不講政治規矩背后的陰影
 中國人民大學政治學教授 張鳴 

　　守紀律和講規矩，在大方向上是一回事。紀律，也是一種規矩，更為嚴格講究的規矩。但是，仔細講來，講規矩還是可以細分為三個層次。第一層次，是黨紀，遵守黨的規矩；第二個層次，是國法，有些事情，并不違法，但黨紀卻不容；第三個層次，是生活中符合人情道理的規矩，最典型的就是人與人交往過程中的禮貌。
　　現在黨內的某些人，不僅不守紀律，而且不講規矩，將三個層次的“規矩”統統拋在一邊。貪污腐敗，隨意泄露黨的機密，以權謀私，權錢交易，權色交易，連起碼的人情道理都不講。有些縣委書記，奴視自己同事，自己家的寵物犬死了，居然讓當下屬的局長為此吊喪。有的書記，居然大言不慚地說他跟縣長是父子關系。
　　不講規矩的原因，是規矩背后有人情和圈子的陰影。中國是個熟人社會，熟人之間，講感情，但不講原則。而且，只有辦不合規矩的事，彼此的交情才深，才夠朋友。
　　不講規矩，還有利益的陰影。很多違規犯法的公務人員，幾乎都栽在了不當利益攫取上，有的老板說，只要錢色到位，就沒有攻不下來的堡壘。不喜錢，不漁色的，只要有愛好，也一樣可以被拉下水。
　　不講規矩的原因，更有權力的陰影。我們不是沒有規矩，而是從來不缺規矩。對于任何事情，規矩都訂得非常完善，即使國法有缺失，但黨紀以及各種規定都很詳細。單一個防止公款大吃大喝，就不知道制定了多少規矩。
　　令不行禁不止的原因，是因為權力在作祟。人人都知道八項規定，但只要某個單位的領導非要吃喝，周圍的人即使知道這樣違規了，也不會說什么，反而有可能去跑腿安排，找個更隱蔽的地方。提拔干部，規矩明明白白地擺在哪兒，但是，只要領導發話了，不合規矩的，也合規矩了。很多地方，即使明白規定提拔干部需要常委會討論，最后還是縣委書記和組織部長倆人共同拍板。
　　規矩的最大敵人就是權力的濫用。規矩，實際上是權力者制定的，如果掌權人自己不遵守規矩，就沒法約束別人，上行下效，全然亂套。熟人面前不講原則的習慣，要想克服起來，其實并不難。一個單位，只要主要領導帶頭守規矩，有令則行，有禁則止。發現有個別違規的，重罰幾次，規矩也就立起來了。
　　更何況，現在的各種社會關系，血緣、地緣、業緣，每每浸透了權力的汁液。人們為高官的親屬開綠燈，違規辦事，看的就是權力的面子。高官親屬占據高位，獲取資源，也是高官權力場的一種延伸。現在的同鄉、同學、同事、老上下級關系，已經成為權力場的代名詞。派別、山頭都在黑幫化。一個圈子，老大罩著眾兄弟，眾兄弟向老大效忠，輸送利益，可謂一損俱損，一榮俱榮。
　　濫用權力的背后每每有利益輸送。在誘惑面前，單靠自己的覺悟，很難控制得住，關鍵看監督。一個地區，同級別的干部很多，一個縣的四大班子負責人，個個都是同級別的干部。專門負責監督的紀委、審計部門，每個地方都不缺。但是，同級監督卻總是失靈。能監管權力的只有更大的權力，但更大的權力卻總是不在現場。即使有人舉報，這樣的舉報如果不是趕上反腐風暴，多半也沒有人理會。
　　權力毀掉了規矩，卻創立了自己的潛規則。一個山頭里，忠于老大，才是必須遵守的規矩，兄弟之間的攻守同盟，才是事關生死的最大規則。為此，哪怕觸犯了黨紀國法，哪怕傷天害理。在那些貪腐的高官那里，送錢買官才是必須遵循的規矩。據說，徐才厚賣官，先經過考察，考察合格，再變成后備干部，然后再看表現，如果錢送得到位，立即提拔，納入圈子。如此，既發了財，又收羅了一個“接班人”。
　　權、錢、圈子，不止是陰影，而且是魔影，在規矩背后翩翩起舞。不掃蕩這些陰霾、這些魔影，守規矩就無從談起。把權力放進籠子，籠子就是規矩。今后的任務，是讓籠子關住權力，而非權力隨意拆掉籠子。無論多大的權力，只要制定了規矩，就應該能管得住權力。規矩，只是一些死的條文，它們不能說話，沒法動作。所以，要想讓規矩管住權力，必須要有監督機制。讓人民群眾有機會、也有資格比照著規矩盯住權力，這才更為重要。