從三方面入手“打破”部門利益法治化
李曉霞

　　為了深化黨的十八屆四中全會精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，中宣部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2015年通俗理論讀物《法治熱點面對面》。今天，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長王磊，全國人大常委會辦公廳研究室副處長李曉霞，國務(wù)院法制辦政府法制研究中心綜合處副處長于宏偉三位嘉賓做客人民網(wǎng)，圍繞中國法治建設(shè)的相關(guān)熱點話題進(jìn)行解讀與交流。
　　李曉霞談到，立法說到底是對權(quán)力、對利益的一個初次分配。 現(xiàn)在為什么行政審批制度改革這么難推進(jìn)，實際上也就是因為改的就是部門的利益。我們講這些法律法規(guī)之間有可能有打架、有沖突，實際上很大一個原因，也就是因為各部門、各地方抱著自己的那塊利益不愿意放手。為防止部門利益、地方利益法治化，可以從這樣三個方面入手：
　　第一個方面，更好地發(fā)揮人大和常委會在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。人大的地位決定著它和政府相比，它的地位當(dāng)然是要超脫一些的，它直接是代表人民利益的。它的主導(dǎo)地位可以體現(xiàn)在立法的決策、起草、審議各個過程之中。比如說在立法決策的時候，部門報了一個立法項目，到底該不該上？人大這方面可以做一個統(tǒng)籌考慮、通盤考慮再做出一個科學(xué)選擇。法規(guī)起草案，因為在起草過程中，有些部門利益就在起草過程中被收進(jìn)去他自己的“私貨”，在起草過程中，我們要改變過去很多是由部門來起草的這樣一個做法，對于一些重要的全局性的、基礎(chǔ)性的，這樣比較重要的法律草案，就可以由人大的專門委員會或者由相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)來直接負(fù)責(zé)起草，這是一個方面。 如果是由政府來起草的法案，我們也要提早介入，在中間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。這是在審議過程中的時候，我們充分發(fā)揚民主，充分地考慮吸收常委會委員的意見，這是人大層面。
　　第二個方面，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度。我們知道，人大這一塊主要制定的是法律。法律案有些是政府提交過來的，我們的政府像國務(wù)院自己會制定行政法規(guī)，國務(wù)院的部委會制定部門規(guī)章，還有地方有立法權(quán)的，地方人民政府會制定地方政府規(guī)章，它自己有立法權(quán)。這一塊往往打架和撞車也是由于部門利益牽扯不清。這塊，部門立法要增強(qiáng)立法的透明度、公開性，讓更多人參與到立法當(dāng)中來。同時由政府的法制機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)起草重要的一些部門規(guī)章、法規(guī)這一類的草案。對于有些有爭議的，各個部門之間牽扯不清、久拖不決的事情，可以考慮引入第三方的評估制度，防止他們因為利益的牽扯影響立法進(jìn)程。
　　第三個方面是明確立法權(quán)力邊界。在我們中國特色社會主義法律體系中，我們是分很多種的，首先是憲法，憲法如果比作為一個金字塔的話，它是處在最頂端的，是具有最高的法律效力、法律地位的。然后就是全國人大和全國人大常委會制定的法律地他們屬于第二個層級。再往下是國務(wù)院的行政法規(guī)，處于第三個層級，再往下是地方性法規(guī)，當(dāng)然還有規(guī)章。各個層級之間下位等級是有差異的。下位法必須不能和上位法相抵觸。我們的立法法對各個立法主體的立法權(quán)限、立法程序也都是有界定的。我們在立法過程中，應(yīng)該按照法定的權(quán)限、法定的程序來立法。 同時，遇到有可能有些打架的情況，部門利益之間打架的情況，實際上立法法也有一系列的制度設(shè)置來解決這些問題。剛才說到了下位法服從上位法，如果是同一個位階法，比如兩個部門規(guī)章發(fā)生的沖突，是由不同部門制定的，這該怎么辦呢？這中間可以由國務(wù)院來裁決，規(guī)定一些沖突解決的規(guī)范。所以，在這種情況下，我們可以尋求相關(guān)機(jī)關(guān)來裁決解決這個問題。