十八大以來治國理政的智慧和方法概論
中央黨校副教育長 韓慶祥

　　專家語粹

　　●中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，具有“問題意識”和“擔當精神”，真抓實干，是新一屆中央領(lǐng)導集體應(yīng)對復雜的矛盾、問題的根本的精神狀態(tài)或態(tài)度。
　　●具有方向感和戰(zhàn)略定力，堅持科學的哲學方法論，是新一屆中央領(lǐng)導集體有效破解發(fā)展進程中的矛盾、難題和問題的科學方法。這里所謂的方向感和戰(zhàn)略定力，主要指無論東西南北風，咬定青山不放松。
　　●隨著“領(lǐng)域分離”，也會發(fā)生“力量轉(zhuǎn)移”，即由注重國家統(tǒng)治或政府管制的力量逐漸走向注重國家或政府中的制度力量及法治力量，注重市場中的自主力量、社會中的自治力量、公民的能力力量及其它們之間整體共治的力量。

　　當前，我國改革進入攻堅期，發(fā)展進入關(guān)鍵期，各種錯綜復雜的矛盾、難題和問題交織在一起。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體運籌帷幄，把運用各種智慧和方法以破解我國發(fā)展進程中的矛盾、難題和問題，作為治國理政的切入點和突破口。
　　應(yīng)對復雜矛盾、問題的精神狀態(tài)：具有真正“問題意識”和“擔當精神”，真抓實干
　　我國“蛋糕”相對做大以后，中國式現(xiàn)代化發(fā)展進入了一個新的時期。這一時期，鄧小平同志形象地稱之為“發(fā)展起來以后”時期，我稱之為“表達訴求、矛盾突發(fā)、攻堅克難”時期。我國民眾表達訴求日趨覺醒和增強，權(quán)利訴求、民主訴求、參與訴求和公正訴求等以及群眾維權(quán)、協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)參與等現(xiàn)象在興起。
　　民眾表達訴求日趨覺醒和增強以后，需要合理滿足，滿足需要主觀與客觀條件。然而在客觀上，我國人均資源占有率比較低，資源配置還不夠公平；在主觀上，相應(yīng)的文明素質(zhì)并不很高，如多講權(quán)利、少講義務(wù)，多講利益、少講擔當，多講民主、少講法治，多講自由、少講紀律，多講自主、少講責任，多講個人利益、少講公共利益，多講索取、少講奉獻，多講表達訴求、少講合理合法，結(jié)果滿足不了民眾日趨覺醒和增強的過高訴求，進而產(chǎn)生了各種各樣的矛盾，即進入矛盾突發(fā)期。這是現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一個令人苦惱的問題。今天仍有“碗里吃著肉、嘴里罵著娘”的現(xiàn)象，就是這方面的表現(xiàn)。亨廷頓曾指出，現(xiàn)代化會伴隨風險、引起不穩(wěn)定。甚至有的思想家認為，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中會進入“風險社會”。面對矛盾，我們一些人缺乏問題意識和擔當精神，遇著矛盾繞著走，甚至回避和掩蓋矛盾，結(jié)果使矛盾“堆成山”，積重難返，成為“難啃的硬骨頭”，進而嚴重阻礙著我國現(xiàn)代化發(fā)展的步伐和進程。因而，這一時期也是攻堅克難期。
　　在這一時期，我們黨正在積極推進中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)，進行具有許多新的歷史特點的“偉大斗爭”，為努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。在此進程中，我們黨不僅要破解影響發(fā)展穩(wěn)定的體制機制弊端和利益固化藩籬等影響中國發(fā)展命運的“命運性難題”，還要破解我們黨面臨的“四大危險”。
　　一般來說，領(lǐng)導干部從政有兩種基本思路：一是注重眼前看得見摸得著見效快的“顯績”；二是注重破解改革發(fā)展進程中面臨的矛盾和問題的“潛績”。以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體也注重第一種思路，但更加注重第二種思路，即敢于直面并注重破解我們前進中面臨的一系列突出矛盾和問題，具有真正的“問題意識”和“擔當精神”。習近平同志指出，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，具有“問題意識”和“擔當精神”，真抓實干，是新一屆中央領(lǐng)導集體應(yīng)對復雜的矛盾、問題的根本的精神狀態(tài)或態(tài)度。
　　積極進行具有許多新的歷史特點的“偉大斗爭”：我們黨正在思考和解決戰(zhàn)略性的問題
　　破解我國發(fā)展進程中的矛盾、難題，還要積極進行具有許多新的歷史特點的“偉大斗爭”。習近平同志對此高度重視。這是由三方面因素決定的：一是我們黨面臨“四大挑戰(zhàn)”，即世界上一些國家對我國打壓的挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定進程中遇到的諸多矛盾、難題的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外各種社會思潮對我國意識形態(tài)安全的挑戰(zhàn)，民族分裂主義的挑戰(zhàn)。二是我們黨面臨“四大考驗”，即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗。三是我們黨面臨“四大危險”，即精神懈怠，能力不足，脫離群眾，消極腐敗。
　　這里所講的“偉大斗爭”，具有新的歷史形式。其中主要有資源爭奪、市場爭奪、意識形態(tài)斗爭、反腐敗斗爭、反民族分裂主義的斗爭、空間爭奪、網(wǎng)絡(luò)斗爭等。這里講的“斗爭”，不是“文革”時期的批判、批斗、打倒，挑起群眾斗群眾，而是一種應(yīng)對挑戰(zhàn)、考驗、危險需要具有的“下定決心、不怕犧牲、排除萬難、爭取勝利”的精神狀態(tài)和實踐行動。強調(diào)我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，意味著新一屆中央領(lǐng)導人正在思考和解決具有根本性和戰(zhàn)略性的問題。具體理解，這一重要論斷的精神實質(zhì)可以從以下方面來把握：
　　其一，要求我們對黨目前面臨的形勢與任務(wù)做出科學判斷。對形勢作出準確判斷，是作出科學決策并提出任務(wù)的基本前提。今天，要以清醒頭腦科學判斷我們面臨的國內(nèi)外形勢，在此基礎(chǔ)上明確我們前進的正確方向和完成的歷史任務(wù)。今天，新一屆中央領(lǐng)導集體面臨的難題與肩負的任務(wù)更多、更加艱巨。嚴峻形勢與艱巨任務(wù)要求我們黨積極凝聚力量、攻堅克難。“攻堅克難”是擺在我們黨面前的一個基本事實，我們應(yīng)有十分清醒的認識。
　　其二，要清醒認識我們黨員干部隊伍中還存在這樣或那樣的問題和不足，面臨“四大危險”，與完成任務(wù)、攻堅克難的要求有很大差距，因而要樹立危機意識、憂患意識和問題意識。一個國家最大的危機是缺乏危機意識，一個民族最大的憂患是缺乏憂患意識，做好工作之最大問題是缺乏問題意識。然而，我們一些人對此缺乏清醒的頭腦和理性認識，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風盛行；一些人對我們黨面臨的“四大挑戰(zhàn)”、“四大考驗”和“四大危險”不屑一顧，無動于衷，缺乏應(yīng)對。這樣是難以勝任歷史賦予我們的重大使命的。
　　其三，要攻堅克難，必須克服我們黨自身存在的局限，加強和改進自身建設(shè)，使自身硬起來。這種“硬”，其中一個重要方面就是硬在斗志。這種斗志，既是一種精神狀態(tài)，也是一種攻堅克難的行動。就是說，要用體現(xiàn)歷史特點和時代特征的方式進行斗爭，使斗爭精神具有歷史和時代的實現(xiàn)形式，具有歷史和時代特點。
　　其四，要時刻保持政治上理論上認識上的清醒，認清復雜而嚴峻的斗爭形勢，認清“偉大斗爭”的新形式新特點。要努力為進行“偉大斗爭”做好各種準備，提高政治敏銳性和政治判斷力，認清當今西方以學術(shù)思想（文化、文明）外衣設(shè)置政治陷阱的本質(zhì)，更要充分依靠廣大人民群眾，凝聚一切積極因素。
　　應(yīng)對復雜矛盾、問題和風險的重要保證：具有方向感和戰(zhàn)略定力，堅持科學的哲學方法論
　　遵循科學的哲學方法論，是提高應(yīng)對復雜矛盾、問題和風險的重要保證。當前，要避免在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，聚合改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，就必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大關(guān)系，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互銜接、相互配合、相互促進。為此，新一屆中央領(lǐng)導集體主要堅持了以下幾個基本的哲學方法論：
　　一是正確處理膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。中國的改革是一場宏大實驗，會有風險，步子大風險也大。對此，我們不能向后退縮，需要采取的有效辦法就是鄧小平同志所強調(diào)的，膽子要大，步子要穩(wěn)。具體而言，就是要敢于承擔風險，但要減少風險；允許實驗，但要選擇好時機和方式；允許失敗，但要減少失敗；不怕出現(xiàn)問題，但發(fā)現(xiàn)問題趕快解決；不怕犯錯誤，但要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進；敢試敢闖敢于創(chuàng)新，但在處理具體事情上要謹慎小心；預見可能出現(xiàn)的代價和風險，但應(yīng)及早積極采取相應(yīng)對策；應(yīng)穩(wěn)妥，但不能把穩(wěn)妥變成停滯不前。
　　二是正確處理加強頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系。要在實踐經(jīng)驗和歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上對改革發(fā)展穩(wěn)定作頂層設(shè)計，以避免出現(xiàn)顛覆性錯誤，避免改革的“碎片化”傾向；同時，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中，在一些新的領(lǐng)域和具體問題上，還要繼續(xù)摸著石頭過河，再進一步摸出規(guī)律來。
　　三是正確處理整體推進和重點突破的關(guān)系。這在哲學上就是處理好全面和重點的關(guān)系。遵循科學的方法論的實質(zhì)，在于要把破解發(fā)展進程中的矛盾、問題和風險提升到科學化水平。
　　四是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政面臨的總問題，也是全面深化改革需要著重解決的根本性問題。改革與經(jīng)濟發(fā)展動力有關(guān)，穩(wěn)定與社會和諧有關(guān)，改革是破解發(fā)展穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。新一屆中央領(lǐng)導集體“堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。這既是對改革開放30多年經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了中央對當前全面深化改革形勢的準確判斷。
　　一言以蔽之，具有方向感和戰(zhàn)略定力，堅持科學的方法論，是新一屆中央領(lǐng)導集體有效破解發(fā)展進程中的矛盾、難題和問題的科學方法。這里所謂的方向感和戰(zhàn)略定力，主要指無論東西南北風，咬定青山不放松。具體說，就是要堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅定不移地走中國道路，堅定道路自信、理論自信和制度自信，在根本問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。
　　推進全面深化改革的根本保證：必須使打鐵的主體自身硬起來
　　為破解發(fā)展進程中的矛盾、難題和問題，還必須全面深化改革。十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，就是為解決這些矛盾、難題和問題而頂層設(shè)計出來的，其實質(zhì)就是為治國理政與解決矛盾、難題、問題提供一整套現(xiàn)代化的制度模式、治理體系和治理能力。當前，我們所推進的全面深化改革，本質(zhì)上是一種事關(guān)中國命運的“治本性改革”、“攻堅性改革”和“命運性改革”。
　　首先是推進“領(lǐng)域分離”，即推進“政企分開”和“政社分開”。現(xiàn)代化進程一定意義上就是“領(lǐng)域分離”進程，在當今我國就是實現(xiàn)“政企分開”和“政社分開”的進程。在這一進程中，市場的力量和社會的力量會逐漸增大，進而會產(chǎn)生“水漲船高”的效應(yīng)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府，更好發(fā)揮政府的作用。
　　其次是隨著“領(lǐng)域分離”，也會發(fā)生“力量轉(zhuǎn)移”。這種力量轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)在由注重國家統(tǒng)治或政府管制的力量逐漸走向注重國家或政府中的制度力量及法治力量，注重市場中的自主力量、社會中的自治力量、公民的能力力量及其它們之間協(xié)商共治的力量。這意味著我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
　　其三，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和力量轉(zhuǎn)移，要求國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在：由政府主導體制走向注重在黨的領(lǐng)導下的制度治理尤其是法治治理（“法”治）；由政府管制走向黨委領(lǐng)導下的政府“政”治、社會“自”治、公民“能”治的協(xié)同治理（“共”治）；由注重國家權(quán)力走向注重國家治理能力（“能”治）；由注重等級走向注重公平正義（“正”治）。這種治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心就是堅持黨的領(lǐng)導下的法治、協(xié)商共治、能治、德治和正治的有機統(tǒng)一。顯然，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)和治理方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于尊重民眾訴求、化解矛盾和攻堅克難，進而為解決影響中國發(fā)展的“命運性問題”，為破解矛盾、問題、難題提供一整套制度模式、治理體系和治理能力。
　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。為破解發(fā)展進程中的矛盾、難題，把堅硬的“鐵”打好，必須使打鐵的主體自身硬（即硬在精神，硬在能力，硬在作風，硬在純潔，硬在凝聚，硬在斗志，硬在治理現(xiàn)代化），也就是必須加強和改進黨自身的建設(shè)。這是新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的一條主線和標志性符號，是推進“治本性改革”、“攻堅性改革”和“命運性改革”的根本保證。