黨的獨(dú)特優(yōu)勢與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
李錫炎

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班”上，進(jìn)一步闡述了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)論述了堅(jiān)持這一總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題，為黨的建設(shè)制度改革和全面深化改革進(jìn)一步指明了方向。面對新形勢新任務(wù)，中國共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，要求圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新活力。這是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信，對社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化趨勢的主動(dòng)響應(yīng)和理性選擇。
　　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，具有不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。中國共產(chǎn)黨不僅具有領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的遠(yuǎn)見和能力，而且具有以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢和正能量。只要堅(jiān)持以全面深化改革總目標(biāo)引領(lǐng)黨的建設(shè)制度改革，正確把握黨的獨(dú)特優(yōu)勢與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮黨的思想理論、組織制度等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，就會(huì)創(chuàng)造出中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新優(yōu)勢，激發(fā)出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新活力。
　　一、以黨建制度改革推進(jìn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢與總目標(biāo)的互促同進(jìn)
　　黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革總目標(biāo)的表述為兩句話：一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二者相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。這表明全面深化改革總目標(biāo)的根本要求，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信。中國特色社會(huì)主義的制度模式選擇，從總體上講是符合中國國情和發(fā)展要求的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的。但是，我們也應(yīng)同時(shí)看到在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。要改進(jìn)就必須全面深化改革，包括深化圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的黨的建設(shè)制度改革。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的核心，也是把握正確的政治方向、有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，在中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能把各族人民凝聚起來，不可能把國家治理好。中國共產(chǎn)黨在長期奮斗中始終堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，形成了理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索改革創(chuàng)新，形成了許多符合國情和適應(yīng)發(fā)展要求的治理機(jī)制。深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是否定和放棄這些行之有效、具有獨(dú)特優(yōu)勢的既有成果，而是要以全面深化改革的總目標(biāo)為引領(lǐng)，推陳出新，充分發(fā)揮黨的這些獨(dú)特優(yōu)勢，形成黨的獨(dú)特優(yōu)勢與國家治理體系之間的良性互動(dòng)，在不斷地完善和變革中保持治理機(jī)制的效力與活力。
　　國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標(biāo)在于改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，我們要堅(jiān)持以全面深化改革的總目標(biāo)引領(lǐng)黨的建設(shè)制度改革，把黨的制度建設(shè)放在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵位置，不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進(jìn)，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，取決于這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要善于在繼承和借鑒中創(chuàng)新，也要善于在實(shí)踐中創(chuàng)新，要加強(qiáng)對古今中外國家治理制度和經(jīng)驗(yàn)的研究借鑒，更要注重研究黨執(zhí)政以來治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的智慧和活力，推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新。在深化黨的建設(shè)制度改革與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國家機(jī)關(guān)的工作效能，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　二、把黨的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)力
　　中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出中國化的馬克思主義理論成果和實(shí)踐成果，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷豐富中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，永葆指導(dǎo)思想的旺盛生命力，這是黨的理論優(yōu)勢。
在國家治理制度建設(shè)和執(zhí)政方式改革完善方面，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義的世界眼光和戰(zhàn)略思維，科學(xué)地判斷黨的歷史方位的根本轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確地把握世情、國情、黨情的新變化，對科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)、方略、途徑和方法進(jìn)行了有益探索，取得了一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　早在1980年8月，鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度問題。1997年9月，黨的十五大報(bào)告正式提出：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。1999年3月，將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家寫入憲法。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，第一次明確提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重大理論命題。從此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和國家治理制度的改革創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
　　2012年11月，黨的十八大報(bào)告對全面落實(shí)依法治國基本方略和執(zhí)政方式的改革完善提出了新要求，明確指出“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”，并提出了運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。
　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為全面深化改革的總目標(biāo)提到全黨和全國人民面前，并明確提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大歷史任務(wù)。這既是深化改革的重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)理論創(chuàng)新的重要成果。
　　關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)和法治中國的理論，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、新路徑、新方針，在領(lǐng)導(dǎo)理念、治理結(jié)構(gòu)和工作方式上有新的發(fā)展：一是在工作方式上由社會(huì)管理走向社會(huì)治理。無論是政府、社會(huì)組織還是個(gè)人，都必須正確把握自身在治理體系中的角色和定位，樹立共同治理理念，適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，由單方管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣换サ恼w協(xié)同治理。二是在管理性質(zhì)上由人治走向法治的制度治理。強(qiáng)調(diào)依法治國、制度建黨，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，按制度管人治事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。三是在法治建設(shè)上由單項(xiàng)平面建設(shè)走向全面立體建設(shè)。法治中國建設(shè)是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
　　理論來源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，對實(shí)踐具有巨大的引領(lǐng)作用。只要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用，就會(huì)把黨的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的引領(lǐng)力，就會(huì)卓有成效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　三、把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力
　　國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系中各領(lǐng)域方方面面的制度安排及相互協(xié)調(diào)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠發(fā)揮民主集中制的規(guī)范作用，才能順利實(shí)現(xiàn)。
民主集中制是中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是最重要的組織紀(jì)律。民主集中制作為一種根本制度，具有重要的規(guī)范作用；民主集中制作為一種組織紀(jì)律，具有約束作用。它不僅是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，而且是正確規(guī)范黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系的根本原則，是保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效制度。因此，民主集中制是我們最大的制度優(yōu)勢。我們要結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。
　　堅(jiān)持和完善民主集中制的制度體系，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，才能把黨法關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道。
　　一是發(fā)揮民主集中制對黨法關(guān)系的規(guī)范作用，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加強(qiáng)法治中國建設(shè)。在當(dāng)代中國，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨要履行執(zhí)政興國的職責(zé)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，有計(jì)劃有步驟有程序地領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，帶頭守法。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。
　　二是堅(jiān)持按民主集中制原則規(guī)范黨政關(guān)系，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引導(dǎo)加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)。中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國的職責(zé)，最重要的是依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國理政。黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，不是直接管理國家生活，而是間接地實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。這種間接地對國家政治生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，就是執(zhí)政黨作為整體執(zhí)掌國家政權(quán)的法治方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)格局必須由“包攬一切、高度集權(quán)”向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系由黨政不分、以黨代政向分工合作協(xié)調(diào)規(guī)范轉(zhuǎn)變；黨法關(guān)系由以黨的政策代替國家法律向黨嚴(yán)格依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變；黨的決策機(jī)制由注重個(gè)人經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變。黨應(yīng)依據(jù)憲法來表達(dá)人民的意愿和要求，將黨的政策和主張通過法定程序上升為國家意志，通過依法選舉和依照法定程序向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部等方式進(jìn)入和掌握國家政權(quán)，依法領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，支持政府依法行政和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，為依法行政和法治政府建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，提供可靠的政治保證。
　　三是堅(jiān)持按照民主集中制原則規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)黨組之間的黨內(nèi)關(guān)系，增強(qiáng)國家治理體系和治理能力的整體性和協(xié)調(diào)性。黨委應(yīng)集中精力抓落實(shí)依法治國的方向、方針、原則等大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。按照黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，規(guī)范黨委和人大、政府、政協(xié)黨組的關(guān)系，發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，發(fā)揮黨員帶頭守法的模范作用，以實(shí)際行動(dòng)支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。
　　四是堅(jiān)持按照民主集中制原則規(guī)范黨群關(guān)系，提升法治社會(huì)建設(shè)水平。黨委加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和農(nóng)村、小區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，使人民團(tuán)體由“為民作主”向支持和保證人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。支持農(nóng)村、小區(qū)自治組織運(yùn)用法律手段妥善調(diào)節(jié)和處理各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全依法協(xié)調(diào)各階層利益訴求的工作機(jī)制，依法及時(shí)合理地處理與群眾切身利益相關(guān)的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身要求；建立起一套黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，有效地服務(wù)公眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益和排憂解難。
　　四、把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)行力
　　國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”因此，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提高推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)行力。
　　堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，是黨的一大優(yōu)勢。重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，高度重視和全力支持黨的基層組織聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢的實(shí)踐者和推動(dòng)者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
　　首先，應(yīng)大力弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大優(yōu)勢，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更好地保證人民當(dāng)家作主、更好地保障人民權(quán)益的執(zhí)政理念，樹立依法辦事、按制度辦事的意識(shí)，努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加符合客觀實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。
　　保障人民群眾的基本權(quán)益，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和根本出發(fā)點(diǎn)。只有保障人民群眾的法定權(quán)益，保證公民在法律面前人人平等，全面落實(shí)依法治國方略，才能把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，真正變成全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。
　　中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)著眼于更好地保證人民當(dāng)家作主，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”的目標(biāo)。法治中國建設(shè)的這一目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是廣大人民群眾追求幸福生活的愿望。面對新目標(biāo)新任務(wù)，我們必須把實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與踐行群眾路線結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的能力和水平。一方面，要加強(qiáng)制度的制定，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在的制度，使制度接地氣、聚人氣，切實(shí)可行；另一方面，應(yīng)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)制度的執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力。當(dāng)前，既要克服空講大道理而不從制度上踐行群眾路線的問題，又要克服只管制度制定而不問制度執(zhí)行的傾向，應(yīng)當(dāng)在提高制度執(zhí)行力上下功夫，使制度落地生根，開花結(jié)果，把制度優(yōu)勢與人的積極性創(chuàng)造性結(jié)合起來，努力提高推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)行力。
　　其次，應(yīng)把基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)基層組織和人民群眾深化改革的積極性和創(chuàng)造性，把黨的組織優(yōu)勢與聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新力。
　　中國共產(chǎn)黨已是擁有420多萬個(gè)基層組織、8500多萬名黨員的大黨，集中了全國數(shù)量眾多的先進(jìn)分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員力。這是巨大的組織資源和組織優(yōu)勢。我們把黨的組織優(yōu)勢、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢與國家治理體系的優(yōu)勢結(jié)合起來，這種疊加優(yōu)勢所產(chǎn)生出來的創(chuàng)造活力，是不可估量的。
　　黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主，是把黨的組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把依法治理與基層民主、群眾自治有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的熱情和活力，擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，把服務(wù)群眾融入黨建工作中，把民主與法治融為一體，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力，以民主和法治的方式，響應(yīng)群眾的正當(dāng)訴求，以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各類服務(wù)與民主化管理活動(dòng)為載體，使人民群眾施展出當(dāng)家作主的才干，基層民主建設(shè)煥發(fā)出創(chuàng)造活力，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實(shí)到基層。
　　五、把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正能量
　　習(xí)近平總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班”上指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”[4]中國共產(chǎn)黨的理想信念和價(jià)值追求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的內(nèi)核和靈魂。對馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)強(qiáng)信念，是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢所在。改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保障力。
　　中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大政治優(yōu)勢，這就是堅(jiān)定的理想信念及其為之而奮斗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)韌精神。鄧小平說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢。”[5](P144)中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)，既要樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定信念，明確方向，又要不放松每日每時(shí)的努力，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，把最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)、理想信念與堅(jiān)強(qiáng)意志統(tǒng)一起來，從革命戰(zhàn)爭年代到今天的改革開放，培育出井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、兩彈一星精神、抗洪搶險(xiǎn)精神、抗震救災(zāi)精神等等。這些是黨的寶貴財(cái)富和巨大政治優(yōu)勢。在推進(jìn)黨建制度改革的過程中，我們應(yīng)善于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保障。
　　首先，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把道路自信、理論自信、制度自信轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定力和動(dòng)力，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)依法治國的基本方略，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠攻堅(jiān)克難，凝聚力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革，卓有成效地完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　其次，要大力弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神，積極培育和踐行富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的精神，使黨的精神財(cái)富在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)黨的理想信念和核心價(jià)值觀內(nèi)化于人，化入社會(huì)。采取多種途徑和措施，大力促進(jìn)核心價(jià)值觀從理論形態(tài)向社會(huì)心理形態(tài)轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)價(jià)值評價(jià)向價(jià)值行為轉(zhuǎn)化，使其成為廣大社會(huì)成員的心理認(rèn)同、自覺意識(shí)和內(nèi)化價(jià)值，充分發(fā)揮黨的精神財(cái)富和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的驅(qū)動(dòng)作用和規(guī)范功能，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大正能量。