大、日本等國紛紛出臺(tái)措施延長我國簽證有效期、縮短簽證辦理時(shí)間。
　　中國國際移民展望
　　海外僑胞助力“一帶一路”
　　從歷史上中國移民的走向來看，“一帶一路”正是華人走向世界的“路線圖”。兩千多年前，中國人從長安出發(fā)經(jīng)中亞走向歐洲，走出了“陸上絲綢之路”；從東南沿海沖破重重巨浪“下南洋、走西洋”，開辟了“海上絲綢之路”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居住在東南亞的華僑華人約占海外6000萬華僑華人的2/3，主要集中在泰國、印度尼西亞、新加坡和馬來西亞等國，而這些國家正是我國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要力量。同時(shí)，改革開放后走出國門的934萬國際移民中，大部分居住在北美和歐洲。近年來，隨著中國企業(yè)國際化的推進(jìn)，中亞和非洲的中國移民也在增加，他們已成為加強(qiáng)中歐、中非聯(lián)系的橋梁和紐帶，將會(huì)在我國“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
　　近年來，華僑華人從業(yè)更加多元，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力有了很大提升，逐步融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，政治社會(huì)地位有所提高。這部分人才既是國家“硬實(shí)力”的載體，積極承擔(dān)投資經(jīng)商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；也是國家“軟實(shí)力”的載體，無形中傳承和傳播著中華文化。他們在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)外資進(jìn)入、幫助中國企業(yè)“走出去”、推動(dòng)中外科技文化交流、講述中國故事、傳播中國聲音等方面發(fā)揮了重要作用。
　　“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開國際人才的支撐，而沿線國家的華僑華人對推進(jìn)“一帶一路”具有天然優(yōu)勢。中國應(yīng)該積極發(fā)揮這一群體的作用，鼓勵(lì)并積極創(chuàng)造條件讓他們參與“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)以更開放的態(tài)度開辟相應(yīng)途徑，維護(hù)海外僑胞的合法利益，讓他們感受到來自祖國的關(guān)心和幫助，從而更自覺地為祖國作出貢獻(xiàn)。
　　移民推動(dòng)中國企業(yè)國際化進(jìn)程
　　隨著中國高凈值（即資產(chǎn)凈值較高）國際移民在全球配置資產(chǎn)漸成趨勢，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也加速了海外布局的步伐，為該群體進(jìn)行海外投資和資產(chǎn)配置服務(wù)。大量高凈值移民向海外流動(dòng)，客觀上帶動(dòng)了國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及地產(chǎn)公司等資產(chǎn)配置機(jī)構(gòu)的全球化，也為這些機(jī)構(gòu)國際化提供了人才支撐。反過來，金融機(jī)構(gòu)和地產(chǎn)公司國際化，也會(huì)促使當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)、地產(chǎn)業(yè)務(wù)更加具有中國元素，為當(dāng)?shù)刂袊泼駧肀憷?BR>　　美國全國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)布的“外國客戶在美置業(yè)報(bào)告”顯示，從2013年3月至2014年3月，中國人共計(jì)花費(fèi)220億美元在美國買房，環(huán)比增長72%，超過其他所有外國客戶群體。伴隨著中國移民的大規(guī)模涌入，美國、英國地產(chǎn)正在復(fù)蘇，國內(nèi)房地產(chǎn)公司也開始涉足國際地產(chǎn)。2013年，復(fù)星集團(tuán)以6450萬英鎊收購倫敦金融城Lloyds Chambers辦公樓；當(dāng)年10月，又以7.25億美元收購位于美國紐約的大通曼哈頓銀行總部大樓。2014年9月，復(fù)星地產(chǎn)收購了日本IDERA資產(chǎn)管理公司，間接收購了日本東京天王洲花旗銀行中心。
　　中國投資移民通常是“移民不移居”，其資本和移民身份存在較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，投資移民的業(yè)務(wù)和事業(yè)依然在國內(nèi)，即使獲得了移民身份，也沒有放棄中國國籍。他們的移民身份有利于其經(jīng)營跨國業(yè)務(wù)，客觀上促進(jìn)了中國經(jīng)貿(mào)的國際化。同時(shí)，當(dāng)前新移民的知識(shí)水平較高，在講好中國故事、重塑中國移民國際形象等方面發(fā)揮了正向作用。
　　釋放“移民紅利”的時(shí)代逐漸開啟
　　研究發(fā)現(xiàn)，移民占發(fā)達(dá)國家總?cè)丝诘谋壤蠖喑^10%，如美國為14.3%，加拿大為20.7%，英國為12.4%，德國為11.9%，澳大利亞為27.7%，新加坡為42.9%。但是，我國外籍人才的比例仍然較低。據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，2013年居住在我國境內(nèi)的外籍人員共約84.85萬人，占我國人口的0.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平1.6%和最不發(fā)達(dá)國家的平均水平1.2%。
　　外國高層次人才可以在科研、教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。過去30年，我國依靠破除限制國內(nèi)人口流動(dòng)的戶籍、身份等障礙，收獲了國內(nèi)2億多城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的紅利。隨著我國越來越成為具有國際吸引力的移民目的國，應(yīng)該進(jìn)一步開放國際人才流動(dòng)，開發(fā)世界“移民紅利”，從而推動(dòng)未來發(fā)展。
　　積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國外智力
　　我國應(yīng)加大引進(jìn)國外智力力度，積極探索技術(shù)移民事業(yè)。首先，應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，推動(dòng)政府部門技術(shù)移民治理法治化和服務(wù)化。其次，應(yīng)盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作。世界范圍內(nèi)的技術(shù)移民立法源于20世紀(jì)20年代，最近十多年，英國、新加坡、法國、德國、日本等國紛紛推出自己的技術(shù)移民法。中國必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，為引進(jìn)國外智力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
　　【智庫名片】
　　中國與全球化智庫（CCG）是由中國國際人才專業(yè)委員會(huì)、中國與全球化研究中心、南方國際人才研究院和北方國際人才研究院共同組成的國際化新型研究智庫。作為中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室“人才理論領(lǐng)域研究基地”，中國與全球化智庫致力于國際化、影響力和建設(shè)性，堅(jiān)持“用全球視野，為中國建言；以世界眼光，為中國獻(xiàn)策”，重點(diǎn)關(guān)注中國企業(yè)和中國人才在全球化進(jìn)程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為有關(guān)部門決策提供參考。截至目前，中國與全球化智庫已經(jīng)出版《中國海歸發(fā)展報(bào)告》《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》《中國區(qū)域人才競爭力報(bào)告》《中國企業(yè)國際化》《中國國際移民報(bào)告》等系列藍(lán)皮書。