新常態下我國2015年經濟形勢展望和政策建議
    國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員 王小廣 

　　今年初，面對經濟再次下行的壓力，黨中央、國務院堅持去年以來的探索，繼續創新調控思路和方式，在加強區間管理的基礎上，推出定向調控措施，宏觀經濟運行總體平穩，主要指標處于合理區間，特別是在經濟增速穩中緩降的同時，結構優化效應增強，新的增長動力開始形成。經濟運行的這些新特點顯示我國經濟已進入新常態。分析和研判當前及今后一段時間的宏觀經濟形勢，必須正確把握新常態的基本特征，既要看到挑戰，更要看到機遇，特別是要認識到我國經濟正在發生深刻的結構變化是“穩中有進”、“穩中向好”的重要表現。在政策選擇上，要把握好穩增長與調結構的平衡點，適應新常態的內在發展要求，堅持區間調控和定向調控政策的結合，既要穩增長，更要激活力、增后勁、釋潛力，使2015年經濟運行繼續處于合理區間，經濟結構和增長動力的積極變化更加明顯，為新的五年規劃我國經濟再上新臺階奠定堅實的基礎。
　　一、對新常態、“穩中有進”含義的認識
　（一）新常態是一種內在趨勢，是挑戰更是機遇
　　我們對新常態的到來要有一個正確的認識，否則，會感到迷惘，無所適從，也會亂了手腳。新常態是一種挑戰，也是一種機遇。在某種程度上講，新常態確實是一種壓力和挑戰，如經濟增長下行壓力增大會對一些行業、一些地區、一些群體會產生較大的短期壓力，影響人們的就業和收入，影響企業的盈利，影響政府的財政收入增長。同時，新常態下會有許多難題亟待解決，而這些問題是長期累積形成的，其中一些在經濟運行放慢下有可能釋放出巨大的風險。但我們要有信心，更要看到，新常態正帶來許多積極的變化，中國經濟開始向更高水平邁進，有更好的發展前景和更大的回旋余地。正如在前不久召開的北京APEC會議上，習近平同志全面闡述了中國經濟新常態的含義，核心是三個變化，經濟增長速度由高速轉為中高速，經濟結構優化升級，經濟發展方式由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。我們認為，這是新常態的典型特征，是我們希望看到的積極變化，即在經濟增速降至中高速水平的同時，經濟結構不斷優化，質量和效益明顯提高。這里的關鍵是，這種新常態能否在較長時間內保持下去，最終完成經濟社會結構的全面轉型升級。在對新常態的認識上，我們認為，應從以下三個角度來把握其內涵和內在動力。
　　首先，新常態是一種新趨勢，是我國經濟進入新的發展階段的必然反映。國際經驗和一般的規律是，當經濟發展水平達到中等收入后，經濟增長率將出現30－40%的遞減，世界各國和地區無一例外。由“高增長”轉為“中高速增長”是一種內在趨勢，但更重要的是經濟結構將全面優化升級，經濟發展進入到“提質增效”、“結構優化”的新時期。對此，我們要順應這一新趨勢，而不是逆勢而行，最主要是要放棄高增長思維，不能以“速度”論　英雄，特別是在人均GDP已超過１萬美元的地區，要把發展重點更多的放在結構升級、提質增效上。
　　其次，新常態并不是已經實現的狀態，而是一種新的發展目標，需要我們積極作為才能獲取。目前中國經濟出現的一些積極變化，僅僅是一種好的前兆，向更高水平邁進的積極信號，我國經濟最終能否實現全面的轉型升級，還有很長的路要走，甚至會遇到更多的困難。對此，要有緊迫感和危機感。實際上，當一個國家或一個地區經濟發展至中等收入水平后，經濟增長不僅都出現較大的波動（大幅減速），而且產生出兩種截然不同的結果，有的國家轉型升級成功，避免了中等收入陷阱，最終實現了由中等收入國家向發達國家的轉變；而大多數國家或地區情況則是陷入中等收入陷阱，經濟增長不是轉向中高速或中速，而是轉向長期低增長或衰退，同時經濟結構矛盾進一步惡化，收入分配嚴重不公平，產業長期處于全球產業鏈的低端，爆發金融危機等。也就是說，在進入中等收入水平后，一國或一地區經濟新常態實際有兩種前景，一種是好的新常態，經濟增長放慢趨穩、結構不斷優化升級，經濟發展獲得新動力，國家的經濟水平由中等上升到中高等水平；另一種是壞的新常態，即陷入中等收入陷阱難以自拔。好的新常態，不是一種自然、必然的狀態，它是一種可能的較優狀態，如果不去努力，不解決經濟結構中出現的各種突出問題，不對制約經濟發展升級的各種體制機制障礙進行改革攻堅，好的新常態是得不到的。
　　三是面對新常態，各級政府都要確定新發展思路和政策，這也是新常態的內涵，即經濟政策的新常態。新常態的形成主要是由經濟發展的階段性變化所決定的，在這一新階段，經濟發展所面臨的環境、內在動力和主要矛盾都發生了深刻變化，過去適合于舊常態的宏觀經濟政策和其他政策已經不適應新常態發展，必須做重大的調整和變化，并逐步“常態化”，如新一屆政府面對經濟下行壓力，不再采取強的貨幣刺激政策，不再依靠大規模的政府投資計劃，拉動經濟增長回升，而是在保持貨幣政策穩健的基礎上，改革和完善宏觀調控思路和方式，提出區間調控和定向調控的新經濟政策，主要是從激發市場活力、增強內生動力和釋放長期發展潛力上下功夫，依靠改革、補短板、兜底線、優化結構等辦法穩增長，努力使經濟運行持續處于合理區間，推動結構不斷優化升級。
　　（二）判斷經濟形勢好壞，既要看增長，更要看結構和質量效益
　　新一屆政府上任以來，一直把“穩中求進”作為經濟工作的總基調，去年中央政府判斷我國經濟是“穩中有進”、“穩中向好”，今年經濟下行壓力加大，能否繼續說穩中有進、穩中向好呢？
　　對“穩中求進”和“穩中有進”，人們有不同的理解，而且這種理解是與不同的發展階段有關的。過去在改革開放早期，我國政府和學術界也提出過“穩中求進”的概念，其含義是在保持經濟某一基本速度的基礎上努力提高經濟增長速度，這里說的“穩中求進”，“穩”和“進”指的都是增長速度。但現在情況與過去完全不同，經濟增長仍在繼續下行，而且是一種內生的中長期趨勢。去年中央講“穩中有進”，是在第三季度經濟增速有所回升的情況下說的，這里的意思既講經濟速度的“企穩回升”，也講就業形勢較好、結構優化升級、質量效益提升，人們較為信服。從今年的情況看，未來二三年經濟下行壓力都不會減弱，經濟增長趨勢是“穩中有降”，不是“穩中有升”，在一些人看來，“穩中求進”就是要努力實現經濟增速的企穩回升，經濟增長速度如果繼續下降就不能講“穩中有進”、“穩中向好”。這引發一個重大的理論問題，在新發展階段和新常態下，衡量經濟增長好壞的標準是否應該發生變化。就像人在完成“長個子”階段后，是否仍要用“長個子”多少、多快作為衡量一個人是否健康發育的關鍵指標？答案是否定的，此時，衡量人的發展進步的指標是知識和能力。人們習慣于用增長速度的高低來衡量經濟發展的好壞，只要是經濟增長速度在下滑，就認定經濟運行是在變壞，特別是一當經濟增長下行，人們就開始擔心，開始不安，國際國內唱空唱衰的聲音就會加大。我們把這稱之為高增長的依賴癥和對新常態發展的不適應癥。現在中國經濟的發展環境和發展動力已發生了深刻變化，相應的判斷標準也應發生變化。
　　我們提出，看經濟運行好壞，不能僅看速度，更要看結構變化和質量效益。“穩”和“進”指的是兩個不同的方面，“穩”是指經濟運行處于合理區間，不是指經濟增長一定要回升，只要主要指標不越出合理區間的上限和下限，都是穩，特別是穩定就業是穩增長的根本內涵。而“進”則指促改革和調結構在不斷取得成效。就現階段我國經濟發展來講，“進”更重要，盡管未來經濟增長速度仍可能繼續放慢，但結構變化在加快，市場活力在增強，長期的增長潛力在逐步釋放，那么，顯而易見的結論是中國經濟在不斷向好。即出現了速度遞減而報酬遞增的新形勢，這就是中國的新增長，新發展。
　　二、2015年經濟發展趨勢展望
　　對2015年的經濟，社會上最關心的是四個問題：國際經濟形勢如何？國內經濟增長趨勢是向上還是向下，向下是微調，還是大幅調整？會不會再現通貨緊縮問題？改革的突破口有哪些？
　　（一）國際形勢短期向好，但內生動力依然不足
　　當前和今后一段時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際大環境總體對我有利，和平發展、互利共贏成為全球共識。但國際關系錯綜復雜，來自外部的風險和挑戰不可小視。
　　從短期看，明后年世界經濟雖仍將保持周期性溫和復蘇態勢，但不穩定不確定性仍然較多。一是美國經濟將繼續保持回升態勢。其復蘇基礎在不斷穩固，盡管政府支出和私人投資仍顯不足，但就業好轉、個人消費支出增加說明經濟增長的內在動力在增強。二是歐日經濟將依然低迷。盡管歐洲已經度過了債務危機的最困難時期，但內部復蘇不均勻，歐洲的高失業率和結構問題，使其內在增長動力嚴重不足，今年以來出現的通貨緊縮苗頭更是雪上加霜。日本安倍經濟學的刺激效應和大地震“災后重建”效應已經明顯衰減，經濟再陷低迷狀態。三是新興經濟體總體仍處于增長調整期，普遍面臨較大的下行壓力。
　　從中長期看，國際經濟發展對我國發展的挑戰和機遇并存。一是世界經濟游戲規則正面臨深刻調整。以美國為首的發達國家積極推進TPP、TTIP，以美聯儲為中心的六國實行貨幣互換，對我國深度融入全球經濟和產業分工帶來新挑戰。二是世界正在醞釀新的科技革命和產業變革。新的技術和商業模式的應用，對傳統產業往往具有顛覆性，對現有產業體系可能帶來很大沖擊。當然這是挑戰，也是機遇。
總體看，2015年世界經濟增長可能略好于2014年，但仍然存在較多的不確定性和不穩定性，對我國經濟的拉動效應不能估計過高。地緣政治緊張局勢帶來的風險在明顯上升，特別是烏克蘭危機的持續化和中東局勢的發展，對區域經濟發展會產生很大的不穩定，對經濟復蘇產生較大的壓力。
　　（二）經濟下行壓力仍較大，但不會大幅下滑
　　2015年經濟形勢如何？是像前兩年一樣，繼續緩慢下行,還是大幅滑落，打破過去三年形成的“溫和調整”模式？值得高度關注。分析明年的宏觀經濟走勢，要從兩條線看，一是看實體經濟的走勢，另一個就是看虛擬經濟，特別是資金流的情況。
　　從實體經濟看，2015年經濟下行壓力很可能會進一步增大。首先，從中期趨勢來看，受“三期疊加”的影響，經濟增長的調整遠未到位，還會繼續慣性下滑。其次，從影響因素看，投資與房地產的調整是導致2014年經濟下行的最主要因素，2015年的壓力會更大。我國投資自2003年開始連續10年保持20%以上的高增長，僅去年才首次降到20%以下，2014年以來回落幅度加大。投資增速持續回落主要有兩方面原因。一方面，房地產進入周期性和階段性調整，拉動經濟增長加快下行，而房地產過度增長持續時間很長，現在調整才剛剛開始，明后年房地產調整力度還可能加大。另一方面，資金成本過高，對投資增長形成很大的抑制作用。在需求相對不足、物價增長放慢的情況下，企業融資成本居高不下，將明顯降低盈利能力，從而抑制投資需求增長。因此，2015年投資增長將繼續放慢，預計增長12-13%。受最近兩年就業形勢較好、居民收入增幅快于GDP的積極影響，2015年的消費增長仍將平穩，社會消費品零售總額實際增長將繼續在10%以上，這對經濟增長形成較強的支撐。總之，2015年實體經濟下行的壓力仍會較大，但調整仍然是溫和的，預計GDP增長7%左右。
　　從虛擬經濟和資金流的情況看，2015年流動性風險將上升。據一些權威研究表明，世界上每次發生大的金融危機或經濟危機，都有一些相似的前兆，如前期都出現過持續較長時間、力度很大的刺激政策，并且在經濟步入調整的過程中都出現過融資成本居高不下的問題，都經過泡沫式增長并破滅的過程，最終因出現較為嚴重的流動性問題而爆發嚴重的金融危機或經濟危機。我們目前面臨的情況與此有不少相似之處。一方面，產能過剩問題嚴重，房地產市場深刻調整，將導致企業應收帳款、庫存大幅增加，并使金融機構的不良資產率明顯上升，這是一個市場風險不斷釋放的過程，這在客觀上形成了資金流動性放慢、資金流不足。另一方面，由于金融的體制問題，虛擬經濟內部循環，脫離實體經濟，導致利率不跌反升。如果這種現象長期持續下去，將會出現嚴重的流動性不足問題。因此，當務之急是通過改革和政策調控，努力降低融資成本，避免出現嚴重的流動性風險。
　　（三）物價增幅將繼續回落，但不會出現新的通貨緊縮
　　中國經濟下行還在繼續，此輪經濟調整遠未到位，可能會跌破７%，這將拉動物價總水平繼續下行，同時，最近原油國際市場價格出現了較大幅度的下跌，對我國物價增長形成反壓。也因此，不少人開始擔心中國經濟可能出現新的通貨緊縮。我們認為近期發生通貨緊縮的可能性較小。主要理由是：一方面，與1998至2001年比較，物價增長的結構不同，上一輪經濟增長中，CPI和PPI同步下降，這次是一漲一跌，也就是說物價調整的壓力主要來自于生產資料領域，前期投資品領域價格的暴漲引發了過度的投資，經濟增長放慢后則出現了嚴重的產能過剩問題，導致PPI持續下跌。在決定CPI因素中，最關鍵的因素是食品價格，盡管最近一段時間其增幅也在回落，但仍保持一定幅度的增長，這與1998年至2001年間完全不同，那時物價下跌的主因是食品價格下跌。另一方面，從內生的價格因素看，物價總水平難以由正轉負。非食品價格連續3年的穩定增長就是明證。這里的原因也值得分析，主要原因是消費增長的穩定。盡管經濟增長已連續3年回落到８%以下，但消費增長調整較為溫和，社會消費品零售總額名義增長率目前仍達12%，實際增長率超過10%，這明顯與1998年至2001年間不同，當時是投資與消費的增長同步大幅下滑。而消費增長平穩的原因是因為就業形勢較好，就業形勢好，居民收入增長就比較快，收入增長較快，消費增長自然較快，這三者是一致的。更進一步說，就業好的原因有兩個：一是面對經濟不斷下行的壓力，新一屆政府重視穩就業，對中小企業實施減稅、降低創業成本、定向調準等措施有利于促進就業增長。二是我國經濟發展進入服務業主導的新階段，有利于就業的增加和穩定。據測算，現在經濟增長7%左右所創造的新就業機會相當于10多年前經濟增長15%左右。消費穩定，價格就會相對穩定。因此，我們相信，只要服務業、就業、收入、消費一致性保持穩定增長的話，通貨緊縮就難以發生。
　　2015年物價指數大跌不易，大漲也難。我們預計是繼續穩中有降，CPI增長在1.8%左右。主要是由于兩方面原因：一方面，近階段食品價格增長一直較為平穩，這是物價總水平增長基本穩定的最主要因素。導致食品價格穩定的原因有：一是糧食問題從國內或全球看，都已基本解決，這得益于農業的技術進步，糧食問題不在數量供應而在質量提高，或者說主要是面臨著很大的食品安全問題。二是無論從國內看，還是從國際看，這兩年氣候條件較好，我國2014年的自然災害是明顯少于常年的，這對糧食產量的穩定起了關鍵性作用。三是經濟繁榮時期，各種投機行為泛濫，農產品常成為“市場炒作”的對象，其價格的“蛛網曲線”特征很容易被投資者利用，農業的某些事件或自然災害容易被人為“放大”，導致農產品價格劇烈波動，實際上供求關系并不那么緊張，特別是作為完全競爭市場，它具有自我調節恢復正常的能力。因此，經濟下行或趨穩，投機性的炒作也隨著減少。另一方面，非食品價格也保持穩定。盡管最近受國際商品價格特別是油價下跌的影響，我國的非食品價格增幅在2014年9月和10月出現了一定的回落，但我國經濟增長的穩定性仍較高，政府和企業積極消化產能過剩問題，使得非食品價格仍會保持一定的增幅。
　　（四）明年改革至少有三大突破口
　　去年年底的十八屆“三中”全會確定了改革的大方向和對五位一體改革進行了整體設計和全面部署，今年政府行政體制改革繼續深化，進一步下放取消行政審批權、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發了市場活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時間，有的在緊鑼密鼓的設計之中，因此，并沒有取得重大突破，而明年將是改革攻堅年，一些重點、關鍵領域的改革有望邁出重大步伐。有三大改革值得期待。一是戶籍制度改革有望提速。這在年底有兩個重要信號。2014年11月17日，全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議召開，國務院副總理張高麗出席會議并強調，要遵循城鎮化發展規律，順應人民群眾意愿，扎實做好戶籍制度改革各項工作，這是對戶籍制度改革遲遲不動的一種督促。幾天后，也就是11月21日，國務院印發了《關于調整城市規模劃分標準的通知》，對原有城市規模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規模劃分標準：根據常住人口分為五類七檔。明確城市規模標準后，地方推進戶籍制度改革就有了重要依據。二是加快推進價格改革。李克強總理11月15日主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，要求以逐步有序的方式，改革能源、交通、環保等價格形成機制，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格。這是經濟改革最重要的微觀領域，這些商品和服務價格的加快推進，將使市場在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實處。三是財稅、金融改革有望實現重大進展。由于當前許多發展問題的根源是財稅、金融體制不合理，不論從提高整體經濟效率角度，還是為了進一步激發市場活力，都需要加大財政、金融兩大宏觀經濟領域的改革，并盡快取得突破性進展。
　　三、有關政策建議
　　2015年是“十二五”規劃的最后一年，做好2015年的經濟工作對完成“十二五”規劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎，具有重要的意義。為保持經濟運行繼續處于合理區間，并在調結構、促改革、惠民生、防風險取得重大進展，我們提出以下政策建議：
　　（一）適當下調經濟增長目標，保持宏觀經濟政策的基本穩定。經濟增長目標的確定，既要順應趨勢的變化，也要考慮經濟發展“底線”（就業）的需要。我們贊同將2015年預期經濟增長目標下調到７%左右。理由有：一是根據中長期發展目標2020年我國經濟規模比2010年翻一番的要求，年均增速達72%就能完成這一目標，而前四年（2011-2014年）我國GDP年均增速為8.1%，據我們測算，未來6年年均增速為6.5%，就能實際上述目標。而且７%左右的目標也是與“十二五”規劃相一致。二是我國經濟規模的擴大，對就業增長形成很強的支撐作用，目前７%的經濟增長所帶來的就業增量比10年前10%以上的經濟增長還多。三是與實際經濟增長率的調整相比，我們對經濟增長目標調整仍然是緩慢的或溫和的。2008年之間的30年，我國GDP年均增長9.9%，最近三年平均為7.7%，降2.2個百分點，但經濟目標僅調整0.5個百分點，從8%左右降至7.5%左右，再調0.5個百分點，加總也僅調整1個百分點。從近幾年的實際看，社會對此的承受力在增強，市場主體都在做很好的適應，逐步認可了倒逼機制對轉型升級的重要作用。四是將經濟增長目標適度下調，可以適度減輕穩增長壓力，為調結構、促改革創造更大的空間。
　　堅持“一積極一穩健”宏觀經濟政策，并適當增加靈活性。在堅持區間調控的基礎上，更加注重定向調控。財政政策，既要繼續注重優化結構、提高效率，又要注重加大定向調控的力度。一是把握年赤字率低于３%的警界線，適當增加財政赤字。二是繼續盤活財政存量，將財政政策與財稅體制改革結合，化解地方性債務風險與增加地方政府融資渠道結合，提高財政資金利用效率，提高地方財政收入渠道。三是出臺更多既能解決企業當前困難和促進未來長遠的定向調控措施。如將嚴格預算結余的財政資金（據前期媒體報告今年末有４萬億財政資金花不出去）用于對中小企業減稅和財政貼息。各級政府還可拿出一筆財政資金按成本加適度利潤價格收購處于困境中的一些房地產企業的已建住房，用于替代保障房建設任務。貨幣政策要在堅持穩健的同時增加靈活性。堅定地不搞強刺激的貨幣政策，但要加強短期流動性管理，進一步發揮金融貨幣定向調控作用。明年廣義貨幣供應量預期增長13%左右。央行應繼續強化對短期流動性的安全管理，防止再次出現新的“錢荒”，處理好金融改革、金融結構優化與防風險的關系。金融政策定向調控的重點仍要放在中小企業上，采取更多措施降低中小企業融資成本，對一些暫時遇到經營困難但總體健康的高負債企業給予特別的金融救助。2014年要在出臺實施存款保險制度的同時，全面放開存款利率，并加大力度支持民資銀行的發展。
　　（二）把轉方式、調結構放在更加突出的位置，加快經濟結構的全面升級。轉方式、調結構是中國產業由中低端向中高端邁進，由大變強，跨越中等收入陷阱的最有效途徑。重點是：(1)加快培育新的經濟增長點，既包括培育新的消費增長點，也包括形成新的區域增長極。加大體制創新和政策支持力度，把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費增長點；加快長江交通運輸走廊建設，促進長江經濟帶發展，帶動東中西、南北的經濟融合，以優化產業和區域交通一體化為核心，促進京津冀協同發展等。（2）努力優化投資結構，提高投資效率。主要方向是深化國企改革，放寬市場準入，營造公平的投資環境，進一步激發民間投資活力。（3）著力推動中國經濟由中低端向中高端轉換。積極推進科技創新和體制創新，顯著提高一些戰略性產業（汽車、節能環保產業）的自主創新能力。支持已形成一定新的優勢產業（如高鐵、光伏產業、造船業和支線飛機）繼續做大做強。鼓勵企業跨部門、跨行業兼并重組，對民營資本的兼并重組提供更多的產業政策和金融支持。（4）提高新型城鎮化水平和質量。以戶籍制度改革為重要抓手，加快農民工市民化進程，加快中西部地區的基礎設施建設和產業發展，提高中西部地區的城鎮化水平和質量。加快和提升服務業發展水平。在新常態下，服務業是結構升級、擴大就業、縮小收入分配的重要渠道。服務業一直是我們的短板，目前發展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務業發展提供強勁推進力，促進服務業快速發展。各級政府要像過去抓工業一樣抓服務業發展，把增加公共產品供給與促進服務業發展作為經濟發展的重點。
　　（三）深化關鍵領域的改革，努力實現改革的重大突破。繼續深化政府行政體制改革，重點清理取消不必要的生產經營準入限制、行業管理規定，進一步修訂政府核準的投資項目目錄，規范企業投資前置審批及中介服務環節，逐步建立健全事中、事后監管機制。全面推進和落實中央確定的財稅體制改革方案，全面清理專項轉移支付項目，提出壓縮專項轉移資金、增加一般性轉移支付的數量和項目清單，確定改革的時間表。加快房產稅、環境保護稅的立法和實施。擴大地方債的試點范圍和規模。積極穩妥地推進中央確定的戶籍制度改革方案，加快落實和取得成果。抓緊制定和實施國企改革和資源品價格改革，對國企改革要加快確定路線圖和時間表，并盡快推進落實；資源品價格改革，不僅要全面放開資源品價格，而且相應的稅收改革要同步推進，資源稅全面改為從價征收。
　　（四）進一步做好強基礎、惠民生的工作。加強農業和公共基礎設設。繼續加大扶農惠農優農政策力度，加大對中西部地區和農村公共基礎設施投資力度。支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進城鄉居民大病保險工作。加強生態文明建設，著力補生態環保的短板。加強生態保護和染污治理，特別是治理霧霾，不僅能提高人的生活質量，而且可以促進我國的節能環保產業大發展，為推進中國經濟增長和產業升級培育出新的增長點。
　　（五）定規劃謀長遠。2015年是規劃年，而且“十三五”規劃具有“承上起下”的重要作用。“十三五”時期是實現第一個100年目標的沖刺階段。“十三五”規劃既是一個全面深化改革的規劃，也是一個全面實施轉型發展戰略的規劃，以此推進我國體制轉型和發展轉型目標的實現。要認真總結過去幾年的經驗，認真研究我國處于新的發展階段所面臨的國內外環境變化，準確把握我國經濟社會發展的中長期趨勢和存在的關鍵問題，圍繞著全面深化改革，打造中國經濟升級板，努力跨過中等收入陷阱，推動我國從經濟大國走向經濟強國的方向，對未來五年乃至更長期的發展進行戰略謀劃。