關(guān)于抓住兩種政改歷史機(jī)遇的若干問題
王占陽

　　實(shí)行政治體制改革需要有一個(gè)時(shí)間窗口。改革的時(shí)間窗口，就是改革的歷史機(jī)遇期。現(xiàn)在是所有改革機(jī)遇期均被錯(cuò)過的危險(xiǎn)期，也是拯救所有改革機(jī)遇期的關(guān)鍵階段。從社會(huì)發(fā)展需要的角度看，政治體制改革應(yīng)分兩步走： 第一步，實(shí)行新權(quán)威主義的政治體制改革；第二步，實(shí)行系統(tǒng)的民主改革。新權(quán)威主義的政治體制改革不是單純官方的事業(yè)，在越來越大的程度上，它同時(shí)也是民間的事業(yè)。舉凡建設(shè)基層群眾自治制度和基層民主，實(shí)行事業(yè)單位法人治理，發(fā)展公民自由，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，發(fā)展有限政府與日益活躍的社會(huì)之間的新型關(guān)系，發(fā)展立法民主和司法民主，發(fā)展協(xié)商民主等等，都需要公民的積極參與。所有這些改革同時(shí)也都是新權(quán)威主義政治體制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容。作為走向民主改革的必要過渡，新權(quán)威主義改革的內(nèi)在要求和基本特質(zhì)就是政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)步。只有官民雙方都抓住新權(quán)威主義的政治體制改革機(jī)遇，才能有比較完整的新權(quán)威主義政治體制改革，也才能保障它成為走向現(xiàn)代化和民主化的必要過渡。
　　中國現(xiàn)在的最大問題是能否走出“治亂循環(huán)”的歷史怪圈，從而比較順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民主化。但要真正做到這一點(diǎn)并不容易。其中關(guān)鍵性的問題就是能否抓住政治體制改革的歷史機(jī)遇期，從而以和平、有力、穩(wěn)健的政治體制改革帶領(lǐng)中國逐步走向現(xiàn)代化和民主化。這就需要對(duì)政治體制改革機(jī)遇期問題給予專門的研究和思考。本文擬就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以與各位方家共同切磋。
　　一、一般理論： 政治體制改革的前提、提前量與緊迫性
　　( 一) 關(guān)于政治體制改革的前提
　　政治體制改革并不是在任何條件下都能實(shí)行的。認(rèn)為在任何社會(huì)政治條件下都能實(shí)行改革，這只是一種幻想。
　　從政權(quán)與社會(huì)、改革與革命的角度看，實(shí)行政治體制改革的最基本的前提條件，就是社會(huì)對(duì)于現(xiàn)政權(quán)仍然持有基本肯定的態(tài)度，或者至少也是仍然抱有一線希望，而不是已經(jīng)徹底絕望了。一旦社會(huì)認(rèn)為現(xiàn)政權(quán)已從根本上腐敗、僵化了，已不可能用任何傳統(tǒng)方法或現(xiàn)代方法遏制腐敗、實(shí)行改革了，那就是它的公信力已經(jīng)喪失殆盡了，而公眾徹底絕望了之后的新希望自然就是徹底否定現(xiàn)政權(quán)和現(xiàn)制度，進(jìn)而建立新政權(quán)和新制度了———這就是新的社會(huì)的基本政治要求———革命或造反的要求，而不再是改革要求了。新中國的革命之路就是如此。
　　一旦走到了這一步，那就是革命已經(jīng)跑贏了改革，改革已經(jīng)走入了絕境。在這時(shí)，不僅拒不改革是死路( 如齊奧塞斯庫) ，而且失去了民意支持的挽救危局的改革也只能是死路( 如清末立憲改革和蘇東改革與劇變) 。這種改革實(shí)際只是革命的導(dǎo)火索，因?yàn)樵谥髁魃鐣?huì)已經(jīng)要造反、要革命而不再是要改革的大背景下，改革的實(shí)際功能已經(jīng)只能是使搖搖欲墜的大廈更加松動(dòng)，進(jìn)而轟然倒塌。東德最后一位總書記事后回憶說： 雖然我們后來也進(jìn)行了改革，“但人民已經(jīng)不給我們時(shí)間了”。這就是“末日改革”的真實(shí)寫照。
　　( 二) 政治體制改革的“時(shí)間窗口”與“戰(zhàn)略提前量”
　　正像發(fā)射衛(wèi)星需要有一個(gè)空間窗口那樣，實(shí)行政治體制改革也需要有一個(gè)時(shí)間窗口。但與發(fā)射衛(wèi)星的空間窗口不同的是，一旦政治體制改革的時(shí)間窗口被歷史性地關(guān)閉，它就再也打不開了。改革的時(shí)間窗口，就是改革的歷史機(jī)遇期。
這也表明，實(shí)行政治體制改革必須有足夠的戰(zhàn)略提前量。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，國家更是如此。改革必須有提前量，不能等到火燒眉毛時(shí)再動(dòng)手，那就太晚了。大改革尤其須有大的提前量，因?yàn)榇蟾母镄枰臅r(shí)間比較長，如果等到改革的時(shí)間窗口逐漸關(guān)閉時(shí)再來啟動(dòng)，那就很難了，而且很可能就來不及了。
　　所謂“足夠的戰(zhàn)略提前量”，是指足以完成政治體制改革的戰(zhàn)略時(shí)間。這種戰(zhàn)略時(shí)間越寬裕，改革的戰(zhàn)略提前量就越大，改革也就越能比較從容、穩(wěn)健、有力地逐步推進(jìn)，而且能有較多的時(shí)間資本支付改革中因探索、阻力、曲折而難免出現(xiàn)的時(shí)間耗費(fèi)。所以，只要不是超階段的政治體制改革，它啟動(dòng)和推進(jìn)的時(shí)間就是越早越好，越早越主動(dòng)，越早越從容，越早越能穩(wěn)健，越早越有較大回旋余地，越早越有較大的成功可能性。反之，政治體制改革啟動(dòng)和推進(jìn)的時(shí)間越晚，政治體制改革賴以實(shí)施的戰(zhàn)略時(shí)間就越少，政治體制改革的戰(zhàn)略提前量就越小，政治體制改革的緊迫性也就逐漸滋生出來，以至于越來越急迫。
　　( 三) 政治體制改革的緊迫性
　　政治體制改革的緊迫性實(shí)際首先是一種戰(zhàn)略緊迫性。這種戰(zhàn)略緊迫性的內(nèi)涵就是：改革的戰(zhàn)略時(shí)間已經(jīng)被浪費(fèi)得越來越多，改革的戰(zhàn)略提前量已經(jīng)越來越小，以至于再不抓緊時(shí)間啟動(dòng)和推進(jìn)改革，改革的戰(zhàn)略提前量就將被耗盡，改革的時(shí)間窗口就將被關(guān)閉。
　　改革的緊迫性又有兩種表現(xiàn)。一是有戰(zhàn)略緊迫性，而無戰(zhàn)術(shù)緊迫性。在這時(shí)，雖然暫時(shí)不搞政治體制改革還能過得下去，但改革的戰(zhàn)略時(shí)間已經(jīng)流失得很多了，改革的戰(zhàn)略提前量已經(jīng)相當(dāng)小了，如果再拖延下去，改革的時(shí)間窗口就會(huì)趨于關(guān)閉———那時(shí)再改革，就很難了，改革成功的可能性也比較小。在這時(shí)，由于暫時(shí)不搞政治體制改革仍能過得下去，所以缺乏洞察力和前瞻性的人們?nèi)匀桓杏X不到改革的緊迫性，而較有洞察力和前瞻性的人們則已開始呼喚改革了。二是既有戰(zhàn)略緊迫性，又有戰(zhàn)術(shù)緊迫性。在這時(shí)，改革戰(zhàn)略時(shí)間的流逝已經(jīng)接近極限，改革的戰(zhàn)略提前量已經(jīng)接近消失，再不立即推進(jìn)有力的改革，改革的時(shí)間窗口就會(huì)迅速關(guān)閉了。在這時(shí)，改革的戰(zhàn)略時(shí)間、戰(zhàn)略提前量之少，已經(jīng)僅夠高難度、高智慧、高效率的改革使用了。這就是改革的歷史機(jī)遇稍縱即逝的歷史時(shí)刻，就是改革已經(jīng)具有高度的現(xiàn)實(shí)緊迫性的歷史時(shí)刻，也就是改革既有戰(zhàn)略緊迫性、又有戰(zhàn)術(shù)緊迫性的歷史時(shí)刻。在這時(shí)，視利益關(guān)系和信息、認(rèn)知條件的不同，人們或者是對(duì)于改革的戰(zhàn)略緊迫性和戰(zhàn)術(shù)緊迫性普遍渾然不覺( 如勃列日涅夫時(shí)期的蘇聯(lián)官民) ，或者是越來越普遍地痛感這種緊迫性( 如今日之中國) ，或者是人們的認(rèn)識(shí)仍有很大的差異。但無論人們的認(rèn)識(shí)如何，這種緊迫性都是客觀現(xiàn)實(shí)。在這時(shí)，人們或者是在渾然不覺中錯(cuò)過政治體制改革的最后機(jī)遇期，或者是在手忙腳亂的錯(cuò)誤決策中錯(cuò)過政治體制改革的最后機(jī)遇期，或者是以理性、智慧和力量抓住政治體制改革的最后機(jī)遇期。一旦抓住了這一最后機(jī)遇，有力的改革和反腐就將使即將消失的改革的前提條件得到恢復(fù)和培育，改革的戰(zhàn)略時(shí)間和戰(zhàn)略提前量就將出現(xiàn)恢復(fù)性的延長，改革也就會(huì)“柳暗花明又一村”了。
　　但是，如果錯(cuò)過了政治體制改革的最后機(jī)遇期，政治體制改革的戰(zhàn)術(shù)緊迫性就將成為假象。因?yàn)椋误w制改革的前提條件已經(jīng)消失了，政治體制改革的戰(zhàn)略時(shí)間和戰(zhàn)略提前量已經(jīng)歸零了，革命的趨勢(shì)和勢(shì)頭已經(jīng)壓過了改革，政治體制改革已經(jīng)成為了不可能，虛幻的政治體制改革戰(zhàn)術(shù)緊迫性就成為了“革命形勢(shì)”的集中體現(xiàn)，這種政治體制改革也就不可能成為復(fù)興之路了。譬如，戈?duì)柊蛦谭虻母母飳?shí)際就是“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”，而“死馬”是不可能被醫(yī)活的，這就迫使他在現(xiàn)實(shí)面前逐步放棄了“醫(yī)馬”的努力，以至于出現(xiàn)了最后的歷史一幕。
　　一切關(guān)于政治體制改革的時(shí)間窗口、戰(zhàn)略時(shí)間、戰(zhàn)略提前量、戰(zhàn)略緊迫性、戰(zhàn)術(shù)緊迫性的研究，歸根到底都是關(guān)于政治體制改革基本前提條件的研究。人心確實(shí)是最強(qiáng)大的政治力量，［1］也確實(shí)是最終決定一切的關(guān)鍵因素。所以，對(duì)于政治體制改革的時(shí)間窗口、戰(zhàn)略時(shí)間、戰(zhàn)略提前量、戰(zhàn)略緊迫性等的量化研究，首先就是對(duì)于人心向背狀況的量化研究； 這種量化研究的一種主要形式，就是對(duì)于公信力的量化研究。當(dāng)然，現(xiàn)在這種量化研究很難獲準(zhǔn)展開。但是，即使如此，生活在現(xiàn)實(shí)中而且信息源比較豐富、洞察力比較強(qiáng)的人們?nèi)匀荒軌蛐纬纱笾碌呐袛唷＿@就是他們的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。
　　以上這些，既適用于新權(quán)威主義改革，也適用于民主建設(shè)與改革。也就是說，這兩種改革中的任何一種改革的歷史機(jī)遇期的喪失都意味著革命已經(jīng)戰(zhàn)勝了改革，新的改革已經(jīng)成為了不可能，剩下的事情就是等待革命的爆發(fā)和考慮如何面對(duì)改革了。
但這并不意味著這兩種改革是一回事。對(duì)于這兩種改革中抓住歷史機(jī)遇方面的特殊問題，我們還需要給予專門的研究和論述。
　　二、關(guān)于抓住新權(quán)威主義政治體制改革歷史機(jī)遇期的幾個(gè)問題
　　( 一) “新權(quán)威主義政治體制改革”是不是政治體制改革？
　　政治體制改革的根本方向無疑是建設(shè)和發(fā)展民主法治政體，但這并不等于只有直接展開全面系統(tǒng)的民主法治建設(shè)才是政治體制改革。從社會(huì)發(fā)展需要的角度看，政治體制改革應(yīng)分兩步走： 第一步，實(shí)行新權(quán)威主義的政治體制改革； 第二步，實(shí)行系統(tǒng)的民主建設(shè)與改革。
　　“新權(quán)威主義的政治體制改革”之所以也是政治體制改革，一是因?yàn)椤案母铩币辉~并不總是指全面系統(tǒng)的改革，它也包括局部的改革，而且從世界歷史看，它在多數(shù)情況下是指局部改革。二是因?yàn)椤靶聶?quán)威主義的政治體制改革”的核心內(nèi)容是以民主法治為取向的局部改革。舉凡建設(shè)基層群眾自治制度和基層民主，擴(kuò)大公民自由，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治國家等等，雖然本身還不是民主法治的系統(tǒng)建構(gòu)，但其局部改革的性質(zhì)仍然是毋庸置疑的。三是這種意義上的“新權(quán)威主義的政治體制改革”也是未來民主建設(shè)與改革的必要準(zhǔn)備，而不是與民主建設(shè)與改革相對(duì)立的。
　　( 二) 什么是“新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”？
　　新權(quán)威主義的改革是客觀需要，但不是歷史的必然。如果它是歷史的必然，世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程就都很順利了。這對(duì)理解“新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”很重要。
　　新權(quán)威主義改革機(jī)遇的出現(xiàn)和較好實(shí)施實(shí)際具有很大的偶然性。這是因?yàn)椋聶?quán)威主義有兩大要素，一是有權(quán)威，特別是有強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人； 二是有現(xiàn)代化取向的改革開放。沒有權(quán)威，就沒有新權(quán)威主義； 沒有改革開放，也就沒有新權(quán)威和新權(quán)威主義。但這兩大要素的出現(xiàn)和存在并不具有必然性，這是因?yàn)椋阂环矫妫瑱?quán)威人物的產(chǎn)生沒有制度保障，也沒有制度能夠保證下一個(gè)人物還是權(quán)威人物，所以權(quán)威的弱化和消失是完全可能的； 另一方面，在威權(quán)體制下，不受制約的權(quán)力究竟想不想改革，想不想適時(shí)實(shí)行有足夠力度的改革，以至于想反腐還是想腐敗，這也是沒有任何制度約束和保障的。做好事，人民高興； 做壞事，大家也無奈。由此，這兩個(gè)要素就可能出現(xiàn)四種組合： 有權(quán)威且改革； 有權(quán)威但不改革； 想改革但沒權(quán)威； 既無權(quán)威也不想改革。這就是新權(quán)威主義改革偶然性的實(shí)際形態(tài)。
　　新權(quán)威主義改革的客觀需要和新權(quán)威主義改革的偶然性意味著有兩種層次、兩種內(nèi)涵的“新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”：
　　一是“作為社會(huì)發(fā)展需要的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”。
　　這種歷史機(jī)遇期的基本特征和內(nèi)涵是：任何國家和地區(qū)在其現(xiàn)代化的道路上，客觀上都需要經(jīng)過自己的新權(quán)威主義階段( 不僅是曾經(jīng)的亞洲“四小龍”，而且歐洲“資產(chǎn)階級(jí)民主革命”前的歷史階段實(shí)際也是一種新權(quán)威主義階段； 歐美后來的多數(shù)人沒有選舉權(quán)的所謂“資產(chǎn)階級(jí)民主”時(shí)期，實(shí)際也在很大的程度上是一種新權(quán)威主義時(shí)期； 戰(zhàn)后日本自民黨的長期執(zhí)政，客觀上也具有新權(quán)威主義的效能； 如此等等) ，因?yàn)檫@是走向現(xiàn)代化的最順利的發(fā)展道路。但這并不是任何國家都能實(shí)現(xiàn)的。如果在該實(shí)行新權(quán)威主義改革時(shí)不實(shí)行這種改革，或者是過于保守、腐敗的政治激發(fā)了激進(jìn)的民主革命，或者是羨慕、模仿導(dǎo)致了激進(jìn)的民主變革，這種應(yīng)當(dāng)實(shí)行新權(quán)威主義改革的歷史階段就會(huì)被錯(cuò)過，這就是“新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”被錯(cuò)過。
　　誠然，無論是在何種經(jīng)濟(jì)條件下，某種程度的民主化都是可能實(shí)現(xiàn)的( 原始人也能實(shí)行民主制) ，而且也都會(huì)有某種程度的正效應(yīng)。但在現(xiàn)代化過程中，真正的問題實(shí)際卻是在于能否基本實(shí)現(xiàn)民主化的正效應(yīng)的最大化和負(fù)效應(yīng)的最小化。也就是說，問題不在于能不能實(shí)現(xiàn)某種程度的民主化，而是在于能不能實(shí)現(xiàn)以正效應(yīng)為主、負(fù)效應(yīng)最小化的民主化。
　　實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的關(guān)鍵，就在于使政治體制的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程相適應(yīng)。新權(quán)威主義的政體和改革就是在現(xiàn)代化的一定階段內(nèi)最適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要的。在這個(gè)階段內(nèi)，實(shí)行新權(quán)威主義的政體和改革就是抓住了歷史機(jī)遇； 反之，無論何故，只要是在這個(gè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行新權(quán)威主義的階段內(nèi)實(shí)現(xiàn)了實(shí)際是低水平的民主化，那就是超越了歷史階段，就是冒進(jìn)了，就會(huì)帶來很大的負(fù)效應(yīng)。為什么許多發(fā)展中國家的民主化的效果不理想？ 這就是其中的奧秘，而不是因?yàn)槊裰鞅旧碛袉栴}。
　　民主是人類社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念，但要實(shí)現(xiàn)民主化的正效應(yīng)的最大化和負(fù)效應(yīng)的最小化是有條件的，這種條件首先就是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，而不是離開經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程單兵冒進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是先民主化、后現(xiàn)代化基本上都是失敗的，或者說是效果不理想的。只有政治體制改革進(jìn)程、民主化進(jìn)程與現(xiàn)代化進(jìn)程基本相適應(yīng)，才有可能比較成功。這就是抓住新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇的主要意義之所在。
　　二是“具有可操作性的現(xiàn)實(shí)的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”。這種歷史機(jī)遇期到來的基礎(chǔ)是上述第一種層次上的機(jī)遇期繼續(xù)存在。在這個(gè)基礎(chǔ)上，這種歷史機(jī)遇期實(shí)際上是實(shí)踐和思想上的創(chuàng)造，而不是天然存在的。因?yàn)椋瑥?qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人是在實(shí)踐中脫穎而出的，以現(xiàn)代化取向的改革開放是思想解放的產(chǎn)物。沒有人的主觀努力，這些都是不可能的。由于既有實(shí)行新權(quán)威主義改革的客觀需要，又有這種客觀需要賴以獲得實(shí)現(xiàn)的改革強(qiáng)人，所以這種改革機(jī)遇期已是“具有可操作性的現(xiàn)實(shí)的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”了。雖然這種改革機(jī)遇期的到來并不具有必然性，但這不僅無損于它的價(jià)值，而且更顯出它的寶貴。能夠進(jìn)入這種歷史機(jī)遇期是國家的幸運(yùn)，能夠抓住這種歷史機(jī)遇并盡快推進(jìn)本階段的改革和發(fā)展更是國家的幸運(yùn)。雖然在新權(quán)威主義階段還會(huì)有某些這樣那樣的痛苦，但這終究是走向現(xiàn)代化和民主化的最佳途徑。
　　( 三) 首先應(yīng)當(dāng)抓住何種政治體制改革的歷史機(jī)遇？ 何謂“抓住新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期”？
　　毫無疑問，由“新權(quán)威主義是必要的歷史過渡”［2］ 50-53 這種歷史地位所決定，首先應(yīng)當(dāng)抓住新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇，然后再抓住民主建設(shè)與改革的歷史機(jī)遇。當(dāng)然，這是以仍然存在著“作為社會(huì)發(fā)展需要的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”為前提的。如果這種歷史機(jī)遇期已被錯(cuò)過了，即使想首先抓住這種歷史機(jī)遇期，那也是枉然了。
　　這同時(shí)又是以出現(xiàn)了“具有可操作性的、現(xiàn)實(shí)的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”為前提的。這是因?yàn)椋^“抓住新權(quán)威主義的改革機(jī)遇期”，總要有人抓。能夠抓住這種改革機(jī)遇期的，首先就是改革強(qiáng)人。在僅有新權(quán)威主義改革的客觀需要的狀態(tài)下，因?yàn)闆]有改革強(qiáng)人，所以只能眼睜睜地看著改革的歷史機(jī)遇一天天地流失。而在出現(xiàn)了改革強(qiáng)人之后，就有抓住這種改革的歷史機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)可能性了。在這種可能性的基礎(chǔ)之上，才能使“抓住新權(quán)威主義的改革機(jī)遇期”成為現(xiàn)實(shí)。
　　由此可知，所謂“抓住新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期”，實(shí)乃事在人為。這里也就有了一個(gè)歷史責(zé)任問題。一個(gè)人能否成為改革強(qiáng)人，既有客觀因素，也有主觀因素。所謂歷史責(zé)任的問題，首先就是主觀因素方面的問題。如果在其位而不謀其政，該作為時(shí)不作為，該改革時(shí)不改革，該阻止倒退時(shí)不去阻止倒退，這就不僅不可能成為改革強(qiáng)人，而且還失職了。反之，以高度的歷史責(zé)任感，知難而上，又以現(xiàn)代文明的眼光和追求，奮力改革，這才能夠成為改革強(qiáng)人。所以說，究竟是抓住還是錯(cuò)過新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期，這在很大程度上是由人的主觀因素所決定的，因而也是有其很大的歷史偶然性的。在這里，我們也就看到了個(gè)人在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的特殊作用，盡管這種特殊作用又是各不相同的，甚至是相反的。
由此亦可知，從領(lǐng)導(dǎo)層來看，所謂“抓住新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期”，實(shí)際上就是兩件大事，一是成為改革者，并且脫穎而出，成為主導(dǎo)性的改革強(qiáng)人或改革領(lǐng)導(dǎo)層成員； 二是改革強(qiáng)人主導(dǎo)改革，改革領(lǐng)導(dǎo)層形成合力，在學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐中不斷校準(zhǔn)方向，使改革在正確的方向上獲得適時(shí)、穩(wěn)健、有力的推動(dòng)。改革首先是自上而下的制度變革，所以領(lǐng)導(dǎo)層的這種努力非常關(guān)鍵。
　　但是，即使是新權(quán)威主義的政治體制改革，它也不是單純官方的事業(yè)。在越來越大的程度上，它同時(shí)也是民間的事業(yè)。
　　在這種改革中，舉凡提出改革建議，營造改革輿論，建設(shè)基層群眾自治制度和基層民主，實(shí)行事業(yè)單位法人治理，發(fā)展公民權(quán)利，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能與日益活躍的社會(huì)之間的新型關(guān)系，發(fā)展立法民主和司法民主，發(fā)展協(xié)商民主等等，都需要公民的積極參與，也都是具有社會(huì)性的改革事業(yè)。
　　不僅如此，所有這些改革同時(shí)也都是新權(quán)威主義政治體制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容。如果沒有這些內(nèi)容，改革基本上成為了純官方的事，所謂新權(quán)威主義的政治體制改革，也就大多落空了。這就既不可能逐步滿足人民日益增長的民主要求，又不可能在新權(quán)威主義的體制框架內(nèi)盡可能地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)，還使新權(quán)威主義的政治體制改革與后續(xù)的民主改革的銜接出現(xiàn)了很大的問題，也使新權(quán)威主義時(shí)期的市場(chǎng)化改革和分配制度改革不可避免地出現(xiàn)較大問題。這就使這種官方化的半改革最后成為了公眾既滿意又不滿意的夾生飯，甚至使新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇也白白流失了。
此外，從官民關(guān)系和公共參與的角度看，所謂“抓住新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期”，同時(shí)還有另外兩個(gè)方面的問題：
　　一是官方對(duì)于公共參與逐步采取總體上越來越開明的態(tài)度和政策，即積極、穩(wěn)妥、有力地實(shí)行包括建設(shè)基層群眾自治制度和基層民主，實(shí)行事業(yè)單位法人治理，發(fā)展公民自由，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能與日益活躍社會(huì)的新型關(guān)系，發(fā)展立法民主和司法民主，發(fā)展協(xié)商民主等等在內(nèi)的新權(quán)威主義范疇的政治改革。
　　二是公眾也要積極參與這些有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、循序漸進(jìn)的改革，在積極參與中發(fā)展自己，教育自己，提高自己，使自己逐步成為現(xiàn)代公民，以社會(huì)進(jìn)步和政治參與推動(dòng)政治進(jìn)步，而不再是坐等“天上掉餡餅”。
　　在這種關(guān)系中，自上而下的改革與自下而上的改革總體上是相互合作、相互促進(jìn)、共同提高、融為一體的，而不是相互對(duì)立的，盡管在這一過程中，也會(huì)有某些“成長中的煩惱”。
　　毋庸置疑，這種關(guān)系的大致形成，至關(guān)重要。單純的官方改革，拒斥民間參與，久而久之，必然生變。反過來，民間以政治冷淡或不合作的態(tài)度對(duì)待官方邀請(qǐng)民間參與的改革，最終也必然是官民雙輸?shù)木置妗Ｗ鳛樽呦蛎裰鹘ㄔO(shè)與改革的必要過渡，新權(quán)威主義改革的內(nèi)在要求和基本特質(zhì)就是政府與民間機(jī)構(gòu)精誠合作，共同進(jìn)步。所以，只有官民雙方都抓住新權(quán)威主義的政治體制改革機(jī)遇，才能有比較完整的新權(quán)威主義政治體制改革。也只有比較完整的新權(quán)威主義政治體制改革，才能保障它成為走向現(xiàn)代化和民主化的必要過渡。
　　( 四) 中國現(xiàn)在處于新權(quán)威主義政治體制改革歷史機(jī)遇期的何種階段？
　　在兩種層次、兩種內(nèi)涵的“新權(quán)威主義改革歷史機(jī)遇期”中，“作為社會(huì)發(fā)展需要的新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期”是最根本的，所以首先應(yīng)當(dāng)重視的是我國現(xiàn)在正處于這種政治體制改革機(jī)遇期的何種階段。在這方面，本文提出以下三個(gè)判斷。
　　1．現(xiàn)在是所有改革機(jī)遇期均被錯(cuò)過的危險(xiǎn)期，也是拯救所有改革機(jī)遇期的關(guān)鍵階段
　　所謂所有改革機(jī)遇期，這里是指包括新權(quán)威主義改革機(jī)遇期和民主改革機(jī)遇期在內(nèi)的全部改革機(jī)遇期。所謂“所有改革機(jī)遇期均被錯(cuò)過”，并不是說這些改革客觀上都不再是歷史需要了，而是指改革滯后及其所帶來的嚴(yán)重問題導(dǎo)致了人心向背的根本變化。如果這些改革客觀上都不再是歷史需要了，那就不是“改革機(jī)遇期被錯(cuò)過”，而是歷史已經(jīng)發(fā)展到更高階段了。
　　改革機(jī)遇期被錯(cuò)過，可能在兩個(gè)階段發(fā)生： 一是在需要新權(quán)威主義改革的歷史階段發(fā)生，二是在需要民主建設(shè)與改革的歷史階段發(fā)生。如果它在前一階段發(fā)生，后一階段的改革也將無法實(shí)現(xiàn)———即使是激進(jìn)行為后也會(huì)出現(xiàn)某種程度的改革，它也不再是社會(huì)發(fā)展所需要的最順利的改革之路了，這就是另一種意義上的改革了，而不是本文所說的改革了。
　　由此可知，只要新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期被錯(cuò)過，那就是所有改革的歷史機(jī)遇期都被錯(cuò)過了。
　　鄧小平主政時(shí)期曾經(jīng)主動(dòng)實(shí)行過新權(quán)威主義的政治體制改革。“十三大”的政治體制改革方案就是新權(quán)威主義的政治體制改革方案。當(dāng)時(shí)講得很明確，這是很初步的改革，將來還要大改革，實(shí)現(xiàn)高度民主。這種改革取得了相當(dāng)?shù)某尚В貏e是取消了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。但它也很艱難，很曲折，沒有達(dá)到預(yù)期目的。1993 年，鄧小平通過出版其稱為“政治交代”的《鄧選》第3 卷，要求后人繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。
　　在此之后，雖然也有某些政治體制改革和反腐，但其力度很不夠，遠(yuǎn)不足以遏制官場(chǎng)腐敗、貧富差距擴(kuò)大等各種消極現(xiàn)象的蔓延。
這樣，到十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體接班時(shí)，“革命趨勢(shì)壓過改革趨勢(shì)”的問題就已很尖銳了。也就是說，我國已處在了“所有改革機(jī)遇期均被錯(cuò)過的危險(xiǎn)期”。
　　但在這時(shí)，重啟改革的最后機(jī)會(huì)仍在。“十八大”后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體力挽狂瀾，大力反腐，著力改革，人心也隨之逐漸轉(zhuǎn)暖。這種過程目前仍在進(jìn)行中，而且是處于關(guān)鍵階段。這就表明，我國目前實(shí)際又是處在“拯救新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期的關(guān)鍵階段”。而若拯救了這種改革的機(jī)遇期，未來的民主建設(shè)與改革機(jī)遇期也就可以期待了。
　　2．從純粹客觀需要的角度看，現(xiàn)在已是新權(quán)威主義政治體制改革與民主建設(shè)與改革部分重合的政治體制改革機(jī)遇期
　　這就是說，現(xiàn)在一方面已是新權(quán)威主義政治體制改革歷史機(jī)遇期的晚期，另一方面又已是民主建設(shè)與改革的啟動(dòng)期了。這當(dāng)然是就需要和可能而言的，而不是就現(xiàn)實(shí)而言的。但也正是因?yàn)橛辛诉@種需要和可能，所以才又有了能否抓住這種改革機(jī)遇期的問題。
　　關(guān)于這種歷史時(shí)期，筆者曾說過： “超大型國家的新權(quán)威主義政治體制改革應(yīng)當(dāng)且可以與民主化改革部分重合，進(jìn)而平穩(wěn)過渡到漸進(jìn)性民主化改革。”“在中小型國家和地區(qū)，縣級(jí)選舉改革后，可以在幾十年內(nèi)不推進(jìn)縣以上的選舉改革，直到最后再進(jìn)行全面、急劇的選舉改革。這就形成了新權(quán)威主義政治體制改革和民主化政治體制改革這兩個(gè)截然不同的改革階段。但在中國，這種縣級(jí)選舉改革后的長期停滯是不可承受的。……只有通過每隔五年一次的逐級(jí)遞進(jìn)式的漸進(jìn)性選舉改革，才能因?yàn)橐呀?jīng)給了人民以合理的改革預(yù)期而使人心安定，而不是因?yàn)殚L期看不到希望而積聚不滿，進(jìn)而最終以極大破壞性的方式突然爆發(fā)。”在這個(gè)過程的起步階段，基層普選“還在新權(quán)威主義的改革范疇。但在直接通向高度民主的整個(gè)民主化道路的歷史起點(diǎn)的意義上，它又是具有民主改革性質(zhì)的政治改革。這樣，新權(quán)威主義政治體制改革就與民主化改革部分重合了。由此出發(fā)，也就可以直接地、平穩(wěn)地過渡到完整意義上的漸進(jìn)性民主改革階段了”。
　　新權(quán)威主義政治體制改革的歷史機(jī)遇期絕不是遙遙無期的。如果說鄧小平主政時(shí)期還是它的早期階段，現(xiàn)在就是它的晚期階段了，而且同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)開始向民主建設(shè)與改革過渡的歷史階段了。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　首先，“以集權(quán)推動(dòng)分權(quán)”的新權(quán)威主義改革仍然是很必要的。在很大的程度上，這在今天既是新的撥亂反正，又是補(bǔ)新權(quán)威主義改革的課，也是實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)發(fā)展的客觀需要。沒有必要的集權(quán)，既不可能反腐敗，也不可能搞改革，只能最后爛掉和崩潰。要求依靠民主法治遏制腐敗，這在今天也面臨很多困難，因?yàn)槊裰鞣ㄖ伪旧砭褪怯写ㄔO(shè)的。反過來，只有集權(quán)而無必要的分權(quán)改革，集權(quán)就會(huì)變?yōu)闃O權(quán)，新權(quán)威主義就會(huì)變成極權(quán)主義，改革就會(huì)壽終正寢，這也是毋庸置疑的。由此可知，新權(quán)威主義確實(shí)是走向現(xiàn)代化和民主化的必要過渡，而且這種必要性至今仍然是一種客觀存在。
其次，適時(shí)地積極加強(qiáng)和深化新權(quán)威主義改革范疇的直接具有現(xiàn)代政體要素性質(zhì)的局部改革，也已是現(xiàn)階段很有必要深入展開的重要改革。這種改革的主要內(nèi)容就是建設(shè)基層群眾自治制度和基層民主，實(shí)行事業(yè)單位法人治理，發(fā)展公民自由，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展立法民主和司法民主，發(fā)展協(xié)商民主等等。
　　這種改革的必要性主要有四個(gè)方面。
　　一是這些改革都是導(dǎo)向民主改革的“種子”，都是新權(quán)威主義改革的題中應(yīng)有之義，也都是這種改革的實(shí)質(zhì)性的組成部分。通過這些改革，新權(quán)威主義才能成為走向現(xiàn)代化和民主化的必要過渡。而且從客觀邏輯來說，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度越高，越是接近民主改革時(shí)代，這些改革所應(yīng)達(dá)到的深度、廣度和力度也應(yīng)越高，這才能使國家比較順利地從新權(quán)威主義改革階段過渡到民主改革階段。
　　二是在經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化、社會(huì)日益多元化的新階段，迫切需要以這些改革來轉(zhuǎn)變政府職能，釋放社會(huì)活力，規(guī)范社會(huì)秩序，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)公平分配，維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，培育公民意識(shí)。
　　三是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，目前應(yīng)當(dāng)首先把權(quán)力關(guān)進(jìn)新權(quán)威主義的制度籠子里，以便以后再把權(quán)力關(guān)進(jìn)民主法治的籠子里。完整意義上的新權(quán)威主義的籠子不僅是自上而下的權(quán)力約束的產(chǎn)物，同時(shí)也是公民自下而上的權(quán)力約束的產(chǎn)物，整體上就是這兩種權(quán)力約束的合力的產(chǎn)物。雖然在新權(quán)威主義階段，公民自下而上的權(quán)力約束還不是基礎(chǔ)性的和主要的，但這種權(quán)力約束也是不可或缺的和很重要的。
　　四是經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放、現(xiàn)代化建設(shè)的程度越高，人民對(duì)于自由、民主、法治等等現(xiàn)代政治文明的要求程度就越高。中國社會(huì)發(fā)展到今天，這種要求的程度已經(jīng)相當(dāng)高了，而且還將繼續(xù)高漲。在這種情況下，唯有適時(shí)加大新權(quán)威主義框架內(nèi)的這些具有發(fā)展現(xiàn)代政治文明要素性質(zhì)的重要改革的力度，才能做到既在頗大的程度上滿足人民的這種合理要求，又以明確、合理的預(yù)期遏制過激的政治要求。這對(duì)保持社會(huì)活力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是很重要的。
　　再次，以必要的權(quán)力集中提高效率的重點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化，這種變化也反映了新權(quán)威主義改革的歷史機(jī)遇期從早期到晚期的重要變化。
　　1979 年3月鄧小平提出實(shí)行一段新權(quán)威主義的思想主張時(shí)，他所強(qiáng)調(diào)的是以必要的權(quán)力集中提高改革和發(fā)展的行政效率。但在今天，提高效率的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了重要變化。一是鄧小平當(dāng)年為了提高行政效率，曾經(jīng)要求不要過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡。這在腐敗問題尚不嚴(yán)重的時(shí)期，也是可行的。但在腐敗已經(jīng)非常嚴(yán)重的今天，繼續(xù)這樣做就不行了。于是，現(xiàn)在集中權(quán)力所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)新的重點(diǎn)目標(biāo)，就是通過中央權(quán)力的必要集中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。雖然這還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)新權(quán)威主義的制度籠子里，但從邏輯上來說，只要強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，那就是已經(jīng)不可避免要逐漸走向民主法治了，因?yàn)椋挥忻裰鞣ㄖ芜@個(gè)籠子，才是最密實(shí)、最有效、最持久、最可靠的籠子。二是鄧小平當(dāng)年提出新權(quán)威主義的思想主張時(shí)，其主要目的之一，就是要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中集中力量辦大事，從而加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。他預(yù)計(jì)，到2010 年前都要這樣做。而在今天，我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，政府投資拉動(dòng)的效益又已逐漸式微，更加依靠市場(chǎng)活力和民營經(jīng)濟(jì)的新改革也就隨之出現(xiàn)了。在這種新改革中，“集中力量辦大事”的分量已經(jīng)并將繼續(xù)減弱。這也表明，新權(quán)威主義改革實(shí)際已經(jīng)到了它的晚期階段，因?yàn)檫@種改革實(shí)際上已在削弱新權(quán)威主義之本身了。
　　最后，建設(shè)和發(fā)展基層群眾民主自治和基層民主、選舉民主已經(jīng)成為本階段緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。這里主要指的就是村民民主自治和縣級(jí)民主選舉。
鄧小平、彭真曾在1980 年代啟動(dòng)和展開了村民民主自治改革。他們?cè)O(shè)想，以此為起點(diǎn)，自下而上地逐步實(shí)行普選制。
歷史演變到今天，雖然村民民主自治出現(xiàn)了較大的問題和倒退，但這并不證明中國不適合搞民主，而是證明了鄉(xiāng)村民主的制度設(shè)計(jì)有缺陷( 最主要的是沒有村民民主選舉后的分權(quán)制衡) ，特別是村民自治未能與縣級(jí)民主相結(jié)合，以至于縣鄉(xiāng)級(jí)不受制約的權(quán)力愈益嚴(yán)重地侵蝕村民的民主自治權(quán)，直至使之名存實(shí)亡，而縣和縣以下的大量問題也就隨之出現(xiàn)了。
　　筆者曾經(jīng)多次指出，對(duì)于超大型國家來說，依靠自上而下的威權(quán)解決這些基層問題，終究會(huì)因鞭長莫及而效力大減，遠(yuǎn)不足以基本解決問題。特別是基層腐敗已經(jīng)很嚴(yán)重的今天，就更是這樣了。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層民主改革，也就成為了當(dāng)前的迫切需要。而這種政治體制改革，既是新權(quán)威主義范疇的政治體制改革，也是具有民主建設(shè)與改革性質(zhì)的政治體制改革。這就更使我國進(jìn)入到了需要新權(quán)威主義政治體制改革與民主建設(shè)與改革部分重合的歷史時(shí)期。
　　由此可知，從純粹客觀需要的角度看，我國確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到了新權(quán)威主義政治體制改革與民主建設(shè)與改革部分重合的政治體制改革機(jī)遇期。
　　( 五) 如何抓住當(dāng)前的政治體制改革機(jī)遇期？
　　作為客觀需要的政治體制改革機(jī)遇期，必須通過人的主觀努力才能把它抓住，從而實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期所應(yīng)有的政治體制改革。但到“十八大”前，由于缺乏這種努力，我國的政治體制改革機(jī)遇期實(shí)際已經(jīng)即將被錯(cuò)過。“十八大”和會(huì)后的一系列成功努力，實(shí)際就是力挽狂瀾，且已在逐步挽回我國的政治體制改革機(jī)遇期。但要完全抓住這一政治體制改革機(jī)遇期，還需要付出一系列的艱巨努力。而且，所謂“抓住改革機(jī)遇期”，也不是一勞永逸的，而是體現(xiàn)在積極主動(dòng)、有力穩(wěn)健地推動(dòng)該期政治體制改革的全過程之中。
　　如何抓住當(dāng)前的政治體制改革機(jī)遇期？這雖然不是學(xué)術(shù)界能夠完全回答的問題，但也是很需要政界思考和回答的問題。對(duì)于這個(gè)問題，筆者主要有以下幾點(diǎn)原則性的思考和回答。
　　一是使打“老虎”的工作取得決定性的勝利。這是當(dāng)前最難的工作，也是最有決定意義的。只有打掉了“老虎”，才有可能使整個(gè)政治體制改革“柳暗花明又一村”。因?yàn)樗麄儾粌H是貪吃的“老虎”，也是政治體制改革的攔路虎。
　　二是使所有能夠自上而下地制約權(quán)力的政治體制改革得以盡快實(shí)施，以調(diào)動(dòng)地方和官員的工作積極性。以自上而下的力量推動(dòng)的自我改革是最快的，也是該優(yōu)先的，以解燃眉之急。
　　三是使所有能夠既激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)政治進(jìn)步，又能夠使自下而上的權(quán)力制約得到盡可能的加強(qiáng)的改革獲得適時(shí)、有力、穩(wěn)健的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。只有依靠人民，政體改革才能成功。
　　四是盡可能地爭(zhēng)取在近年內(nèi)啟動(dòng)包括基層民主自治、縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性直選的基層民主建設(shè)與改革，并爭(zhēng)取在“二十大”前取得很大的成功。只有依靠人民，才能制約基層官員的權(quán)力。也只有讓人民看到民主建設(shè)與改革的光明前景，才能天下大定。