推進依法治國必須抓住“關鍵少數”
中共寧夏回族自治區委書記 李建華 　

　　習近平同志在黨的十八屆四中全會上的重要講話中指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任”“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。這些論述可謂一針見血、切中要害。領導干部作為我們黨執政的骨干力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。領導干部帶頭樹立法治理念、維護法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動，就能形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治。否則，依法治國就難以落實。

帶頭樹立法治思維

　　習近平同志指出：各級領導干部要“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。法治思維，就是按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問題的思維方式，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺以法治為價值導向和行為準則。各級領導干部應帶頭培養和樹立法治思維，作決策、定政策要體現法治要求，化解矛盾、處理問題要運用法治方式，把各項工作都納入法治化軌道。
　　知法懂法是樹立法治思維的前提。領導干部只有重視學習法律、熟練掌握法律，才能增強法治意識、形成法治思維。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會對健全憲法實施和監督制度作了具體部署，提出建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日確定為國家憲法日。領導干部應把學習憲法作為學法的第一課，吃透憲法條文，保證憲法實施，弘揚憲法精神，始終以憲法為根本活動準則。
　　法律典籍浩如煙海，領導干部沒有必要對每部法律條文都爛熟于胸，但一定要認真學習掌握法理，對與自身工作密切相關的法律必須熟練掌握。應深入學習中國特色社會主義法律體系的基本經驗、基本構成和基本特征，善于通過法定程序把黨的主張和意志轉化為群眾共同遵守的法律規范；深入學習與行政管理有關的各項法律法規，對行政法及行政訴訟法的主要規定要做到“知”，對分管領域涉及的法律法規要做到“通”，對履行職責所需的法律法規要做到“精”，搞清楚什么可為、什么不可為、應為的當如何為。中央和地方對領導干部學法有一系列制度規定，關鍵是抓好落實。這些年，寧夏建立了領導干部集體學法、法治講座、法律培訓、法律自學等制度，下一步，要在執行上下功夫，通過定期考試、強化考核等辦法，提升領導干部學法的自覺性和主動性，實現學法的規范化、常態化。
　　樹立法治思維，客觀上要求增強法治意識。習近平同志指出：“現在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。”這種“有法制、缺法治”的現象，是導致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問題頻發的重要原因。領導干部只有增強法治意識，遇到問題時才可能運用法治思維。
　　領導干部必須牢固樹立憲法法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規作為一種自覺行動。堅持從法律角度思考問題，善用法治方式解決問題。在推動發展時，無論轉方式、調結構，還是產業培育、企業改制，都要盡可能運用法治手段，少用行政命令。在化解矛盾時，不能硬性維穩，特別是對涉法涉訴信訪、群體性事件等，要堅持在法律框架內思考和解決。在處理民族宗教領域的問題時，要嚴格按法律規定辦事，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾轉化、激化。

帶頭依法辦事

　　習近平同志強調：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。”領導干部手中的權力不僅是政治責任，也是法治責任，必須把遵紀守法、依法辦事作為履職盡責、安身立命的基本要求，絕不能恃權而驕，置身于法律之外。
　　法治與人治的根本區別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規則治理國家，而人治則是靠長官意志，隨機且由個人判斷。在法治社會，法律是全體公民的最大共識，任何人都要無條件服從法律。領導干部作為保障法律施行的重要力量，必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。不僅如此，領導干部還要對親屬、子女、身邊工作人員從嚴要求，督促他們樹立守法意識，自覺依法辦事。
　　國法是所有公民的行為準則，黨紀是給黨組織和黨員立的規矩。對黨員而言，黨章的要求比法律要求更高，黨紀嚴于國法。各級領導干部既要模范遵守國家法律，更要帶頭嚴守黨的紀律，特別是嚴守黨的政治紀律和政治規矩。這不是一句空洞的口號，體現到具體工作中，就是堅決貫徹執行黨的路線方針政策，有令必行、有禁必止，在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻頭腦清醒，任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
　　法治的要義在于權責一致，有多大權力就必須承擔多大責任，誰行使權力誰就必須承擔責任。從這個意義上講，法律不僅是規范也是保護，既限制權力，防止權力被濫用；也通過設定法定責任，杜絕因無限權力而引發無限責任問題。現在，有些領導干部感覺工作壓力大，特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法，就是用法律規范施政行為。在作決策、上項目時，時刻提醒自己必須合法合規，決不能拍腦袋辦事，切實把好決策關口。研究經濟社會發展等重大問題，既要考慮發展的質量和效益、考慮環境承載能力和群眾可承受程度，也要看是不是于法有據。制定長遠發展戰略，應把依法行政貫穿于決策全過程，確保目的、權限、內容、手段、程序都符合法律規定。在出臺有關規范性文件時，應廣泛征求意見，由法制部門進行合法性審查，并經集體研究討論后方能通過；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，一律不得發布施行。在履行社會管理職能時，堅持行政、經濟、法治手段并舉，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。
　　理性精神是法治精神的核心要素，定紛止爭是法律的基本功能。在處理一些具體案件特別是經濟糾紛、征地拆遷、環境保護、城市供熱等問題時，往往是人情與法理、利益與觀念、懷疑與信任相互交織。這就要求領導干部善于把剛性的法律規范和柔性的執法方式結合起來，在不偏不倚、不枉不縱的前提下，充分運用執法經驗和智慧，以法為據、以理服人、以情感人；對法律尚無明確規定的問題，要從法的本義、法的精神出發，從公序良俗、人文關懷出發，統籌協調利益關系，妥善處理矛盾問題，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨和政府的關懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實現法律效果和社會效果有機統一。

帶頭推進公正司法

　　司法活動是保證法律公正的最后一道關口，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。領導干部要帶頭捍衛法律尊嚴，帶頭推進公正司法。
　　少數領導干部對司法問題存在認識誤區，要么以“加強領導”為借口干預和插手具體司法案件，要么強調所謂“司法獨立”而忽視黨的領導。習近平同志深刻指出，黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務。各級領導干部對方向、政策、原則、干部問題不能撒手，應定期聽取司法工作匯報，認真研究司法工作中的新情況新問題。同時，自覺接受司法監督，積極支持人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，為司法機關依法履職、公正司法營造良好環境。應帶頭維護司法機關權威，對行政管理或行政執法中產生較大影響的行政訴訟案件，行政負責人要出庭應訴，不得對抗或否定司法機關依法作出的裁定，以自身的實際行動，做推進司法公正、維護法律權威的表率。
　　不得利用職權干預司法機關執法辦案，這是領導干部絕不能觸碰的“高壓線”。必須嚴格落實領導干部不得干預司法個案處理的規定，建立并落實好記錄、通報和責任追究制度，對干預司法機關辦案的要給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或嚴重后果的要依法追究刑事責任。只有這樣，才能從根本上杜絕以權壓法、以權亂法的行為。
　　陽光是最好的防腐劑，公開透明是保證司法公正、防止司法腐敗最有效的舉措。各級領導干部應督促和支持司法機關創新公開機制，變內部公開為外部公開，變選擇公開為全面公開，變形式公開為實質公開，完善網上信息共享機制和執法辦案平臺，暢通網上服務大廳、官方微博等溝通渠道，增強互動功能、服務功能、便民功能，多渠道推進司法公開。