以黨建制度改革推進治理現代化
邱浩航 葉萍

　　今年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》（下稱《方案》），從深化黨的組織制度改革等四個方面，提出了改革的主要任務和重點舉措，為今后一段時期黨的建設制度改革提出了總體目標和明確的要求。《方案》的審議通過和貫徹實施，將構建一個科學規范、運行有效的黨的建設制度體系，它不但對黨的自身建設產生深遠影響，也將有力地推動國家治理體系和治理能力現代化進程。

國家治理現代化的迫切需要

　　在國家治理現代化方面，治理體系的現代化是基礎和條件，沒有治理體系的現代化，就不可能有國家治理能力的現代化。而治理體系的現代化又與黨的建設制度息息相關，因為黨是社會主義事業的領導核心，在國家治理體系中起著主導作用。黨的制度建設如果不科學化、現代化，就難以適應國家治理體系現代化的需要。
　　其實，鄧小平早在1980年就提出了制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的著名論斷，他分析了我們黨的領導制度存在的五大弊端，即官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象、形形色色的特權現象，并且進一步指出這些弊端多少都帶有封建主義色彩。很顯然，這些封建主義色彩的東西與國家治理現代化完全是格格不入的，不從根本上消除這些弊端，就沒有國家治理的現代化。事實上，當前黨的制度建設方面存在的問題，不僅是封建主義的殘留問題，還包括一些制度規定不夠嚴密、有些制度針對性不強且難以落實、有些制度容易在執行中走樣、一些新情況新問題還沒有適宜的制度進行規范、整個制度體系運轉還不夠協調等諸多的問題。
　　應該說改革開放30多年來，我們黨始終都在積極推進黨的制度建設的改革，鄧小平當年所提到的那些弊端，比如說干部領導職務終身制的問題，早已得到了較好的解決。但是也必須看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展、完善，如何保持好黨的先進性和純潔性？如何做到各級黨委決策的科學性、民主性？如何進一步規范權力的運行？如何加強黨與人民群眾的聯系？如何更好地選拔和培養出大批優秀的治國理政人才？如何以黨內民主來推進人民民主，從而實現黨的領導與人民當家作主和依法治國的統一？這些問題仍然是制約推進國家治理現代化的主要障礙，需要我們在實踐中認真研究、積極尋找有效的解決辦法，使黨的各項制度設置得更科學、運轉得更協調、作用更有效，以更好地適應國家治理現代化的要求。
　　因此，不管是嚴格黨內生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度也好，還是深化干部人事制度改革、完善干部選拔任用和考核評價、教育培訓、管理監督、激勵保障等制度也好，或是完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度也好，都是在新形勢下保持黨的先進性、純潔性的需要，是密切黨與人民群眾聯系的需要，是提高黨的干部隊伍素質的需要，是鞏固黨的基層組織建設的需要，而歸根結蒂，都是促進國家治理體系和國家治理能力現代化的迫切需要。

　　國家治理現代化對黨的建設制度改革提出了新的要求

　　由于中國共產黨處于執政地位，國家治理現代化也就意味著不但黨的建設制度必須科學化，而且黨的執政能力也必須現代化。因此，國家治理現代化實質上就對黨的建設制度改革提出了新的更高的要求，這種要求從根本意義上講，就是要著眼于實現黨的執政能力的現代化。
　　從現代政治學說的原理來講，治理能力現代化就是各個主體自我管理能力和執行國家制度能力的現代化。這些主體既包括執政黨，又包括執政黨的黨員，因為黨的執政能力只能通過黨員特別是黨員領導干部的工作實踐才能具體體現出來。因此，影響黨執政能力的因素應該說是多方面的：既有歷史方面的原因，又有現實方面的原因；既受到制度方面的影響，又受到干部素質方面的制約。
　　為了實現黨的執政能力的現代化，在深化黨的建設制度改革方面，應該關注以下兩個問題。
　　把握好改革的價值取向。由過去的國家統治向國家治理轉變，就意味著要更多地倡導和落實民主、平等、協商、參與、合作、分權、責任、法治等理念，從而降低社會治理的成本和風險，提高社會治理的實效。從本質上說，這些理念與社會主義核心價值觀是相通的，理所當然的也應該成為深化黨的建設制度改革的價值取向。在深化黨的建設制度改革中，堅持好民主、平等、責任、法治等理念，就必須著眼于落實黨員的主體地位、擴展黨員參與黨內事務的途徑、保證黨內決策的科學性以激發黨的活力，必須著眼于以黨內民主帶動人民民主、以維護人民當家作主的權利，必須著眼于嚴格黨的紀律、堅持在法律和制度面前人人平等、有效地遏制權力的濫用和腐敗現象的滋生蔓延，必須著眼于建設好黨的基層組織、密切與群眾的聯系以鞏固黨的執政地位。只有這樣，才能適應國家治理現代化條件下黨執政的時代特點，充分調動廣大黨員的積極性，有效地動員和吸引人民群眾參與社會治理，從而促進黨的執政能力的現代化。
　　堅持改革的歷史傳承。中國的現代化必須是建立在中華優秀傳統文化基礎之上，國家治理的現代化也不例外。習近平總書記多次強調要向歷史學習，因此，深化黨的建設制度改革同樣必須處理好改革創新與歷史傳承的關系，既要有時代特色，又不能背離歷史的傳統。
　　作為一個有著90多年歷史的大黨，有著許多優良的基因，這是加強黨的制度建設、提高黨的執政能力不可忽視的歷史資源，值得我們認真加以發掘。就拿黨的干部隊伍建設來說，長期以來一些干部作風不好被人詬病，幾乎成為一種頑癥，嚴重破壞了黨群關系，削弱了黨的執政能力。但在黨的十八大之后，習近平總書記倡導在全黨進行黨的群眾路線教育實踐活動，使全黨的作風大為改觀。一個黨幾十年前所創立的群眾路線，在新的世紀里還能取得如此的成效，確實出乎很多人的預料。類似這樣一些好的傳統、好的作風、好的做法，是黨執政能力的具體體現，也是黨成功執政的重要保障。如何在國家治理現代化的進程中以制度的形式加以繼承和創新，確實值得我們在深化黨的建設制度改革中認真地加以思考。