黨代會閉會期間黨代表的常態(tài)作用
唐芳 操旭輝

　　對照黨內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，黨代會閉會期間黨代表究竟有哪些職能，應(yīng)該如何發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步厘清認(rèn)識，加強(qiáng)研究。

黨代表在閉會期間的主要職責(zé)

　　黨內(nèi)法規(guī)對黨代表的職能、工作方式和履職保障都有明確規(guī)定。梳理規(guī)定可明確得知，黨代表在閉會期間權(quán)利和職責(zé)主要包括四類：知情權(quán)，主要是了解同級黨委、紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定情況；調(diào)研視察和提議權(quán)，主要是向同級黨委就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的有關(guān)問題提出屬于同級黨代表大會和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議；監(jiān)督權(quán)，主要是對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨委工作部門履職情況，各級黨組織貫徹落實黨代表大會和黨委重大決策情況，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評議；聯(lián)系黨員群眾，黨代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

黨代表閉會期間履職存在的主要問題

　　對黨代表職責(zé)認(rèn)識不清。對黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的內(nèi)容、范圍、方式等問題的思考和研究，不少黨代表對自己權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識和究竟要做些什么和怎樣去做心里沒底。一些黨代表對于黨代表與人大代表、政協(xié)委員在職責(zé)上究竟有何異同存在較大的疑惑，認(rèn)為屬于重復(fù)履職，浪費了時間和精力。
　　履職范圍較為狹窄?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第四十二條明確指出，鼓勵、支持、保護(hù)黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，第十一條規(guī)定黨代表在閉會期間除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督。該條例賦予黨代表較普通黨員更多的監(jiān)督責(zé)任，不過在實際中沒有有效落實。
　　履職方式較為單一。黨內(nèi)相關(guān)文件規(guī)定了較為豐富的活動方式，主要包括：應(yīng)邀列席同級黨的委員會全體會議，發(fā)表意見；參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議；參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議；參加黨組織的座談會、列席會議，提出意見和建議；進(jìn)行調(diào)查研究；與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系等?！稄V東辦法》還參照人大監(jiān)督法的規(guī)定引入了質(zhì)詢、詢問等監(jiān)督方式。實際中履職形式多限于接訪、走訪、慰問，而調(diào)研視察、評議、詢問、質(zhì)詢等方式采用較少。
　　聯(lián)系黨員群眾活動有待規(guī)范。目前各級黨代表都開展了一些聯(lián)系活動，但也還存在一些問題。如黨代表打亂后分到各聯(lián)系點，跨代表團(tuán)和跨區(qū)域活動較多，脫離選舉產(chǎn)生他的黨組織和單位，黨代表對聯(lián)系點所在的黨員群眾和社情不熟悉，黨員群眾對黨代表也不熟悉，不利于工作的開展。聯(lián)系的面比較窄，參與活動的黨員群眾不多。在實際操作中存在兩種傾向：一是把“兩代表一委員”當(dāng)作政府工作人員使用，二是混淆“兩代表一委員”之間的制度和職責(zé)差異，簡單捆綁在一起進(jìn)行，一定程度上造成了資源浪費。

發(fā)揮黨代表常態(tài)作用的建議

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)厘清黨代表職責(zé)。特別需要在兩個層面上厘清認(rèn)識。一是全面認(rèn)識黨代表在閉會期間的職責(zé)和履職方式，避免掛一漏萬，不能只注重聯(lián)系黨員群眾的職能，忽視監(jiān)督、提議、調(diào)研視察權(quán)利的行使和保障。二是正確認(rèn)識“兩代表一委員”在內(nèi)涵、外延、職能等方面的共性和差別，厘清各自的履職范圍和方式。黨代表聯(lián)系的是基層黨組織和黨員，側(cè)重于黨的事務(wù)，如如何過好黨組織生活、開展黨組織活動、使用好黨費等。三者在閉會期間的活動應(yīng)做到突出特色、和而不同。
　　保障黨代表的知情權(quán)。根據(jù)《廣東辦法》第二十五條規(guī)定，黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，采取適當(dāng)方式向同級黨代會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。建議切實落實黨代表列席地方黨委有關(guān)會議、重大決策征求代表意見等制度，力爭讓每位黨代表在任期內(nèi)列席一次黨組織的會議。重要工作部署、主要工作動態(tài)、重要會議和緊急突發(fā)事件等，實時向黨代表通報。
　　有序組織視察調(diào)研和議政活動。提議與視察調(diào)研是相輔相成的，要搭載平臺，把兩者有機(jī)結(jié)合起來。可考慮按照行政區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)建立若干個小組，把小組活動作為黨代表閉會期間活動的一種重要方式，構(gòu)建“大會—代表團(tuán)活動—小組活動”多層次的活動體系。落實《廣東辦法》第十四條的規(guī)定，每年至少安排一次視察、調(diào)研活動。為提高建言獻(xiàn)策的針對性，還可以圍繞熱點難點問題組織黨代表專題議政會，推進(jìn)工作落實。
　　切實發(fā)揮黨代表對黨組織的常態(tài)監(jiān)督作用。高度重視黨代表的監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督作為核心職能，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容與方式。明確黨代表對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，通過建立黨委常委會向全委會報告工作等制度，組織黨代表參與對黨委、紀(jì)委委員民主測評，參與民主推薦重要干部工作、對重點工作開展評議、組織開展詢問和質(zhì)詢等方式，檢查監(jiān)督同級黨組織的決策是否科學(xué)、任務(wù)是否落實、干部是否廉潔。
　　規(guī)范黨代表與黨員群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)黨代表與基層黨員群眾的聯(lián)系是黨代表的職責(zé)之一，但是要突出黨代表的特色和職責(zé)，避免與人大代表和政協(xié)委員的活動同質(zhì)化，在活動組織上該合則合，該分則分，不宜為了形式好看和省力而簡單捆綁為一起進(jìn)社區(qū)。黨代表要有“選區(qū)”意識，密切與選舉他的黨組織的聯(lián)系，反映所在黨組織的黨員群眾的意見，在組織黨員活動、黨費繳納和使用等黨內(nèi)事務(wù)上發(fā)揮作用。同時，要加強(qiáng)對黨代表履職的管理，建立黨代表定期向選舉他的黨組織述職制度，接受監(jiān)督。
　　加強(qiáng)履職保障。建議進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)配套制度，結(jié)合實際構(gòu)建一套定位準(zhǔn)確、程序科學(xué)、保障有力的工作機(jī)制。配強(qiáng)工作人員，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等有關(guān)工作。各部門要自覺接受黨代表監(jiān)督，黨代表在視察調(diào)研、列席有關(guān)會議時，被涉及的任何單位、個人不得以任何借口拒絕或拖延。黨代表的意見、提案、質(zhì)詢，相關(guān)部門必須限期予以答復(fù)。
　　（作者系深圳市福田區(qū)人大法工委副主任；福田區(qū)人大辦綜合科科長）