多措并舉治理“為官不為”
遼寧省委黨校校委委員　郝春祿

　　黨的十八大以來，中央出臺八項規(guī)定、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以及大力推進反腐倡廉等多種措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有了明顯改觀。但個別領(lǐng)導(dǎo)干部對新常態(tài)不適應(yīng)，甚至出現(xiàn)“為官不為”、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。對此，必須深刻認(rèn)識、認(rèn)真剖析、堅決治理。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)及危害
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，在各地各部門均不同程度地存在，其實質(zhì)是對新常態(tài)不適應(yīng)，工作上不敢擔(dān)當(dāng)，屬于“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現(xiàn)在：
　　1.新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中形成“真空”、“斷檔”，因沒有遵循而不作為。2.患上“反腐恐懼癥”，因心神不定而不作為。3.把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，因行為受限而不作為。4.因行政體制改革滯后，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一而不作為。 5.對新《干部任用條例》誤讀，因政績觀偏差而不作為。 6.借口前任領(lǐng)導(dǎo)留下“包袱”，沒有干事空間而不作為。 7.因公務(wù)員總體薪酬水平低，沒有激勵措施而不作為。 8.因長期得不到提拔使用，心理失衡而不作為。 9.因退居“二線”，沒有激情而不作為。
　　從一定意義上說，“為官不為”堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、失職瀆職的另一種表現(xiàn)，其危害是極大的。
　　一是損害黨和政府的形象。 “為官不為”問題就是潛伏在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的可怕病毒，不但侵蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力與健康軀體，還會損害社會公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和政府的形象。
　　二是延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至謀取私利，貽誤發(fā)展良機，導(dǎo)致本單位甚至本地區(qū)長期發(fā)展緩慢。
　　三是辜負(fù)人民群眾的期望。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，導(dǎo)致人民群眾對其不信任，甚至出現(xiàn)“仇官”等現(xiàn)象，給黨和國家?guī)順O大的危害。
　　四是引發(fā)更多不作為問題的蔓延。“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，這種不正常現(xiàn)象具有巨大負(fù)面效應(yīng)，毒害了其他領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，時間一長，勢必導(dǎo)致“有為有位、有位有為”理念的動搖，或加劇不作為現(xiàn)象的惡化和蔓延。
　　形成合力多措并舉治理領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”
　　當(dāng)前，“為官不為”問題已成為全黨、全社會關(guān)注的熱點問題。對此，應(yīng)堅持從思想上、組織上、制度上等各個方面，多措并舉、標(biāo)本兼治。
　　強化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于力戒“為官不為”的指示要求，加大對焦裕祿、孔繁森式勤政廉政黨員干部的宣傳力度，在全社會樹立對黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，著力提高黨員干部的社會公信力。加強宣傳引導(dǎo)、思想教育，使廣大黨員干部對黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，對本地區(qū)本部門的思路和工作有全面的了解和把握，營造凝心聚力的良好氛圍。
　　深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的思想理論水平。當(dāng)前，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題，最重要的就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，理解推進全面深化改革的重要性和緊迫性，牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者觀點，著力用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，堅定理想信念，堅持正確的政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。
　　建立健全法制法規(guī)，推進反腐倡廉法制化。必須按照黨的十八大特別是十八屆四中全會精神，堅持依法治國、從嚴(yán)治黨，建立健全反腐倡廉基本制度，進一步完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度，完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使反腐倡廉逐步走入法制化軌道。
　　樹立正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，敢于堅持原則，敢于對干部提名、考察、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，把干部工作做細(xì)做實做深。全面準(zhǔn)確識別干部，改進考核方法及手段，多渠道、多層次、多側(cè)面觀察干部。客觀公正評價干部，注重其一貫表現(xiàn)和全部工作，全面、歷史、辯證地看干部。科學(xué)合理使用干部，以事?lián)袢恕⒘坎攀诼殻π纬上到y(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的用人機制。以堅強黨性選黨性堅強的人，不讓干實事者吃虧，不讓老實人吃虧。
　　深化行政體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)換。要深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。規(guī)范行政行為，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實提高政府管理科學(xué)化水平。進一步清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。逐步減少直至最終完全消除行政權(quán)力對司法權(quán)、立法權(quán)的干擾與打壓，使行政、立法、司法不缺位、不越位、不錯位。
　　借鑒發(fā)達國家薪酬制度理論，完善我國公務(wù)員工資薪酬制度。建立合理、規(guī)范的公務(wù)員薪酬制度，有助于政府部門人力資源配置，對提高各級黨委、政府部門的工作績效，解決不作為問題有著至關(guān)重要的意義。當(dāng)前，應(yīng)在對公務(wù)員制度與公務(wù)員薪酬制度總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，借鑒薪酬理論對公務(wù)員工資制度的啟示，提出具有中國特色的解決公務(wù)員薪酬問題的具體措施。
　　進一步完善考核制度，加強對公務(wù)員的平時考核。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草公務(wù)員平時考核辦法，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時考核的管理、導(dǎo)向、激勵、約束作用，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。
　　加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化激勵保障機制。當(dāng)下，應(yīng)重點抓好《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實，著力改進公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可按鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%設(shè)置主任科員、副主任科員。同時，應(yīng)積極穩(wěn)妥地實施職務(wù)與職級并行制度，真正形成職務(wù)與職級兩個平行的晉升通道，并在縣以下機關(guān)全面推進實施，進而在中央國家機關(guān)、省市機關(guān)適時推開，以解決基層公務(wù)員晉升空間偏窄、待遇偏低的問題。
　　形成合力，加強治理“為官不為”的制度建設(shè)。發(fā)揮黨委和組織、紀(jì)檢、工委、績效考核部門等對領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的管理和監(jiān)督作用，齊抓共管，形成合力。不斷完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等，強化工作紀(jì)律的剛性約束。修改完善行政過錯責(zé)任追究辦法、干部作風(fēng)指數(shù)評價要點，確保有規(guī)可依。建立工作獎懲制度。將“為官不為”問題作為監(jiān)督和查辦重點，延伸觸角，主動出擊。建立信息聯(lián)絡(luò)制度，加大外部監(jiān)督力度。