把社會主義核心價值觀融入基層黨建全過程
云南省昌寧縣委組織部 董正良

　　黨的十八以來，昌寧縣始終把踐行和培育社會主義核心價值觀融入黨員干部教育培訓、選人用人、基層組織建設全過程，推動全縣組織工作創新發展。
　　一、把社會主義核心價值觀融入干部教育全過程
　　昌寧縣把培育和踐行核心價值觀作為干部教育培訓的重要內容，加強領導干部理想信念教育和黨性教育。
　　（一）突出理想信念，抓牢思想政治建設。昌寧縣以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以黨委（黨組）理論學習中心組集中學習為龍頭，以在職干部職工政治理論學習為重點，以學習中國特色社會主義理論、黨的十八大精神、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為主線，切實加強領導干部思想政治建設。各級黨組織和黨員緊密聯系全縣中心工作，聯系本鄉鎮本部門工作實際，把理論武裝與深化向楊善洲同志等先進先輩學習結合起來，在認真研讀原文上下功夫，在促進學習成果轉化上下功夫，在狠抓落實上下功夫，在集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題上下功夫，用豐富的政治理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨委（黨組）理論學習中心組堅持每個季度開展一次集體學習，結合本地經濟社會發展和黨的建設進行集中學習和交流研討，各級各部門堅持每周例會學習制度，對在職干部職工開展理想信念教育。
　　（二）突出能力提升，改進學習培訓方式。昌寧縣始終牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，圍繞全縣“三大目標”建設這個重點，研究制定了《昌寧縣2014－2018年干部教育培訓規劃》，大規模培訓干部、大幅度提高干部素質。以習近平總書記系列重要講話精神和十八屆三中全會精神作為重要內容，以黨政干部、專業技術人員、企業經營管理人員三支隊伍為對象，以鄉科級以上領導干部為重點，統籌抓好年輕干部、少數民族干部、婦女干部、黨外干部和其他干部的教育培訓。近三年來，先后組織新提拔鄉科級領導干部到楊善洲精神教育基地開展理想信念教育、到保山市反腐倡廉警示教育基地進行警示教育，組織實職轉任的非領導職務干部赴江西南昌、廬山、井岡山開展黨性教育。以“請進來”的方式，邀請浙江大學、東北大學、第三軍醫大學、云南農業大學、省委黨校、省社科院等20多名專家教師蒞昌培訓黨員干部6000多人次。以“送出去”的方式，組織800余名領導干部到浙江省委黨校、云南省委黨校、云南農村干部學院、東北大學等地考察學習，以此推動干部解放思想、轉變觀念、拓寬視野、調整思路。
　　（三）突出宗旨意識，強化基層實踐鍛煉。昌寧縣緊密聯系山區農業縣的實際，圍繞提高領導干部帶領群眾調整農業產業結構、發展農村經濟、做好群眾工作能力，把理論武裝和實踐鍛煉緊密結合起來，推動干部下基層、接地氣、長才氣，在深化學習中加強實踐鍛煉，在實踐鍛煉中總結成功經驗，用學習成效促進工作落實，用工作成果檢驗學習效果，切實做到真學真信真懂真用。在開展“四群”教育實行干部直接聯系制度中，組織實施百個單位聯百村、千名干部聯萬戶的“百千萬工程”，全縣3874名領導干部結對10822戶農戶，做到矛盾糾紛重點村領導蹲點、縣鄉單位掛鉤聯系村（社區）、縣鄉干部職工走訪聯系群眾“三個全覆蓋”，推動干部走出機關，走進基層，走到群眾中去，幫助解決群眾需要解決的問題，暢通群眾訴求渠道，密切黨群干群關系。選派395名機關黨員到社區報到開展志愿服務，選派1579名機關干部擔任新農村指導員，深入村（社區）指導新農村建設，選派24名機關干部組成“企業服務團”，到19個民營企業開展無償服務，選聘196名高校畢業生到村任職，推動46名責任區民警進入村（社區）“兩委”班子。
　　二、把社會主義核心價值觀融入選人用人全過程
　　昌寧縣把“好干部”標準貫穿于領導干部選拔任用、考核評價、管理監督工作的始終，將社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德納入干部綜合評價范疇，引導干部把踐行社會主義核心價值觀融入到具體工作、學習、生活的等方面。
　　（一）堅持嚴格標準，樹立正確導向。昌寧縣始終把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，貫穿于干部培養教育、管理監督、考核評價、選拔任用的全過程，樹立良好選人用人導向。堅持在一線發現干部、在一線甄別干部、在一線培養干部、在一線使用干部。選人用人做到“六看”。即：看干部在重大政治考驗面前的政治敏銳性和政治鑒別力；看干部是否樹立了正確的權力觀、事業觀、價值觀和人生觀；看干部對群眾的感情，是否具有以民為本、執政為民的品質情懷；看干部對學習的態度，是否刻苦學習、勤于思考、善于鉆研、勇于創新；看干部對待名利的態度，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康；看干部處理復雜問題的過程和結果，是否有本事、有水平、敢抓敢管、敢于擔當。2013年，在柯街鎮橄欖河、玉地里地質災害專項治理工作中，全縣各級各部門1000余名干部全力投入，在巨大壓力和困難面前，充分體現干部的擔當精神、務實作風和過硬本領，圓滿完成了治理任務，一批表現較為突出的干部得到了提拔任用。
　　（二）堅持能力建設，激發班子活力。緊緊圍繞提高領導班子的執行力、創新力、感召力、凝聚力目標，積極推行領導班子及領導干部分析研判機制，為選優配強領導班子、發揮領導班子的整體功能提供參考依據。在領導班子的配備過程中，既統籌考慮干部的素質、能力、經歷、專業、性格等多種因素，又統籌考慮主要領導、班子成員之間的協作配合、優勢互補，還統籌考慮優秀年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔。突出選準配強“一把手”和關鍵崗位這個重點，把那些政治定力強、綜合素養好、能力過得硬、群眾信得過的干部選拔到“一把手”和重點崗位上來，充分發揮“一把手”抓落實的引擎作用，帶動班子以只爭朝夕、求真務實的精神謀發展、抓落實，努力把干部的注意力和興奮點引導到服務改革、推動發展上來，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為、結構合理的執政骨干隊伍。
　　（三）堅持實事求是，防止“四唯”問題。制定《昌寧縣優秀年輕干部女干部少數民族干部和黨外干部培養方案》，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。緊緊圍繞選好干部、配強班子，改進民主推薦、民主測評的措施辦法，把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。改進年輕干部培養選拔的措施辦法，不簡單以年齡劃線，不硬性配備年輕干部，不搞不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減，牢固樹立對年輕干部“壓擔子”而不是簡單“給位子”的理念。改進干部考核評價的措施辦法，健全完善領導干部政績考核評價體系，著力解決考核程序紛繁復雜、評價指標一大堆，卻難考準考實干部工作績效等“花架子”問題。
　　（四）堅持正風肅紀，純潔干部隊伍。制定《關于進一步從嚴管理干部的實施意見》，健全干部經常性管理機制，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，及時掌握干部的思想、工作、作風和廉潔自律等情況，防止干部管理失之于寬、失之于軟。堅持從嚴選拔、教育、考核、監管，強化干部講規矩意識，對干部身上出現的一些苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。進一步嚴格黨內生活，用好批評和自我批評的武器，促進黨性原則基礎上的團結，切實提高領導班子發現和解決自身問題的能力。健全嚴格的責任追究機制，堅持獎懲分明，對不稱職的干部及時調整，對違法違規的干部及時查處，對失職瀆職的干部及時追究。通過調查研究、談心談話等方式，了解干部的所思、所想、所盼，在政治上予以關心，生活上予以照顧，最大限度地調動和發揮干部的積極性。中央“八項規定”出臺以來，紀檢監察機關查處違反“八項規定”案件2件，處理2人，其中黨紀處分1人，問責1人。
　　三、把社會主義核心價值融入基層黨建全過程
　　昌寧縣在創建基層服務型黨組織中，認真貫徹落實社會主義核心價值觀的要求，在打通服務群眾“最后一公里”中彰顯黨組織戰斗堡壘作用及黨員先鋒價值，使基層黨組織及黨員成為社會主義核心價值觀的踐行者、推動者、引領者。
　　（一）建強服務核心，科學設置基層組織架構。昌寧縣采取縱向整合、橫向聯合、分類組合等方式，設立農村（社區）黨總支122個，農村社區黨委2個，自然村黨支部513個，積極探索形成了“支部＋產業”、“支部＋協會”、“支部＋合作社”等多種組織設置模式，理順基層黨組織關系，使黨組織設置順應了農村經濟社會結構變化，增強基層黨組織的活力。成立了非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，在總結企業服務團工作經驗的基礎上，將服務團成員中的黨員選派為黨建指導員，幫助企業抓黨建、強組織，不斷增強黨組織服務企業發展的能力。以村“兩委”換屆選舉為契機，選好黨組織帶頭人，拓寬選人視野，重視選拔年紀輕、素質高、品行好、講奉獻、有本領的優秀人才進入基層黨組織班子，使基層黨組織班子年齡搭配更加合理。將黨性強、能力強、熟悉農村工作的新農村建設指導員中的黨員選派為黨組織常務書記，推動46名責任區社區民警進入村（社區）“兩委”班子，建立一支以當地干部為主，外來干部為輔的農村基層干部隊伍。
　　（二）優化服務隊伍，全面提高黨員隊伍素質。昌寧縣始終堅持發展黨員數量服從質量，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，落實發展黨員“預審制”、“公示制”、“票決制”和“責任追究制”，嚴把黨員“入口關”，真正把那些思想素質好、“雙帶”能力強、服務意識好的優秀人員吸納到黨員隊伍中來。研究制定不合格黨員處置辦法，妥善處置民主評議不合格的黨員。采取縣鄉聯辦集中培訓、鄉村聯辦分批分片培訓、分層分類集中輔導等方式，在全縣農村黨員中開展以學理論、學技術、學法規、學管理為主要內容的“萬名黨員大輪訓”，優化隊伍知識結構，積極整合農業、林業、扶貧、科技等涉農部門項目和資金，強化培訓的長久性、針對性和實效性。組織實施“農村黨員創業致富先鋒工程”，堅持組織領富、黨員帶富、干部幫富，采取培訓一批創業致富明白人、解決一批黨員創業致富項目資金、壯大一批黨員創業致富產業、扶持一批黨員領辦農民專業合作社、組織一批青壯年外出務工“五個一批”舉措，幫助農村黨員率先實現收入倍增，帶領群眾共同致富。
　　（三）豐富服務載體，不斷改進服務群眾方式。昌寧縣從社區和農村的不同實際出發，積極探索務實管用、簡單易行、成效顯著的服務載體，幫助群眾解決生產生活所需，暢通群眾訴求渠道，在服務中讓群眾得到實惠，密切黨群干群關系。在城市社區調整和優化黨組織設置，根據居民的居住情況把社區分為若干個網格，組織實施“網格化管理零距離服務”。在農村根據村民的分布和居住情況，把村劃分為若干個片區，在每個片區設立黨支部，組織實施“片區化管理組團式服務”。依托縣、鄉、村便民服務站點，運用現代網絡信息技術，建立橫向到邊、縱向到底的縣域綜合為民服務體系平臺，實現黨政信息互聯互通，平臺資源共享，民情事項聯辦，避免群眾辦事長途跑、多頭跑、重復跑，各部門在一個平臺上“各炒一盤菜，共辦一桌席”。
　　（四）強化服務保障，完善基礎組織保障機制。昌寧縣將村（社區）黨組織工作經費納入縣財政預算，每年給予村（社區）黨組織工作經費5萬元。實施“三個一百萬工程”。即：每年預算100萬元用于農村黨支部活動經費，每年預算100萬元用于自然村黨支部活動場所建設，每年預算100元用于黨建示范點建設。連續6次提高村（社區）干部待遇，為在職村（社區）干部辦理基本養老保險和工傷保險，同時分別給予非公有制經濟組織黨建指導員，行政村（社區）黨組織委員、下設黨支部書記，黨支部委員，黨小組長每人每月100元、50元、30元、20元不等的補助，真正形成關心基層、關愛基層干部的氛圍，解決村（社區）干部后顧之憂，激發基層干部干事創業熱情。