黨法關(guān)系不是權(quán)“大”于法的領(lǐng)導(dǎo)
許耀桐

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的偉大部署，帶領(lǐng)中國(guó)邁進(jìn)法治化的新時(shí)代。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)。正如四中全會(huì)《決定》所指出的，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”毫無疑義，堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，但是，由此也產(chǎn)生了一個(gè)重大的問題，究竟我們應(yīng)該怎樣正確地理解和把握黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了一些思維定式，產(chǎn)生了甚為有害的看法，因此，有必要通過否定錯(cuò)誤觀點(diǎn)，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才能樹立起黨對(duì)法治領(lǐng)導(dǎo)的正確理念。
　　1．不是居“高”臨下的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然不是居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平早在民主革命時(shí)期的1941年就揭示、批判了“黨權(quán)高于一切”（《鄧小平文選》第1卷第11頁，人民出版社1994年版）的“以黨治國(guó)”（《鄧小平文選》第1卷第10頁，人民出版社1994年版）的領(lǐng)導(dǎo)體制。他說，黨權(quán)高于一切導(dǎo)致政府法令行不通，甚至發(fā)展成為“黨員高于一切”，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕，非黨干部稱黨為“最高當(dāng)局”。顯而易見，鄧小平認(rèn)為黨不能高于一切。1982年憲法在其序言部分莊嚴(yán)闡明，本憲法是“國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！边@句話中所說的“各政黨”，顯然是包含了中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的所有的政黨，它們都要以憲法為“最高的”法律，作為“活動(dòng)準(zhǔn)則”，維護(hù)高過于自己的“憲法尊嚴(yán)”，并要保證“憲法實(shí)施”。
　　2．不是凌駕之“上”的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，更不是凌駕于法律之上的領(lǐng)導(dǎo)。1979年9月中共中央《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》規(guī)定，“對(duì)各項(xiàng)法律制度，從黨中央主席到每一個(gè)黨員，都必須堅(jiān)決遵守。絕不允許有不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于法律之上的任何特權(quán)?！保ㄞD(zhuǎn)引自胡鞍鋼等著：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版）1982年《憲法》第五條更明確地規(guī)定，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！睉椃ㄖv的“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，也就是中共中央講的“絕不允許有凌駕于法律之上的任何特權(quán)”，都是要視法律在黨之上的意思。2012年，習(xí)近平《在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中更明確指出，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！魏谓M織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?
　　3．不是處于法“外”的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，也不是處于法律之外的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大報(bào)告就指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”十五大報(bào)告又明確指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笔舜髨?bào)告進(jìn)一步闡明，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！弊罱?xí)近平《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》說得更清楚，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”。這強(qiáng)調(diào)了黨不能站在法之外，而只能站在法之內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。
　　4．不是“先”于法律的領(lǐng)導(dǎo)
　　在改革開放初期，當(dāng)時(shí)法律不健全，缺漏很多，而且即便有法律，由于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，大部分也是舊法，對(duì)改革起阻礙作用，實(shí)踐中不能用。所以，我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革，是按照鄧小平提倡的要沖破條條框框，要先闖、先試，試成功了再制訂法律，對(duì)改革成果進(jìn)行肯定和鞏固。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)改革過去是先改后立，破字當(dāng)頭。現(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也進(jìn)入了全面深化改革和依法治國(guó)的新階段，情況和過去已大不一樣了，為此，十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！薄皩?shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！边@就說明，要先立后改，立字當(dāng)頭，通過立法在先，然后再行改革。因此，黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，不是先于法律的領(lǐng)導(dǎo)，而是先行立法的領(lǐng)導(dǎo)，或者要事先尋求改革的法律根據(jù)，也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須尋著法治的軌道。
　　5．不是權(quán)“大”于法的領(lǐng)導(dǎo)
　　堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，更不能搞權(quán)大于法、官大于法的領(lǐng)導(dǎo)。1978年，鄧小平通過總結(jié)“文革”教訓(xùn)深刻地指出，“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”不能“把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第146頁，人民出版社1994年版）。在這里，鄧小平明確地指出，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作法的化身，更不要把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作法律，這就否定了權(quán)大于法、官大于法的人治的總根源。
通過以上分析，概言之，黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該把它看成是處于法治的“高”、“上”、“外”、“先”、“大”的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是自覺地把黨融于法治之中、按照法治的要求，體現(xiàn)為維護(hù)法治和促進(jìn)法治的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，既是領(lǐng)導(dǎo)制定法律的關(guān)系，更是帶頭遵守法律、帶頭執(zhí)行法律的關(guān)系。