讀懂中央“真正用意” 保障職工“正常福利”

　　中辦、國辦通知:杜絕節日腐敗 保障正常福利
　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》。
　　按照中央八項規定精神和反對“四風”的要求，務實節儉組織好正常的黨團、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊離退休干部、烈軍屬及企業困難職工等活動，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。
　　全國總工會:不應把八項規定與維護職工合法權益相對立
　　全國總工會1月9日召開2015年第一季度新聞發布會，針對此前發布的《加強基層工會經費收支管理的通知》里對工會員工福利發放的相關規定，做了細節性的解釋，明確了過年過節工會怎么發福利、慰問品；中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》，《通知》要求堅持務實節儉文明過節，嚴禁年底突擊花錢，同時《通知》還要求保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。
　　江蘇:嚴禁公款送禮 保障正常福利
　　江蘇省紀委省監察廳29日發出《關于切實加強元旦春節期間黨風廉政建設監督執紀問責的通知》，要求嚴管元旦春節“節風”，并公布多種舉報方式。
　　各地各部門不得以任何名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會。要按照公開公平公正的原則，規范獎金福利發放，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。
　　四川兩辦:杜絕節日腐敗 保障干部職工正常福利
　　四川省委辦公廳省政府辦公廳12月25日就做好2015年元旦春節期間有關工作下發通知，要求要務實節 儉文明過節，杜絕“節日腐敗”，對違規違紀行為將嚴查快處，問題典型、突出的點名道姓通報曝光。但同時要求保障干部職工按規定享有正常福利待遇。
讀懂中央“真正用意”
　　正常福利有哪些？
　　福利有廣義狹義之分：
　　廣義的福利是指在工資、獎金支付之外的所有待遇，包括社會保險在內；狹義的福利是指企業根據勞動者的勞動收益在工資、獎金以及社會保險之外的其他待遇。
　　福利還有法定福利與補充福利之分：
　　就像社會保險、法定假日和帶薪年假、特殊情況下的工資支付（產假、婚喪假、探親假等）、工資性補貼（交通費、洗理費、書報費）和其他工資外補貼如獨生子女費、取暖費等，都屬于法定福利。這些福利待遇，只要是個單位，只要有員工存在，都得依法執行。至于補充福利，一般要視企業盈利情況，由企業自行決定福利項目和發放標準。因為企業效益不同，福利也就五花八門，什么房租補助、午餐補助、通訊補助、財產保險、女工衛生費、子女醫療費補助等，不一而足均在其列。—上面這些，都可視為“正當福利”。
　　節日腐敗又為什么？
　　看八項規定和六項禁令，究竟是如何表述的：
　　“到基層調研……不安排宴請”（八項規定第一項）；
　　“嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。……上下級之間、部門之間、單位之間、單位內部一律不準用公款送禮、宴請”（六項禁令第一項）；
　　“嚴禁向上級部門贈送土特產”（六項禁令第二項）；“嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡”（六項禁令第三項）；
　　“嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。不準以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物；不準違反規定印制、發售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；
　　不準借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動；
　　不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動；
　　不準違反規定使用公車、在節日期間公車私用”（六項禁令第四項）。
　　顯然這些“嚴禁”、“不準”的事項，沒有一條是針對正當福利的
　　那么，如何使“保障干部職工按規定享有的正常福利待遇”落到實處？筆者以為還是從制度方面入手，以制度作保障。一是明確“正常福利待遇”的內容，這一點可以從國家相關職能部門印發的文件中進行梳理，如職工因公外地就醫費用、暫未實行醫療統籌企業職工醫療費用、職工供養直系親屬醫療補貼以及給職工發放的節日補助、交通、車改、異地安家費等；二是規定相關標準，規定具體的數量、價格標準等，以增強可操作性；三是將發給員工的福利向社會公開，發放的名義、發放的范圍、發放的標準等都有一本明細的臺帳，經得起審計審查，經得起民眾監督；四是對那些隨意提高發放標準、擴大發放范圍甚至是濫發福利以及找各種借口不保障職工“正常福利待遇”、侵害職工合法利益的行為均進行追究問責。如此這般，不僅能切實保障干部職工的“正常福利待遇”，而且能夠遏制借員工“正常福利”之名行腐敗之實的不法行為。
　　建議一：保障“正常福利”關鍵在公開透明
　　要做到保障干部職工享有正常福利待遇，就必須將“福利”置于公正透明的環境中，讓公務員、企事業單位的福利制度規范化、透明化。并進一步明確哪些福利是正當的，并公開接受各界監督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基層的執行者們或為了避嫌、或為了私心而走極端，從“濫發”演變成“不發”。
　　建議二：正常福利待遇還需依法“入保”
　　正所謂，依法治國的精義在于依法治“官”。因此，要保障干部職工按規定享有的正常福利待遇，還需依法“入保”。既要嚴格按照黨紀黨規，依紀依法查處違紀違規發放錢物獎勵行為，還要按照法治建設要求，將違反《勞動法》等相關法律法規的行為予以糾正整頓或查處，更要進一步明確干部職工正常的福利待遇，出臺相應的具體操作細則，并強化政策落實的執行監督力度。如此，才能更有利于該通知精神的貫徹落實，也才能依法維護干部職工的正常福利待遇。
　　建議三：節日福利可按“清單”發
　　現在，相關部門針對職工正常福利被不合理拿掉這一事實，聲明要保障干部職工正常的福利待遇，這讓人由衷感到高興。不過，要想讓正常的福利待遇重新回來，僅僅憑這一句“號召”顯然是難以達到目的。我看應有進一步的政策跟上來，最好能對“正常福利待遇”進行明確界定，公布清單，然后要求各單位必須足額給予發放。否則，如果沒有統一的標準，基層單位執行起來難免不畏首畏尾，害怕踏上紅線，效果當然不會好到哪里去。與此同時，不排除有些人再次打著“正常福利”的幌子，亂發亂花，中飽私囊。
　　一些單位，借反腐之名停止福利發放，我懷疑有故意和矯情的成分。一是我不相信單位領導沒有區分正常與非正常福利的能力；二是有的故意做作，看看我這里貫徹中央規定多么雷厲風行多么堅決徹底。或者還別有用心，轉移群眾注意力。要不然，他們怎么會把旅游說成調研，怎么會巧立名目濫發物品？可見領導分得清孰對孰錯，沒有那么低能，是非界限，“拎得清”的。
　　建議四：對元旦春節不發放“正常福利”也要追責
　　如何保障干部職工正常福利待遇？其一，將元旦春節能發放的“正常福利”固定化，規定標準，可以從數量和價格上進行規定；其二，發放公開化。哪個單位在這個元旦春節發放了哪些“正常福利”向社會公開，接受社會監督；其三，對于不發放“正常福利”或是泛發福利行為均要進行追究。如此，才能切實保障干部職工的“正常福利”，否則，保障干部職工正常福利待遇可能會成為一句空話，或是靜悄悄地被“異化”了。
　　讀懂“保障正常福利待遇”的用意
　　因此，各地各單位應讀懂中央的用意和用心。首先，要進一步明確，亂發、濫發福利是一種嚴重違紀行為，而不發或少發職工的正常福利，同樣是一種違紀行為。對取消或克扣職工正常福利的地方和單位同樣要問責。
　　“保障正常福利”不是給作風治理踩剎車
　　必須明確的是，中央要求保障按規定享有正常的福利待遇，絕不是要給作風治理“踩剎車”，而是要劃清正常福利和灰色“腐利”的界限，訂立如何對待福利問題的基本原則—該發的正常福利，一個都不能少；不該發的“腐利”，一個都不能發，否則，只要敢直接或變通地踩紅線，就必須按黨紀國法嚴懲不貸。
　　保障正常福利是一種政策糾偏
　　從這點來看，中央這次專門就保障干部職工正常的福利待遇出臺規定，完全是一種政策糾偏，也是正本清源、撥亂反正之舉，實在應該點上一個大大的“贊”字。
　　靑春常在：全國總工會明確職工正常福利范圍，法定節假日可發少量慰問品，全國總工會把事件拉到了原點，把反腐和職工正常福利做了界線劃分，給贊！
　　江東野儒：全總明確了，應當好辦。希望各級工會真正把溫暖送到每個職工手上。不要把公權當做個人對職工的施舍或恩賜！更不能在職工福利上人為地去劃很多等級！搞得工會內部分成新的＂幫會！
　　中國工會新聞網：眾所周知，私營機構主要是市場化運作，給職工發放福利是增強企業吸引力的市場行為，即便老板給員工發金條，政府也管不著。 但是，行政機關、事業單位、國有企業發放福利用的都是財政資金，納稅人的錢，所以，均應在執行層面界定、明確福利的概念和標準，讓福利的發放者、接受者和圍觀者都清楚明白的知道福利的“黑白灰”，這樣既能保障普通職工享有正常福利待遇，又能防止某些別有用心的單位和個人搭“福利便車”行“腐敗之實”，究竟過年發多少錢算“正常福利待遇”，如何定義“少量”慰問品，請給個說法吧!
　　飛閣流丹228463：這樣規定不行，“少量”福利？多少是少？應該規定發福利以本單位人數為基數，每人不超100或200元。不然，慢慢地有開始亂發了。
　　申愛民: 反腐更是保職工福利，不發職工福利同樣是腐敗！
　　七步成章426786：企業給職工發福利一般都不用工會會費，工會不要于預，由企業自定。
　　中華之士：正常福利沒有詳細列舉，概念模糊，因此誰個敢發“正常福利”？
　　小灰狼348016：那些是正當福利？國家有關部門必須給個鑒定，不能地方部門自行其是。更不允許福利級別越高發的越多。
　　118.75.90：單位的福利待遇是否能夠透明化，老百姓工作一輩子有的福利待遇根本不知道，有的人就趁機......單位的規章制度必須明朗化別搞個人主義。