北京“80后”公務員真實發展狀態調查
北京團市委課題組

　　調查說明：
　　提到公務員，不少人往往聯想到“福利高”、“工作清閑”這些關鍵詞，甚至視之為享受“超國民待遇”的群體，倍加質疑。隨著中央“反四風”的深入推進，“公務員”又被推向了輿論的風口浪尖。然而近來，網絡上卻不斷有公務員“吐槽”自己的待遇，甚至愿意曝光工資單以證“清白”。圍繞公務員工作、生活、思想狀況的爭論悄然展開。那么，真實的情況究竟是怎樣的？外界對他們的猜測是否客觀準確？他們又如何看待這些評論？
　　2014年，北京團市委聯合課題組通過問卷調查和面對面訪談，對全市“80后”青年公務員群體進行了一次深入調研，嘗試勾勒出該群體的真實發展狀態。本次調查共發放問卷2417份，回收2327份，有效回收率96.3%。樣本按調研對象總體結構全口徑確定，覆蓋市級、區縣及街鄉各層級，包括黨委機關、政府機關、法院檢察院機關等各類機關，綜合管理類、行政執法類等各類崗位。
　　調查發現：
　　◆ 呈現“兩高兩低”總特點：學歷高—職級低，社會地位高—收入滿意度低。收入支出基本持平，生存性經濟壓力突出。
　　◆ 職業認同感較高，能適應機關工作、融入機關文化，工作壓力較大、勝任度較高，主動創新意識強。
　　◆ 感知到社會輿論對公務員貶多于褒，但網絡參與度有限，輿論發聲少，存在“集體失語”現象。
　　◆ 擁護轉職能、改作風，有投身改革的使命感和緊迫感，期待提高治理能力，改善黨群干群關系。
　　“80后”“機關人”的職業認同感：
　　在“落差”中樹立職業認同感，適應機關文化；認同從小事做起，對未來職業發展呈多元化期待
　　入職后發現工作的價值與挑戰。68.0%的80后公務員表示，入職后感受與預期有出入。據訪談了解，這種差異主要表現在工作內容上，比如參加公務員考試時認為機關工作是輕松而簡單的，但上班后才發現工作不僅有挑戰性，還是對社會大有貢獻的；還有人本以為會有“灰色收入”，但實際上并非如此。統計顯示，剛剛入職的公務員對工作的認同度不如工作了一段時間的人，說明隨著時間的推移，對工作的認識不斷深入，認同度也隨之提升了。
　　職業認同度較高，能融入機關文化。總體來說，80后公務員群體的職業自豪感和認同感較高，平均得分均為3.9分（滿分均為5.0分）。大多數人對機關的工作環境和人際關系給予較高評價，他們能夠謙虛謹慎地接受同事的優點（90.6%），和同事很好地合作（69.6%）；在單位中工作愉快（63.3%），有機會充分表達自己的想法（59.4%）。調查表明，有76.4%的受訪者認為年輕人應該主動做好“打水掃地”這樣的小事。值得注意的是，與60后、70后公務員群體相比，認可“辦文辦會”重要性的比例略低（61.3%），說明他們更希望改變傳統行政工作方式，提高工作效率。
　　對未來職業發展呈多元化期待。關于職業發展規劃，有13.2%考慮未來選擇創業/自由職業，7.2%考慮選擇學業深造。通過訪談發現，當前，他們“離職”的想法大多只是一種抱怨，但他們對未來職業發展的多元化期待值得關注，是否轉為現實有待觀察。
　　“80后”公務員的工作狀況：
　　工作勝任度高，但普遍感受到工作壓力，“公務員”不是工作清閑的代名詞；認定晉升是公平的，只有努力工作才有晉升空間
　　勝任本職工作，但負荷重、壓力大。80后公務員對勝任本職工作充滿信心（87.8%），63.8%的人認為自己“善于抓住問題癥結而做出有效決策”。但對于工作壓力，測定得分為3.4分（滿分5.0分），壓力為中等偏上。有85.8%的人表示目前的工作存在一定壓力，其中有13.2%的人表示工作壓力非常大。
　　超負荷工作很常見，公安、司法、統計以及一些檢驗檢疫部門加班更是“家常便飯”。在北京某郊區法院任職六年的一位法官在訪談中提到，自己一年審結的案件在350件左右，也就是平均每天都要審結1起案件，到年底還要盡量保證當年案件當年審結。這樣的情況在青年法官群體中十分普遍，“晚上8點能夠下班”已經成為他們的奢望。水務系統的一名工作人員在涉水案件高發的春夏季可能需要對接群眾超過5000人。
　　除了在辦公室辦公的人員外，還有一些崗位需要長期在戶外甚至野外工作。對這些青年人來說，工作量不是首要問題，許多人羨慕他們可以不坐班、接近大自然的工作，但對他們自身來說，卻希望每次外出之后都能安全回家、多些和家人團聚的時間，更希望自己的工作能夠得到上級和社會各界的理解和支持。
　　主動追求創新，閑暇堅持學習。71.8%的人會為了更好地完成本職工作和感受到身邊同事積極創新的氛圍而創新，14.3%的人會基于個人的興趣和追求而創新。工作中，他們會為自己不斷設定目標（69.8%），即使在工作中遇到困難也不放棄（70.6%）。
　　認可晉升公平度，認定能力決定晉升。年輕公務員如何看待晉升，也是本次調研聚焦的問題之一。當被問到自己單位中影響晉升的因素時，排在首位的是“工作能力”。這表明他們認可機關單位晉升公平度，普遍認定只有努力工作才有晉升空間。55.7%的人認為自己將來的晉升速度將和別人差不多，那些給自己設定一定目標、對工作有較高滿意度、認為自己能勝任工作的人覺得自己晉升的速度會更快，也就是說對工作感到愉悅和輕松的人對前途更加有信心。
　　“80后”公務員的收支與經濟壓力：
　　收入不高，收支基本持平；生存性支出為主；經濟、住房等是普遍面臨的主要困難，生存壓力較大
　　收入較低，收支基本相抵，生存性支出為主。本次調研請受訪者就“近一年的月平均收入和支出”進行了填答，統計結果顯示，他們的月收入停留在4530元左右的水平（平均4535.74元）。調查中明顯存在著抱怨收入低的情況，表現為經濟收入滿意度明顯偏低，不滿意率達47.4%。62.1%的人認為與同年齡段的人相比，自己屬于低收入群體，僅有36.5%認為屬于中等收入群體。該群體平均月支出為4126.75元，接近平均收入。生存性支出所占比重較高：月支出最多的三個方面分別為房租或房貸、吃飯、撫養子女。
　　住房條件較差，通勤時間長。投入比例大并不意味著較好的居住條件，青年公務員的住房情況并不樂觀：48.1%的人沒有個人住房，其中有26.9%為租房居住、7.5%在親友處借宿，只有7.7%的人能享受到單位提供的宿舍，但這些宿舍多為集體宿舍、半地下室房屋或遠在五環外交通不便的公租房，大多只能提供三至五年時間。居住面積比較小，家庭居住面積在40-90平方米的占48.5%，40平米以下的占32.5%，90平米以上的僅占19.0%。
　　職住距離較遠，從上（下）班單程所需通勤時間來看，大于1小時的占34.7%，“0.5-1小時”的占37.6%，還分別有6.5%和2.7%的人所需時間為“1.5-2小時”和“2小時以上”。對于有些經常加班甚至24小時執勤的人來說，“有時候自己半夜剛回到宿舍倒下，同事可能就接到緊急通知去上班了，想好好休息是不可能的”。
　　經濟壓力突出，渴望提高工資收入，淡然對待“福利”。80后公務員的三大壓力來源分別是經濟、工作和生活保障，比例分別為42.8%、27.5%、13.9%，主要利益訴求來自經濟方面。我們對這一群體的壓力承受能力進行了測定，分值為2.7（滿分為5.0分），說明總體上壓力尚在可承受的范圍之內。分析受訪者對不同來源的壓力的承受能力，發現經濟方面的壓力值最高，其次是生活保障，最后是工作方面。可見經濟壓力是這一群體的主要壓力。
　　如果從生存/發展兩個維度來看壓力，他們對生存壓力的感受大于發展壓力，認為自己最主要的困難是經濟困難（25.7%）和住房困難（29.3%）。他們最需要的幫助，首先就是提高收入，53.3%的人選擇了這一項。對比初始戶籍的影響，發現來自外地的公務員生存壓力更大，其訴求主要是解決住房問題。
　　“80后”公務員的社會生活：
　　家庭背景多元化，社會地位“兩高兩低”；社會輿論中“集體失語”，迫切希望贏得社會理解
　　青年公務員是不是家庭背景較好、存在“代際傳遞”現象？也是本次調研的一個關注點。調研顯示并非如此。首先，他們籍貫來源多樣，初始戶籍為北京的占50.3%；京外各直轄市或省會城市的較少，僅占8.7%；而來自二三線城市乃至更低層級的占到了41.0%。其次，家庭背景也呈多元化格局，父母在行政/事業單位工作的僅占1/3，其他行業均有一定比例：在國有企業工作的占16%，農業生產/務工人員占7.7%，教育科研單位占7.1%，個體私營企業及外企占7.0%。
　　總體來看，80后青年公務員表現出“兩高兩低”的特點：學歷高—職級低、社會地位高—收入滿意度低。首先是“學歷高—職級低”，大學本科（含雙學位，不含大專）學歷的比例已達到63.3%，研究生學歷比例達到32.5%，這個比例還會繼續增加，但新入職的年輕人要從普通崗位做起，甚至要等很長時間才能有職位，這與他們的高學歷是一對矛盾。其次是“社會地位高—收入滿意度低”，外界將公務員看成是社會地位很高的職位，有著很高的職業聲望，但事實上，他們的工資卻是中下等水平，這是這一群體的又一矛盾。
　　社會輿論中“集體失語”，期待能被外界理解。相對于外來務工人員等社會人群，公務員被視為“強勢群體”，一言一行備受媒體關注。有77.2%的受訪者認為社會上對公務員的批評比贊揚之聲多。調研顯示，這個群體有著與同齡人一樣的網絡習慣，網絡使用頻繁。但為了避免矛盾擴大、引發更多誤會、給單位添麻煩，80后公務員幾乎都選擇沉默應對，因而形成了在社會輿論中“集體失語”的局面。
　　面對社會輿論，他們一方面認為這些批評是對自己的警示，“當公務員就要具備聽得進罵、受得起罵然后避免被罵的素質”，要取得他人的認可，更出色地完成本職工作才是關鍵。另一方面，他們也迫切希望改變社會形象、贏得社會理解。
　　“80后”公務員看“改革”和“治理”：
　　關注改革，積極投身改革，把推進治理能力現代化、改進黨群干群關系作為努力方向
　　理性看待改革，積極投身改革。調查顯示，80后公務員十分關注時事熱點，能夠比較全面地了解當前改革涉及的方方面面。在改革步入深水期的階段，他們能夠理解改革會面臨的阻力，有45.0%的受訪者認為改革順應民意，一定會取得成功；同時還有40.6%的人認為，改革環境較為復雜，需要進一步觀察成效。但他們更有積極投身改革的銳氣和決心，接近九成認為“年輕人要有投身改革的使命感和緊迫感”、“我們大顯身手的機會來了”。
　　在涉及到改革的具體內容時，該群體最關心的依次為計生（16.9%）、住房（16.0%）、環保（11.0%）、醫療（10.8%）、反腐（10.7%）、司法（9.0%）、央企（6.7%）和行政（5.8%）改革問題。從以上數據中不難看出，該群體一方面和同齡人一樣，關心與個人權益緊密相關的民生領域改革；但同時也關心制度建設、司法公正和行政體制改革。
　　對提高治理能力現代化水平有思考。調查顯示，為推進“治理能力的現代化”，受訪者認為公務員最需要提高溝通協調能力、執行能力和創新能力。具體到最應當通過怎樣的方式提高公務員的現代治理能力這一問題時，分別有27.6%、27.1%和24.9%的受訪者認為“構建政府現代治理體系”、“加強對公務員履職能力的培訓”和“健全公務員的管理制度”是切實有效的途徑。也就是說，他們對于從宏觀的制度背景入手、從微觀的公務員管理入手推進現代治理能力，都有自己的思考。
　　對通過轉職能、改作風改善黨群干群關系有清醒認識。從對行政體制改革最期待的事項來看，選擇最多的是“轉變政府職能，提供更多優質的公共服務”（46.3%），選擇“政府作風更加清廉高效”的也高達36.8%。40.7%的人認為“改進作風，更好地為群眾服務”對改善干群關系最為關鍵，“提高工作效率”和“增強決策和執行能力”也十分重要。