正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系
北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員 張峰

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。但社會上卻有一種論調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治對立起來、割裂開來，人為設(shè)置了一種非此即彼的關(guān)系。黨的十八屆四中全會《決定》明確回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治關(guān)系這一重大理論和實(shí)踐問題，那種把二者對立起來的論調(diào)可以休矣。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法確立的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)憲法權(quán)威不僅不矛盾，而且是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。黨的十八屆四中全會《決定》指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”我國現(xiàn)行憲法反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了歷史和人民選擇形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。由此可見，憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。因此，堅決維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治具有根本一致性。二者不可分離，缺一不可。首先，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才會有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、全民守法。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)一條基本經(jīng)驗(yàn)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有真正的社會主義法治，甚至?xí)霈F(xiàn)一盤散沙的混亂局面。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會守法崇法、樹立法治信仰，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　全面推進(jìn)依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國社會主義法治建設(shè)取得了歷史性成就。然而，為什么那種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治對立起來的錯誤論調(diào)還會存在？這在很大程度上源于一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，在人民群眾中造成惡劣影響。對于這一點(diǎn)，我們必須強(qiáng)調(diào)：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個整體性的政治概念，不能簡單地從某些黨員干部的個體行為來理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些黨員干部違反黨紀(jì)國法的言行，不僅不能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重破壞。其次，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。黨的十八屆四中全會《決定》提出一系列重大舉措，如建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容等等。這一系列舉措必將使黨更有力地領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)。