解析“習近平執政風格”之四：標本兼治的思路舉措

　　談及“標本兼治”，原屬于中醫術語，意思是指不但消除了表面的病征，且根除了引發疾病的原因。自黨的十八大以來，中國黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入推進，“標本兼治”也成為新一屆中央領導人特別是習近平總書記鮮明的執政風格之一。

　　“治標”：高壓反腐 力度空前
　　急則治標，緩則治本，這是醫學常識。十八大以來，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題依舊存在，不敢腐、不能腐等問題還沒有解決等一系列挑戰，習近平總書記提出的“打虎拍蠅”、“零容忍”等“治標”理念逐漸成為反腐“新常態”。
　　2012年11月15日，習近平當選中共中央總書記之后首次“施政演說”。“打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”話語雖短卻句句鏗然有力，體現了一個成熟政治家對黨內問題的準確把握。
　　“物必先腐，而后蟲生。”時隔4天，習近平引用他國歷史再次強調了當前反腐敗斗爭的緊迫性，“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊……”習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時的這次講話，也被一些媒體看作是開啟了新一輪“反腐風暴”的標志。
　　十八大召開后不久，中央政治局召開會議，審議關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定。從這一天起，“八項規定”成為衡量領導干部作風的基礎底線，成為與中國共產黨這個世界第一大執政黨息息相關的“流行詞”，它是一個切入口和動員令，是我們黨改進作風的重要一步。
　　“截止到2014年12月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題77606起，102168人受到處理，31338人受到黨紀政紀處分。”公開的數字讓人們看到了中央正風反腐的決心和成效。正如習近平說的那樣，作風在抓，腐敗在查，風氣在變，群眾都看得見。在作風問題上，大問題要抓，小問題也要抓。小洞不補、大洞吃苦！抓作風問題就要積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風政風帶社風民風，努力營造廉潔從政的政治生態。
　　繼提出“八項規定”幾個月后，自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動拉開序幕。反對“四風”也緊緊扭住了執政黨作風建設的突出問題，成為全黨參與、全國關注的一件大事。冰凍三尺，非一日之寒。習近平強調，作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。
　　習近平首次提出“標本兼治”是在十八屆中央紀委第二次全體會議上。他表示，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗。他強調，我們要清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
　　在這之后，“蒼蠅”“老虎”的日子不再好過，職務高如國家級領導人也不再保險。
　　“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全體會議上發表的重要講話給了諸如“反腐只是一陣風”等言論一記響亮的耳光。
　　兩年多來，不斷深入的反腐敗斗爭震撼人心。“反腐風暴”刮及黨政軍、人大、政協、國企、高校等多個領域，18萬領導干部被查處。其中，包含周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等數十名省部級以上高官。對于這樣的“治標”反腐戰績有媒體評論，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”新格局，其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰果之巨，實為改革開放以來所未有。
　　“打虎”“拍蠅”之余，“清裸”“追狐”也成為十八大以來“治標為治本贏得時間”的反腐力舉。
　　2014年以來，多地開展了清理“裸官”行動，全國共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況。除此之外，今年7月，公安部部署“獵狐2014”專項行動，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人，這被輿論解讀為中國緝捕外逃貪官的有力舉措，亦在封堵“裸官”貪腐的后路。全國公安機關先后從60個國家和地區抓獲外逃經濟犯罪人員428名。在已抓獲的428人中，涉案金額千萬元以上的141名，逃往境外超過10年的32名。最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發布敦促自首通告后，主動投案自首的有173名。
　　有網友評價，對內全面清理“裸官”，對外追捕外逃“狐貍”這兩項“釜底抽薪”的舉措，將徹底改變此前“只聽樓梯響，不見人下來”的局面。

　　“治本”：健全制度 建好籠子
　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”標本兼治，治標的同時，治本不會缺席。以習近平為總書記的黨中央深諳“打虎拍蠅”只能取效于一時，不能從根子上鏟除茲生腐敗的土壤，只有把權力關進制度的籠子里才是根治腐敗的治本之策。
　　“要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設。”2013年1月22日，習近平在十八屆中央紀委第二次全體會議上明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
　　十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃（2013－2017年）》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》等，對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督。
　　“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果”“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”……2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調，反腐敗必須強化監督、管住權力。把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發揮紀檢監察派駐機構的監督作用，加強和改進巡視工作，建立領導干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論監督包括互聯網監督作用，一個重要導向就在于建好籠子、強化監督。
　　兩年多來，一系列“制度”反腐部署使得反腐敗體制機制發生了巨大的變化：
　　——全國紀檢監察機關調整機構。中紀委將參與的議事協調機構從125個清理至14個；在機構、編制和人員數量不變的情況下，整合了6個內設機構，增設4個紀檢監察室，使負責具體查辦案的紀檢監察室由8個增至10個。全國31個省（區、市）紀委內設機構進行調整，增設61個紀檢監察室，全國省級紀委紀檢監察室總數達到231個。
　　——中央加快節奏開展5輪巡視工作。十八大以來，中央5輪巡視工作實現了對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的全覆蓋。同時巡視制度改革邁出新步伐，專項巡視成為新常態。今年11月正式啟動的第三輪巡視工作全部采用專項巡視方式。
　　——加強查辦案件制度建設。使辦案全過程監督管理實現制度化、規范化、程序化；多次組織專項監督檢查，對辦案中的違規行為及時予以糾正；設立紀檢監察干部監督室，及時清理“害群之馬”。各地紀檢監察機關也嚴肅查處了一批紀檢監察干部違紀違法案件和違反八項規定精神問題。
　　——建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度。根據《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，中紀委建立健全了下級紀委向上級紀委報告工作制度；并在河北、浙江和國務院國資委、商務部等開展查辦腐敗案件體制機制改革試點，進一步規范了案件線索處置、加大了案件查辦力度。
　　——中央紀委派駐機構全覆蓋步伐加快。中央決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設中央紀委派駐機構。下一步，中央還將統一規劃，分步實施，通過新設、調整等方式，最終實現中央紀委在140多家中央一級黨和國家機關的派駐機構全覆蓋。
　　——加速海外追逃體系建設。我國積極參加和推進在G20、APEC等多個國際組織和國際協議框架內的聯合反腐工作。起草并推動通過了《北京反腐敗宣言》，成立了APEC反腐敗執法合作網絡；中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，制定《中央反腐敗協調小組追逃追贓工作協調機制工作規則》，建立外逃信息統計報告制度，摸清底數，加強對反腐敗國際追逃追贓工作的統籌協調。
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　　以習近平為總書記的黨中央根據對黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的分析判斷，站在黨和國家前途命運的高度，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，取得新的成效，贏得黨心民心。網友評價，“標本兼治”的反腐好，我們百分百點贊！