構(gòu)筑群眾路線長效機制
武風(fēng)華

　　黨的群眾路線是馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識論在我們黨全部工作中的具體運用，同時也是馬克思主義民主理論在我們黨和國家政治生活中的具體體現(xiàn)。中國作為當(dāng)今世界共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大的社會主義國家，如習(xí)近平同志所言，“無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機關(guān)施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”。以為民務(wù)實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動取得了積極成效，但正如習(xí)近平同志指出的，教育實踐活動有期限，加強作風(fēng)建設(shè)無盡期。如何從制度層面上構(gòu)筑起堅持黨的群眾路線的長效機制，需要我們認(rèn)真思考和探索。
　　在黨的制度建設(shè)層面上，堅持群眾路線要與完善民主集中制結(jié)合起來。黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”在黨的生活中，民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。在民主集中制貫徹執(zhí)行過程中，既存在著民主不充分的問題，也存在著集中不得力的問題。要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。廣大黨員暢所欲言，講真話，講實話，才能集思廣益，博采眾長，為決策層輸入客觀的民意信息；實行正確的集中，注重民主集中制的程序性，如決策程序、議事規(guī)則、表決方法、監(jiān)督檢查等，增強民主集中制內(nèi)容的可操作性；健全民主集中制監(jiān)督機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對貫徹民主集中制的監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督；強化對貫徹民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并將結(jié)果運用到考察評價領(lǐng)導(dǎo)班子和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中。
　　在國家制度建設(shè)層面上，堅持群眾路線要與完善人民代表大會制度、推進(jìn)法治國家建設(shè)結(jié)合起來。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。正如習(xí)近平同志所說，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”,“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待”。要完善人大代表的構(gòu)成，提高基層代表比例；要強化各級人大代表代表人民的意識，使之經(jīng)常聯(lián)系本選區(qū)選民，準(zhǔn)確反映他們的要求，真正代表人民直接行使好國家權(quán)力；要強化地方人大決議和決定的法定約束力，避免換一任領(lǐng)導(dǎo)更改一套思路。
　　在社會制度建設(shè)層面上，堅持群眾路線要與發(fā)展廣泛多層的社會主義協(xié)商民主結(jié)合起來。這是擴大公民有序政治參與的又一重要政治制度保證。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，黨的十八屆三中全會不僅提出了“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要論斷，還對推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這就將群眾路線納入民主政治制度建設(shè)范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習(xí)近平同志在慶祝政協(xié)成立65周年講話中進(jìn)一步指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。
　　在決策制度建設(shè)層面上，堅持群眾路線要與完善科學(xué)決策制度相結(jié)合，建立制度化的公眾參與決策機制。公眾的參與是政策合乎民意的根本途徑，重大政策出臺前，要通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式進(jìn)行民意調(diào)查，確保政策符合民意。國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。科學(xué)民主的決策機制要充分體現(xiàn)人大常委會、監(jiān)察機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督制衡作用。在決策程序上，政府在決策前要實行政務(wù)公開，發(fā)揚民主，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證；決策時要堅持公平、公正、尊重科學(xué)，選擇最優(yōu)方案；決策實施后要實行決策跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；要健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。