強(qiáng)化基層黨組織的政治功能
中組部組織二局副局長(zhǎng) 張金豹

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。總書(shū)記這一重要論述，具有深刻的思想內(nèi)涵和鮮明的問(wèn)題指向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解，把握實(shí)質(zhì)和精髓，扎實(shí)貫徹落實(shí)到基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作中去。
　　基層黨組織的政治功能，本來(lái)是不言而喻、沒(méi)有爭(zhēng)議的。但這些年來(lái)，一些地方和單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)得少了，甚至講起來(lái)不那么理直氣壯了。特別是在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，有的同志感到困惑：到底是發(fā)揮政治功能，還是發(fā)揮服務(wù)功能？是不是基層黨組織只發(fā)揮服務(wù)作用不發(fā)揮政治作用？由此看來(lái)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有加以澄清的必要。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是基層黨組織功能上的一個(gè)要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過(guò)服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。事實(shí)上，政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。服務(wù)群眾是政治功能的題中之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力。沒(méi)有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒(méi)有脫離政治功能的服務(wù)功能。從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實(shí)踐。
　　我們所以強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的政治功能，是因?yàn)榻陙?lái)一些基層黨組織的政治功能有開(kāi)始弱化的傾向。有的基層黨組織和基層黨員干部理想信念動(dòng)搖，在一些大是大非問(wèn)題上若明若暗、態(tài)度曖昧；有的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，甚至搞上有政策、下有對(duì)策；有的身在基層身在群眾，心不在基層不在群眾，對(duì)群眾沒(méi)感情沒(méi)熱情，群眾不買(mǎi)賬不擁護(hù)；有的思想政治工作淡化了，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)弱化了，不會(huì)不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾；有的開(kāi)展黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)、與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊，甚至陷入“自?shī)首詷?lè)”“自我循環(huán)”，推動(dòng)發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力；有的黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，有娛樂(lè)化、庸俗化的傾向；有的對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負(fù)責(zé)不作為，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，等等。這些問(wèn)題不認(rèn)真加以解決，對(duì)我們黨非常有害。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)勝利的旗幟。旗幟就是方向。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向。當(dāng)前，最重要的是抓好思想理論建設(shè)。基層黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持不懈用科學(xué)理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為改造主客觀世界的強(qiáng)大思想武器。要教育引導(dǎo)黨員干部和群眾增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，確保在政治上不迷失方向。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)集體，也體現(xiàn)在地方各級(jí)黨委，還體現(xiàn)在廣大基層組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)保證；沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好，黨的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，黨的威信就越高，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)得就越好?；鶎狱h組織要強(qiáng)化黨的意識(shí)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的形象，增強(qiáng)同黨中央保持高度一致的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策，不搞各自為政、自行其是?；鶎狱h組織要發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，使馬克思主義中國(guó)化落地基層，使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系扎根群眾；發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好思想政治工作，更好地組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員組織起來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用；發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，不斷鞏固黨的組織基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅的組織生活是基層黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。有什么樣的黨內(nèi)生活，就有什么樣的基層組織和黨員隊(duì)伍?；鶎狱h組織班子強(qiáng)不強(qiáng)、政治功能發(fā)揮怎么樣、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起，基層黨組織和廣大黨員都要按照黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。這些年來(lái)，一些地方基層黨組織黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，許多本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)。黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)講得少了，批評(píng)與自我批評(píng)難以開(kāi)展起來(lái)，即使召開(kāi)民主生活會(huì)，也是走形式、擺樣子，不解決實(shí)際問(wèn)題，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，影響了黨員隊(duì)伍的活力。要引導(dǎo)基層黨組織深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂(lè)化、庸俗化。要用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任。通過(guò)積極健康的思想斗爭(zhēng)，不斷洗滌每個(gè)黨員的思想和靈魂，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)系到黨的興旺發(fā)達(dá)和生死存亡。基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚群眾的任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要?；鶎狱h組織要經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。要自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，把為群眾排憂解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做工作、辦事情，要多聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾的意志、利益和要求。黨組織開(kāi)展活動(dòng)，要與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來(lái)，與解決群眾的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓群眾關(guān)心關(guān)注，吸引群眾參與，請(qǐng)群眾評(píng)判評(píng)議。要與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。要改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法做群眾工作，對(duì)群眾暫時(shí)不理解但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有好處的事情，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，取得群眾認(rèn)同。通過(guò)過(guò)細(xì)的思想政治工作，把群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性。基層黨組織是完成黨的任務(wù)的力量支撐。黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到基層；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出的各項(xiàng)任務(wù)，最終要通過(guò)基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾去完成。基層黨組織要積極宣傳和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。要充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。新世紀(jì)新階段，我們黨的主要任務(wù)是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠基層黨組織，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性，凝聚共同奮斗的強(qiáng)大正能量。基層黨組織要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)自身狀況作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為黨的各項(xiàng)任務(wù)在基層落實(shí)提供組織保證。在全面深化改革中，許多改革舉措直接關(guān)系群眾的切身利益。基層黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾理解改革、支持改革、參與改革，積極投身改革事業(yè)，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。要適應(yīng)改革新要求，提高自身治理能力，做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解負(fù)能量，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，確保改革任務(wù)落實(shí)。
　　發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)堅(jiān)守黨的陣地的戰(zhàn)斗性。在新的歷史條件下，我們黨面臨的四大考驗(yàn)是長(zhǎng)期的嚴(yán)峻的，面臨的四種危險(xiǎn)是尖銳的復(fù)雜的。同時(shí)，來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)也擺在我們黨的面前?；鶎狱h組織不僅處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和主戰(zhàn)場(chǎng)，而且也處在應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)考驗(yàn)挑戰(zhàn)的第一線和主戰(zhàn)場(chǎng)，必須牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益。教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同境內(nèi)外與我們爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地的各種敵對(duì)勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，同各種危害我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種錯(cuò)誤思潮和行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，同意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和運(yùn)用新興媒體傳播不利于黨的形象的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，同形形色色的違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí)，在重大自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件中，基層黨組織和黨員要沖在前面，作出表率，成為群眾的主心骨和貼心人，以實(shí)際行動(dòng)為黨旗增輝、為群眾謀利。